行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決字﹝2022﹞第19號）

申請人：秦××

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張虎，局長。

申請人不服被申請人2022年11月17日作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號）的行政行為，于2022年12月6日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)審查后，于2022年12月6日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號）；2、責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：申請人于2022年9月23日向被申請人書面郵寄標(biāo)題為舉報書的舉報材料（關(guān)于××公司生產(chǎn)銷售的“××金絲蜜棗”）。2022年11月17日被申請人作出績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號不予立案告知書。申請人不服，遂復(fù)議。被申請人回復(fù)函中稱：當(dāng)事人提供了營養(yǎng)成分檢測報告，檢測報告與其生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)簽信息一致。

申請人認(rèn)為：申請人也提供了第三方具有權(quán)威檢測公司的檢測報告，檢測的鈉含量（50.9mg/100g）與實際含量誤差遠超《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》第6.4規(guī)定所允許的誤差值。為什么被申請人只認(rèn)可被舉報人的檢測數(shù)據(jù)呢？難道申請人的檢測數(shù)據(jù)就不是檢測數(shù)據(jù)嗎？

申請人認(rèn)為：申請人的檢測報告只作為違法線索提供，送檢也屬于消費者送檢，沒有哪條法律規(guī)定需要有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料以及保證樣品的完好性。被申請人也沒有證據(jù)證明舉報人的檢測樣品的不完好性。被申請人應(yīng)當(dāng)采納申請人的檢測報告，申請人只是提供了涉案產(chǎn)品存在的違法線索。被舉報人和被申請人對申請人的檢測報告有質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十條第二款啟動市場監(jiān)督管理局抽檢程序，被申請人又不采納申請人的證據(jù)材料，又不啟動送檢程序，典型的懶政，想做甩手掌柜。根據(jù)《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第十五條抽樣人員現(xiàn)場抽樣時，應(yīng)當(dāng)記錄被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息。抽樣人員可以從食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、倉庫以及食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中隨機抽取樣品，不得由食品生產(chǎn)經(jīng)營者自行提供樣品。檢測樣品都不能由生產(chǎn)經(jīng)營者提供了，更何況生產(chǎn)經(jīng)營者提供產(chǎn)品檢測報告呢？

申請人認(rèn)為，依《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》等，依法處理消費者的投訴舉報，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報途徑的暢通，更是被申請人最基本的法定職責(zé)，被申請人接到投訴舉報后，對申請人的舉報作出不作為的處理，這顯然是違法行為。

被申請人稱：一、被申請人認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。2022年10月10日，被申請人收到申請人通過掛號信（單號：XA71511501237）的方式郵寄的舉報材料，稱其2022年7月22日在天貓店“××旗艦店”購買的“××金絲蜜棗”營養(yǎng)成分表中“鈉”含量標(biāo)注錯誤，要求被申請人依法處罰生產(chǎn)商××公司。

2022年11月17日，被申請人對被舉報人進行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了與申請人所述一致的產(chǎn)品“金絲蜜棗”（生產(chǎn)批次不同），標(biāo)簽中的營養(yǎng)成分表鈉的數(shù)據(jù)為19mg/100g。

申請人所述產(chǎn)品“金絲蜜棗”營養(yǎng)成分表中鈉的數(shù)據(jù)錯誤的問題，被舉報人提供了營養(yǎng)成分表檢驗檢測報告，檢測報告中的鈉的數(shù)據(jù)為19mg/100g，與被舉報人銷售的產(chǎn)品“金絲蜜棗”標(biāo)簽中的鈉數(shù)據(jù)一致。

申請人在舉報材料中僅提供了檢測報告，報告中的委托單位并非申請人，也未能提供送檢行為符合有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料，無法保證樣品的完好性。此外，針對檢驗報告上載明的主檢人員，申請人未提供檢驗人員和檢驗機構(gòu)的資質(zhì)材料，無法體現(xiàn)其是否具有相應(yīng)資質(zhì)。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十四條第一款“舉報人應(yīng)當(dāng)提供涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的具體線索，對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)?！钡囊?guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)提供具體線索并對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，但申請人并未提供檢驗報告真實性的依據(jù)。以及根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十三條中關(guān)于證據(jù)的相關(guān)規(guī)定，申請人提供的檢驗報告的真實性存疑，故我局未采納其報告作為立案的證據(jù)材料。

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。根據(jù)被申請人核查情況以及申請人提供的舉報材料，尚未有證據(jù)初步證明被舉報人存在違法違規(guī)行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)?！钡牧笚l件，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形?！钡囊?guī)定，被申請人決定不予立案。

三、被申請人履行法定職責(zé)程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！北簧暾埲?022年10月10日接到申請人的舉報后，因被申請人在15個工作日內(nèi)未能作出是否立案決定，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于10月28日依法延期決定是否立案。被申請人于2022年11月17日依法對被舉報人進行核查，并在當(dāng)日作出舉報不予立案告知，通過EMS郵寄給申請人《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2022〕第73號），被申請人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！懇請復(fù)議機關(guān)依法予以維持。

本機關(guān)經(jīng)審理查明：2022年7月22日，申請人在天貓店“××旗艦店”購買了“金絲蜜棗”。產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注信息有品名：金絲蜜棗（分裝）；配料：金絲棗、白砂糖；生產(chǎn)地：安徽績溪；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：GB14884；食品生產(chǎn)許可證編號：××;生產(chǎn)日期：2022年7月20日；生產(chǎn)商：績溪××公司；經(jīng)銷商：績溪縣××公司。營養(yǎng)成分表中標(biāo)注鈉含量為19毫克/100克。2022年10月10日申請人向被申請人舉報金絲蜜棗營養(yǎng)成分表“鈉”含量標(biāo)注錯誤，并提供了《檢測報告》（報告編號：CTT22080501546），該報告顯示檢測單位為深圳××公司；委托單位為江蘇××公司；樣品名稱為××金絲蜜棗；生產(chǎn)日期/批號為2022.7.20；生產(chǎn)單位為績溪縣××公司；收樣/抽樣日期為2022年8月9日；收樣狀態(tài)為包裝完好；完成日期為2022年8月16日；檢測環(huán)境為符合要求；檢測項目為鈉；檢測方法為GB5009.91-2017第三法；檢測結(jié)果為509；檢測單位為mg/kg。檢測報告上有編制、審核、批準(zhǔn)等人員的簽字。

2022年10月28日，被申請人延長核查、決定是否立案的期限，延長期限從2022年10月31日至2022年11月18日。2022年11月17日，被申請人對位于績溪縣××園區(qū)××路×號的績溪××公司進行現(xiàn)場檢查，在倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)與涉案同款產(chǎn)品“金絲蜜棗（分裝）”。該產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注除生產(chǎn)日期為2022年10月26日外，其他信息與涉案產(chǎn)品標(biāo)注一樣。績溪××公司向被申請人提供了《檢驗檢測報告》，該報告顯示檢測單位為安徽科博產(chǎn)品檢測研究院有限公司；生產(chǎn)單位為績溪××公司；委托單位為績溪縣××公司；樣品名稱為金絲蜜棗；生產(chǎn)日期批號為2022-04-10；到樣日期為2022.04.29；樣品狀態(tài)為包裝完好；檢驗日期為2022.04.29-2022.05.10；檢測項目含有鈉（mg/100g）；檢測方法為GB5009.91-2017（第一法）；檢測結(jié)果為19。檢測報告上有編制、審核、批準(zhǔn)等人員的簽字。同日，被申請人以申請人“未能提供送檢行為符合有關(guān)封存規(guī)定的證據(jù)材料”、“無法體現(xiàn)主檢人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)”以及“被舉報人提供的檢測報告與銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽信息一致”為由，作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號）并送達申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、舉報書、涉案產(chǎn)品照片、申請人網(wǎng)購截圖、《檢測報告》；2、現(xiàn)場筆錄；3、被申請人現(xiàn)場檢查拍攝的金絲蜜棗照片；4、《檢驗檢測報告》;5、××公司的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證;6、行政處罰案件有關(guān)事項審批表；7、不予立案審批表；8、《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號）及郵寄憑證。

本機關(guān)認(rèn)為：被申請人收到申請人提供的附有《檢測報告》（符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款發(fā)現(xiàn)違法行為線索的情形。被申請人到被舉報人處開展現(xiàn)場檢查、收集被舉報人的相關(guān)材料屬于核查的方式之一。被申請人在收到兩份結(jié)果不同的檢測報告后，在無充分證據(jù)否認(rèn)其中一份檢測報告結(jié)果的情況下，應(yīng)按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第二款“檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等”方式進行核查。而被申請人在沒有核查清楚兩份檢測報告結(jié)果可信度的情況下，作出不予立案的決定，顯然事實不清，證據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第1目規(guī)定，本機關(guān)決定如下：

一、撤銷被申請人2022年11月17日作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2022﹞第73號）；

二、被申請人在收到本決定書之日起十五個工作日內(nèi)重新作出處理。

如不服本決定，申請人可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年1月17日