行政復(fù)議決定書（績(jī)行復(fù)決﹝2023﹞6號(hào)）

申請(qǐng)人：梁xx，

被申請(qǐng)人：績(jī)溪縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年3月3日作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)）的行政行為，于2023年3月13日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，于2023年3月17日依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新立案查處被投訴舉報(bào)人的違法行為，并給予申請(qǐng)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

申請(qǐng)人稱：2023年1月15日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人書面郵寄一份投訴舉報(bào)函（關(guān)于績(jī)溪縣xxxx商務(wù)有限公司銷售的“鱈魚腸”），被申請(qǐng)人于2023年3月3日作出《績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)[2023]第5號(hào)》，申請(qǐng)人不服，遂復(fù)議。

申請(qǐng)人認(rèn)為，被申請(qǐng)人在回復(fù)函中說到，在商品標(biāo)題發(fā)現(xiàn)了其有“嬰兒”字樣，其申請(qǐng)人反映的也是網(wǎng)頁宣傳，證明了申請(qǐng)人反映事項(xiàng)屬實(shí)，違反了食品安全法和廣告法的相關(guān)規(guī)定，但是其被申請(qǐng)人已經(jīng)查實(shí)但是卻不處理，存在不正當(dāng)利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)調(diào)至后勤處。

申請(qǐng)人認(rèn)為，依《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，依法處理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，即保障產(chǎn)品質(zhì)量申訴舉報(bào)途徑的暢通，更是被申請(qǐng)人最基本的法定職責(zé)。被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)后，做出不正確的決定。這顯然是工作問題。被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。

綜上，請(qǐng)求機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求訴求。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。根據(jù)投訴舉報(bào)材料反映的情況，申請(qǐng)人稱于2023年1月12日在淘寶平臺(tái)店鋪（店名：xx食品旗艦店）購(gòu)買鱈魚腸產(chǎn)品，鱈魚腸使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并非使用特殊膳食標(biāo)準(zhǔn)，宣傳頁面顯示為“嬰兒”，其行為誤導(dǎo)人群購(gòu)買，虛假宣稱嬰幼兒食品，要求被申請(qǐng)人依法查處。

2023年2月20日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，執(zhí)法人員在被投訴舉報(bào)人淘寶平臺(tái)店鋪“xx食品旗艦店”查詢有關(guān)訂單、商品信息，僅在商品標(biāo)題中發(fā)現(xiàn)有“嬰兒”字樣，在商品詳情頁面未見“嬰兒”字樣。

二、被申請(qǐng)人作出不予立案符合法律規(guī)定。1、申請(qǐng)人所述鱈魚腸使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并非使用特殊膳，標(biāo)準(zhǔn)，宣傳頁面顯示為“嬰兒”，誤導(dǎo)人群購(gòu)買，虛假宣傳嬰幼兒食品。經(jīng)我局執(zhí)法人員核查，績(jī)溪縣xxxx商務(wù)有限公司于淘寶平臺(tái)開設(shè)有店鋪“xx食品旗艦店”，申請(qǐng)人反映的“鱈魚腸兒童零食添加?jì)雰簩殞毷匙V款小吃休閑食品解饞夜宵充饑無”，僅在商品標(biāo)題中可見“嬰兒”字樣，在宣傳頁面中也未見關(guān)于“嬰兒”、“嬰幼兒”與其商品相關(guān)的圖片，未宣傳“鱈魚腸”為特殊膳食食用食品中的嬰幼兒食品。

2、特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或某些疾病患者的營(yíng)養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品，國(guó)家明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊使用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB 10756-2021嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB 10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB 10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品），經(jīng)查閱鱈魚腸產(chǎn)品實(shí)物外包裝標(biāo)簽可知，該產(chǎn)品為普通食品，也未宣稱其為嬰兒配方食品、嬰幼兒輔助食品或有上述食品的功效，宣傳詳情與實(shí)際一致。

綜上，有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查，不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序軌規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，被申請(qǐng)人作出不予立案的決定符合法律規(guī)定。

三、被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)程序合法。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款的規(guī)定“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！北簧暾?qǐng)人2023年1月31日接到申請(qǐng)人的材料，依法開展核查，并于2023年3月3日作出舉報(bào)不予立案決定，被申請(qǐng)人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案告知事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請(qǐng)人所述與法無據(jù)，與事實(shí)不符！懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2023年1月12日，申請(qǐng)人從績(jī)溪縣xxxx商務(wù)有限公司在淘寶平臺(tái)店鋪經(jīng)營(yíng)的“xx食品旗艦店”購(gòu)買了“鱈魚腸”產(chǎn)品原味、玉米味各150g（訂單編號(hào)：1**************4998），付款26.8元。產(chǎn)品標(biāo)簽上有品名、凈含量、配料、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)商、生產(chǎn)地址、營(yíng)養(yǎng)成分表等標(biāo)注，在“溫馨提示”中標(biāo)注“三歲以下兒童須在監(jiān)護(hù)下食用，請(qǐng)勿一口吞食”字樣。2023年1月31日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)績(jī)溪縣xxxx商務(wù)有限公司銷售鱈魚腸產(chǎn)品的行為存在誤導(dǎo)人群購(gòu)買、虛假宣稱嬰幼兒食品的情形。

因線索核查需要，被申請(qǐng)人于2023年2月20日決定延期核查。同日，被申請(qǐng)人到績(jī)溪縣xxxx商務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：1、申請(qǐng)人購(gòu)買鱈魚腸產(chǎn)品（訂單編號(hào)：1**************4998）的事實(shí)與xx食品旗艦店銷售記錄一致；2、查詢產(chǎn)品鏈接，產(chǎn)品網(wǎng)頁標(biāo)題顯示為“鱈魚腸兒童零食添加?jì)雰簩殞毷匙V款小吃休閑食品解饞夜宵充饑無”，在產(chǎn)品詳情頁未見“嬰兒”字樣，也未宣稱為嬰幼兒食品。2023年3月3日，被申請(qǐng)人作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)）并送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報(bào)函、網(wǎng)頁截圖、鱈魚腸產(chǎn)品及郵購(gòu)包裹圖片；2、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；3、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；4、現(xiàn)場(chǎng)查詢網(wǎng)頁截圖；5、《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：特殊膳食用食品是指為滿足某些特殊人群的生理需要，或者某些疾病患者的營(yíng)養(yǎng)需要，按特殊配方而專門加工的食品。國(guó)家已明確此類產(chǎn)品的外包裝要求。涉及嬰幼兒的特殊膳食用食品主要為嬰幼兒配方食品（GB 10756-2021嬰兒配方食品）、嬰幼兒輔助食品（GB10769-2010嬰幼兒谷類輔助食品、GB10770-2010嬰幼兒罐裝輔助食品）。

從涉案產(chǎn)品使用的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)可知，該產(chǎn)品為普通食品，并非特殊膳食食品。該產(chǎn)品網(wǎng)頁中雖然出現(xiàn)過一次“嬰兒”字樣，但并未宣傳鱈魚腸產(chǎn)品為嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品等嬰幼兒的特殊膳食用食品。現(xiàn)沒有證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，因此，被申請(qǐng)人認(rèn)為舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的立案條件，作出不予立案的行政行為并無不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人2023年3月3日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績(jī)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)﹝2023﹞第5號(hào)）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績(jī)溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年5月15日