關(guān)于建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的意見

為充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)多元化化解矛盾糾紛機(jī)制，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展，現(xiàn)就建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制），進(jìn)一步做好新時(shí)代矛盾糾紛多元化解工作，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為指引，以促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主線，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全調(diào)解組織網(wǎng)格，整合各方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)警源、訪源、訴源治理，切實(shí)關(guān)切當(dāng)事人合理訴求，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極探索新時(shí)代新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾糾紛的新思路、新思想，把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，全力消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

（二） 基本原則

1、堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。按照屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)，各司其職、有機(jī)銜接、歸口辦理，積極化解矛盾糾紛，消除安全隱患。

2、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則。把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，在雙方當(dāng)事人完全自愿的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正原則。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格工作紀(jì)律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

4、堅(jiān)持依法辦事、程序規(guī)范原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，依法開展調(diào)解，依照規(guī)范進(jìn)入調(diào)解程序，按照程序形成處理意見，調(diào)解過程有書面記錄，形成的意見、協(xié)議經(jīng)審核把關(guān)后由雙方簽字確認(rèn)并留存。

5、堅(jiān)持顧全大局、互諒互解的原則。各調(diào)解組織要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和公平正義的前提下，理順事件來龍去脈，平息當(dāng)事人思想情緒，在協(xié)商溝通基礎(chǔ)上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平和、靈活變通，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)處質(zhì)效，案結(jié)事了。

6、堅(jiān)持及時(shí)處理、就地化解的原則。及時(shí)排查受理，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。

7、堅(jiān)持處理到位、不留隱患的原則。各調(diào)解組織要從大處著眼，小處著手，健全工作預(yù)案，完善工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，積極防止矛盾糾紛的反復(fù)、擴(kuò)大和激化。

（三）工作目標(biāo)

通過健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、各負(fù)其責(zé)、工作協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局，及時(shí)將矛盾糾紛就地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高，實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、調(diào)解范圍

（一）人民調(diào)解的范圍

根據(jù)《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛，包括發(fā)生在平等民事主體之間，涉及當(dāng)事人有權(quán)處分的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的各種糾紛，包括但不限于以下糾紛類型：

1、婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、合同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害賠償、山林土地和征地拆遷等常見多發(fā)的糾紛；

2、醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理、消費(fèi)、旅游、環(huán)境污染、金融、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的糾紛；

3、其他可通過人民調(diào)解方式解決的糾紛。

下列案件不得通過人民調(diào)解解決：

1、法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的糾紛；

2、人民法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理（委托調(diào)解的除外）或者解決的糾紛；

3、一方當(dāng)事人明確拒絕調(diào)解的糾紛。

（二）行政調(diào)解的范圍

1、公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，重點(diǎn)解決好土地征收、房屋拆遷、人力資源和社會(huì)保障、治安管理等方面的行政爭(zhēng)議。

2、公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛，重點(diǎn)解決好交通損害賠償、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議等與行政管理有關(guān)的民事糾紛。

3、行政復(fù)議階段的調(diào)解可邀請(qǐng)人民檢察院參與，共同化解“潛在之訴”中的行政爭(zhēng)議。

（三）司法調(diào)解的范圍

人民法院受理的所有發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人、其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛案件以及刑事自訴案件，行政賠償、補(bǔ)償案件及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)案件。

三、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作銜接機(jī)制

（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接機(jī)制

各行政部門要加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)工作銜接，要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極推動(dòng)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成矛盾糾紛化解的合力，可通過邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、移送調(diào)解的銜接方式，積極引導(dǎo)人民調(diào)解組織參與轄區(qū)內(nèi)行政單位開展的行政調(diào)解工作。對(duì)于依法依規(guī)并且需要人民調(diào)解組織參與調(diào)解的民事糾紛或行政爭(zhēng)議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員參與行政調(diào)解活動(dòng)。在行政調(diào)解過程中，對(duì)于適合進(jìn)行人民調(diào)解的與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解登記后，可以在當(dāng)事人自愿的前提下，積極引導(dǎo)當(dāng)事人向其住所地、矛盾糾紛發(fā)生地等相關(guān)人民調(diào)解組織依法申請(qǐng)人民調(diào)解，拓寬人民群眾運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛的渠道。當(dāng)糾紛無法通過調(diào)解解決時(shí)，行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人依照法律途徑，以理性的方式表達(dá)自己的利益訴求。

（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接機(jī)制

1、訴前告知人民調(diào)解。訴前調(diào)解是指對(duì)于當(dāng)事人提起訴訟的糾紛案件在立案前通過人民調(diào)解方式解決紛爭(zhēng)，化解矛盾糾紛。人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)向訴前人民調(diào)解中心申請(qǐng)調(diào)解，也可以經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，通過委派調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解或者自行主持調(diào)解的形式進(jìn)行訴前調(diào)解。

2、訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于民事案件，人民法院在立案后，將有可能通過人民調(diào)解組織調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，出具委托函，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)撤訴，由人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書并移送人民法院備案；如雙方達(dá)不成協(xié)議，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院進(jìn)行審理。

（三）行政調(diào)解和司法調(diào)解銜接機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行政訴訟案件較多的部門，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協(xié)調(diào)工作，建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)人民法院在行政訴訟立案階段提出的協(xié)調(diào)意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、積極履行。對(duì)人民法院指出的執(zhí)法問題，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)、主動(dòng)改正、消除負(fù)面影響。對(duì)不愿進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的行政爭(zhēng)議，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政裁決、行政復(fù)議等方式進(jìn)行解決；對(duì)行政裁決、行政復(fù)議結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知司法救濟(jì)權(quán)利和渠道；對(duì)進(jìn)入行政訴訟程序的爭(zhēng)議糾紛，要積極配合人民法院做好訴前、訴中調(diào)解工作，對(duì)人民法院提出的調(diào)解意見和指出的執(zhí)法問題，要認(rèn)真研究處理。

四、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度

建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開研究有關(guān)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作重大事項(xiàng)，梳理“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)和工作中存在的問題，有針對(duì)性地制定具體應(yīng)對(duì)措施。

（二）信息共享機(jī)制

司法行政機(jī)關(guān)和調(diào)解組織要如實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)解相關(guān)工作數(shù)據(jù)，建立健全信息收集統(tǒng)計(jì)制度，主動(dòng)與人民法院、人民檢察院、相關(guān)行政調(diào)解組織溝通聯(lián)絡(luò)，人民法院、人民檢察院、相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)解組織要配合司法行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)信息，借助于信息技術(shù)手段，建立矛盾糾紛信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握矛盾糾紛相關(guān)信息，做到情況互通、信息共享。注意收集排查各類矛盾糾紛苗頭隱患，及時(shí)反饋黨委政府和有關(guān)部門。

（三）情況通報(bào)制度

人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)要明確一名聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)互相通報(bào)發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)調(diào)解該糾紛的調(diào)解組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。