行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決﹝2023﹞1號(hào)）

申請(qǐng)人：xx，

被申請(qǐng)人：績溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月29日作出《舉報(bào)不予立案告知書》（第xx號(hào)）的行政行為，于2023年1月16日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，于2023年1月28日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新立案查處被投訴舉報(bào)人的違法行為，并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

申請(qǐng)人稱：2022年11月7日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書面郵寄一封投訴舉報(bào)函（關(guān)于xx公司銷售的“山楂塊”），被申請(qǐng)人在2022年12月29日作出第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人反映的是頁面宣傳，并未反映其標(biāo)簽，故被申請(qǐng)人回復(fù)是無中生有，而該問題已經(jīng)有一份案例處罰書：xx市監(jiān)處罰〔2022〕xx號(hào)，證明申請(qǐng)人反映的問題存在不符合相關(guān)規(guī)定，也證明了該辦案人員水平低下，依《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)，被申請(qǐng)人在接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)的違法行為不予查處，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)作出不作為的處理，這顯然是違法行為，被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。

綜上，請(qǐng)求機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)投訴舉報(bào)材料反映的情況，申請(qǐng)人稱于2022年11月1日在抖音APP平臺(tái)店鋪名稱：（xx旗艦店）購買“山楂塊”，山楂塊使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并非使用特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)，宣傳頁面顯示為“嬰兒”，其行為誤導(dǎo)人群購買，虛假宣稱嬰幼兒食品，要求被申請(qǐng)人依法查處。

2022年12月2日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員在被投訴舉報(bào)人抖音平臺(tái)店鋪“xx旗艦店”查詢有關(guān)訂單，商品信息，僅在商品標(biāo)題中發(fā)現(xiàn)有“嬰兒”字樣，在商品詳情頁面未見“嬰兒”字樣。經(jīng)查閱“山楂塊”產(chǎn)品標(biāo)簽，標(biāo)簽中僅在溫馨提示中注有“請(qǐng)勿喂食嬰幼兒顆粒型食品”字樣，未宣稱嬰幼兒食品。

二、被申請(qǐng)人作出不予立案的符合法律規(guī)定。1、申請(qǐng)人所述山楂塊使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并非使用特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)，宣傳頁面顯示為“嬰兒”,誤導(dǎo)人群購買，虛假宣傳嬰幼兒食品，經(jīng)我局執(zhí)法人員核查，xx公司于抖音開設(shè)有店鋪“xx旗艦店”，申請(qǐng)人反映的“山楂塊罐裝500g零食糕散裝嬰兒健康蜜餞小吃包裝開胃新鮮果脯”，僅在商品標(biāo)題中可見“嬰兒”字樣，在詳情頁中未見“嬰兒”、“嬰幼兒食品”的字樣，在宣傳頁面中也未見關(guān)于“嬰兒”、“嬰幼兒”與其商品相關(guān)的圖片，未宣傳“山楂塊”為特殊膳食用食品中的嬰幼兒食品。

2、特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的營養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品，國家明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊膳食用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB10765-2010嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品），經(jīng)查閱山楂塊外包裝標(biāo)簽樣簽可知，該產(chǎn)品為普通食品，僅在“溫馨提示”中注有“請(qǐng)勿喂食嬰幼兒顆粒型食品”字樣，也未宣稱其為嬰兒配方食品、嬰幼兒輔助食品或有上述食品的功效，宣傳詳情與實(shí)際一致。

綜上，申請(qǐng)人提供的材料與核查事實(shí)不符，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定符合法律規(guī)定。

三、被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請(qǐng)人2022年11月16日接到申請(qǐng)人的材料，依法開展核查，并于2022年12月23日作出舉報(bào)不予立案決定，被申請(qǐng)人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案告知事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請(qǐng)人所述于法無據(jù)，與實(shí)不符！懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2022年11月1日，申請(qǐng)人從xx公司在抖音平臺(tái)經(jīng)營的“xx旗艦店”購買了罐裝“山楂塊”500g（訂單編號(hào)：xxxxx），付款29.9元。產(chǎn)品標(biāo)簽中標(biāo)注有“…請(qǐng)勿喂食嬰幼兒顆粒型食品！…”、“7歲以下兒童請(qǐng)?jiān)诔扇吮O(jiān)護(hù)下食用”信息。2022年11月16日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)xx公司銷售山楂塊產(chǎn)品的行為存在誤導(dǎo)人群購買、虛假宣稱嬰幼兒食品的情形。

2022年12月2日，被申請(qǐng)人到xx公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：1、申請(qǐng)人購買山楂塊（訂單編號(hào)：xxxxx）的事實(shí)與xx旗艦店銷售記錄一致；2、查詢產(chǎn)品鏈接，產(chǎn)品網(wǎng)頁標(biāo)題顯示為“山楂塊罐裝500g零食糕散裝嬰兒健康蜜餞小吃包裝開胃新鮮果脯”，在產(chǎn)品詳情頁未見“嬰兒”字樣，也未宣稱為嬰幼兒食品。因線索核查需要，被申請(qǐng)人于2022年12月5日延期決定是否立案。2022年12月29日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》（第xx號(hào)）并送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報(bào)函、網(wǎng)頁截圖、山楂塊及郵購包裹圖片；2、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4、現(xiàn)場(chǎng)查詢網(wǎng)頁截圖；5、《舉報(bào)不予立案告知書》（第xx號(hào)）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的營養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品。國家已明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊膳食用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB10765-2010嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品）。

從涉案產(chǎn)品的外包裝標(biāo)簽可知，該產(chǎn)品為普通食品。涉案產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注“…請(qǐng)勿喂食嬰幼兒顆粒型食品！…”、“7歲以下兒童請(qǐng)?jiān)诔扇吮O(jiān)護(hù)下食用”信息，非宣稱為嬰幼兒的特殊膳食用食品。該產(chǎn)品網(wǎng)頁中雖然出現(xiàn)過一次“嬰兒”字樣，但并未宣傳“山楂塊”為嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等嬰幼兒的特殊膳食用食品。沒有規(guī)定“嬰兒”不能通過適當(dāng)方式食用“山楂塊”，且按照普通人的日常認(rèn)知，嬰兒通過適當(dāng)方式是可以食用山楂塊的。因此，被舉報(bào)人不存在違反《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規(guī)的行為，被申請(qǐng)人作出不予立案的行政行為并無不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人2022年12月29日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（第xx號(hào)）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（第xx號(hào)）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                                                               績溪縣人民政府  

                                                                          2023年3月15日