行政復(fù)議決定書（績(jī)行復(fù)決字﹝2022﹞第18號(hào)）

申請(qǐng)人：秦××

被申請(qǐng)人：績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：張虎，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年11月17日作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)）的行政行為，于2022年12月6日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，于2022年12月6日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)）；2、責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2022年9月23日向被申請(qǐng)人書面郵寄標(biāo)題為舉報(bào)書的舉報(bào)材料（關(guān)于××公司銷售的××）。2022年11月17日被申請(qǐng)人作出績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)不予立案告知書。申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。被申請(qǐng)人回復(fù)函中稱：當(dāng)事人提供了營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告與其生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)簽信息一致。

申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人也提供了第三方具有權(quán)威檢測(cè)公司的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)的鈉含量（50.9mg/100g）與實(shí)際含量誤差遠(yuǎn)超《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》第6.4規(guī)定所允許的誤差值。為什么被申請(qǐng)人只認(rèn)可被舉報(bào)人的檢測(cè)數(shù)據(jù)呢？難道申請(qǐng)人的檢測(cè)數(shù)據(jù)就不是檢測(cè)數(shù)據(jù)嗎？

申請(qǐng)人認(rèn)為：申請(qǐng)人的檢測(cè)報(bào)告只作為違法線索提供，送檢也屬于消費(fèi)者送檢，沒有哪條法律規(guī)定需要有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料以及保證樣品的完好性。被申請(qǐng)人也沒有證據(jù)證明舉報(bào)人的檢測(cè)樣品的不完好性。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采納申請(qǐng)人的檢測(cè)報(bào)告，申請(qǐng)人只是提供了涉案產(chǎn)品存在的違法線索。被舉報(bào)人和被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的檢測(cè)報(bào)告有質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十條第二款啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽檢程序，被申請(qǐng)人又不采納申請(qǐng)人的證據(jù)材料，又不啟動(dòng)送檢程序，典型的懶政，想做甩手掌柜。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第十五條抽樣人員現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。抽樣人員可以從食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)以及食品生產(chǎn)者的成品庫(kù)待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行提供樣品。檢測(cè)樣品都不能由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了，更何況生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告呢？

申請(qǐng)人認(rèn)為，依《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)，被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)作出不作為的處理，這顯然是違法行為。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2022年10月10日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信的方式郵寄的舉報(bào)材料，稱其2022年7月22日在天貓店“××旗艦店”購(gòu)買的“××金絲蜜棗”營(yíng)養(yǎng)成分表中“鈉”含量標(biāo)注錯(cuò)誤，要求被申請(qǐng)人依法處罰商家。

2022年11月17日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了與申請(qǐng)人所述一致的產(chǎn)品“金絲蜜棗”（生產(chǎn)批次不同），標(biāo)簽中的營(yíng)養(yǎng)成分表鈉的數(shù)據(jù)為19mg/100g。

申請(qǐng)人所述產(chǎn)品“金絲蜜棗”營(yíng)養(yǎng)成分表中鈉的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問(wèn)題，被舉報(bào)人提供了營(yíng)養(yǎng)成分表檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)報(bào)告中的鈉的數(shù)據(jù)為19mg/100g，與被舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品“金絲蜜棗”標(biāo)簽中的鈉數(shù)據(jù)一致。

申請(qǐng)人在舉報(bào)材料中僅提供了檢測(cè)報(bào)告，報(bào)告中的委托單位并非申請(qǐng)人，也未能提供送檢行為符合有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料，無(wú)法保證樣品的完好性。此外，針對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告上載明的主檢人員，申請(qǐng)人未提供檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)材料，無(wú)法體現(xiàn)其是否具有相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十四條第一款“舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供具體線索并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但申請(qǐng)人并未提供檢驗(yàn)報(bào)告真實(shí)性的依據(jù)。以及根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條中關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人提供的檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性存疑，故我局未采納其報(bào)告作為立案的證據(jù)材料。

二、被申請(qǐng)人作出不予立案符合法律規(guī)定。根據(jù)被申請(qǐng)人核查情況以及申請(qǐng)人提供的舉報(bào)材料，尚未有證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違法違規(guī)行為，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！钡牧笚l件，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。”的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予立案。

三、被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請(qǐng)人2022年10月10日接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，因被申請(qǐng)人在15個(gè)工作日內(nèi)未能作出是否立案決定，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于10月28日依法延期決定是否立案。被申請(qǐng)人于2022年11月17日依法對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行核查，并在當(dāng)日作出舉報(bào)不予立案告知，通過(guò)EMS郵寄給申請(qǐng)人《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立〔2022〕第72號(hào)），被申請(qǐng)人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案告知事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請(qǐng)人所述于法無(wú)據(jù)，與實(shí)不符！懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2022年7月22日，申請(qǐng)人在天貓店“××旗艦店”購(gòu)買了“金絲蜜棗”。產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注信息有品名：金絲蜜棗（分裝）；配料：金絲棗、白砂糖；生產(chǎn)地：安徽績(jī)溪；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：GB14884；食品生產(chǎn)許可證編號(hào)：××;生產(chǎn)日期：2022年7月20日；生產(chǎn)商：××公司；經(jīng)銷商：績(jī)溪縣××公司。營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)注鈉含量為19毫克/100克。2022年10月10日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)金絲蜜棗營(yíng)養(yǎng)成分表“鈉”含量標(biāo)注錯(cuò)誤，并提供了《檢測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告顯示檢測(cè)單位為深圳市××公司；委托單位為江蘇××公司；樣品名稱為××金絲蜜棗；生產(chǎn)日期/批號(hào)為2022.7.20；生產(chǎn)單位為××公司；收樣/抽樣日期為2022年8月9日；收樣狀態(tài)為包裝完好；完成日期為2022年8月16日；檢測(cè)環(huán)境為符合要求；檢測(cè)項(xiàng)目為鈉；檢測(cè)方法為GB5009.91-2017第三法；檢測(cè)結(jié)果為509；檢測(cè)單位為mg/kg。檢測(cè)報(bào)告上有編制、審核、批準(zhǔn)等人員的簽字。

2022年10月28日，被申請(qǐng)人延長(zhǎng)核查、決定是否立案的期限，延長(zhǎng)期限從2022年10月31日至2022年11月18日。2022年11月17日，被申請(qǐng)人對(duì)位于績(jī)溪縣××園區(qū)××路×號(hào)的績(jī)溪縣××公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)與涉案同款產(chǎn)品“金絲蜜棗（分裝）”。該產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注除生產(chǎn)日期為2022年10月26日外，其他信息與涉案產(chǎn)品標(biāo)注一樣?？?jī)溪縣××公司向被申請(qǐng)人提供了《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》，該報(bào)告顯示檢測(cè)單位為安徽××公司；生產(chǎn)單位為××公司；委托單位為績(jī)溪縣××公司；樣品名稱為金絲蜜棗；生產(chǎn)日期批號(hào)為2022-04-10；到樣日期為2022.04.29；樣品狀態(tài)為包裝完好；檢驗(yàn)日期為2022.04.29-2022.05.10；檢測(cè)項(xiàng)目含有鈉（mg/100g）；檢測(cè)方法為GB5009.91-2017（第一法）；檢測(cè)結(jié)果為19。檢測(cè)報(bào)告上有編制、審核、批準(zhǔn)等人員的簽字。同日，被申請(qǐng)人以申請(qǐng)人“未能提供送檢行為符合有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料”、“無(wú)法體現(xiàn)主檢人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)”以及“被舉報(bào)人提供的檢測(cè)報(bào)告與銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽信息一致”為由，作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)）并送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、舉報(bào)書、涉案產(chǎn)品照片、申請(qǐng)人網(wǎng)購(gòu)截圖、《檢測(cè)報(bào)告》；2、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；3、被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)檢查拍攝的金絲蜜棗照片；4、《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》;5、××公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及績(jī)溪縣××公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照;6、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；7、不予立案審批表；8、《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提供的附有《檢測(cè)報(bào)告》（符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款發(fā)現(xiàn)違法行為線索的情形。被申請(qǐng)人到被舉報(bào)人處開展現(xiàn)場(chǎng)檢查、收集被舉報(bào)人的相關(guān)材料屬于核查的方式之一。被申請(qǐng)人在收到兩份結(jié)果不同的檢測(cè)報(bào)告后，在無(wú)充分證據(jù)否認(rèn)其中一份檢測(cè)報(bào)告結(jié)果的情況下，應(yīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第二款“檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等”方式進(jìn)行核查。而被申請(qǐng)人在沒有核查清楚兩份檢測(cè)報(bào)告結(jié)果可信度的情況下，作出不予立案的決定，顯然事實(shí)不清，證據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項(xiàng)第1目規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

一、撤銷被申請(qǐng)人2022年11月17日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市監(jiān)城不立﹝2022﹞第72號(hào)）；

二、被申請(qǐng)人在收到本決定書之日起十五個(gè)工作日內(nèi)重新作出處理。

如不服本決定，申請(qǐng)人可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績(jī)溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年1月17日