行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決﹝2023﹞10號）

申請人：魯xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長。

申請人不服被申請人對其投訴績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司涉嫌銷售不符合規(guī)定商品的處理行為，于2023年6月7日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、確認(rèn)被申請人未正確處理案涉投訴的行為違法，并責(zé)令其對申請人的投訴重新處理并答復(fù)；2、責(zé)令被申請人賠償申請人因行政復(fù)議產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害暫計(jì)15元。

申請人稱：申請人于2023年2月21日通過郵政國內(nèi)掛號信函(XAxxxxxx)向被申請人提交關(guān)于對績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司(下稱:被投訴舉報(bào)人)渉嫌多項(xiàng)違法行為的投訴舉報(bào)履職申請，郵政綜合査詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年2月25日簽收。2023年4月7日，申請人收到被申請人通過EMS郵寄送達(dá)(12xxxxxx)的績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號《舉報(bào)不予立案告知書》，載明對案涉舉報(bào)不予立案。績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號《投訴終止調(diào)解決定書》。

申請人不服，認(rèn)為被申請人未盡到保護(hù)申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責(zé)，因行政復(fù)議實(shí)行一事一申請?jiān)瓌t，本次復(fù)議僅針對被申請人對案涉投訴作出的行政行為，具體如下：

一、職權(quán)方面?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(下稱:暫行辦法)第四條第二款規(guī)定:縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。據(jù)此，申請人認(rèn)為被申請人對申請人提起的投訴舉報(bào)履職申請事項(xiàng)具有管轄權(quán)，并負(fù)有保護(hù)申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責(zé)。

二、程序方面。被申請人未依照《暫行辦法》第十四條之規(guī)定，在法定期限內(nèi)告知申請人投訴是否受理。侵害了申請人的知情權(quán)和時(shí)效利益。

三、實(shí)體處理方面。申請人請求被申請人采用行政強(qiáng)制的方式處理申請人的投訴，分別為:責(zé)令被投訴舉報(bào)人依法召回案涉產(chǎn)品，處理涉案產(chǎn)品，即“物”的問題，責(zé)令被投訴舉報(bào)人依法退還案涉產(chǎn)品交易價(jià)款，即“錢”的問題，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身權(quán)益及社會公共利益的投訴舉報(bào)目的?，F(xiàn)被申請人未經(jīng)申請人同意，徑自決定采用調(diào)解的方式處理案涉投訴，不符合《暫行辦法》第十六條第一款之規(guī)定，侵害了申請人的選擇權(quán)。其決定采用調(diào)解的方式處理投訴后，未告知申請人調(diào)解的方式、調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等，剝奪了申請人的參與權(quán)。實(shí)際上，申請人也從未參與案涉調(diào)解活動(dòng)。被投訴舉報(bào)人無理拒絕申請人的合法要求后，被申請人未對其無理拒絕的違法行為進(jìn)行處理。亦未處理申請人請求其采用行政強(qiáng)制的方式處理案涉投訴的履職請求，明顯不當(dāng)。據(jù)此，申請人認(rèn)為被申請人未正確處理申請人的投訴請求，侵害了申請人的合法權(quán)益。

四、申請人作為利害關(guān)系人，具有申請行政復(fù)議的權(quán)利。

申請人向被申請人提起投訴舉報(bào)的目的旨在于請求其履行保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和社會公共利益的法定職責(zé),而被申請人沒有依法履行。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)之規(guī)定，申請人可以依法申請行政復(fù)議。

綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》及地方行政復(fù)議規(guī)章，請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法處理申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、基本情況。2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的投訴舉報(bào)材料，稱其2023年2月16日在淘寶網(wǎng)“xxxx旗艦店”購買的“蟹黃醬”未標(biāo)識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被投訴人退還案涉產(chǎn)品交易價(jià)款。

二、被申請人作出終止調(diào)解符合法律規(guī)定。申請人所述請求被申請人采用行政強(qiáng)制的方式處理申請人的投訴，一是責(zé)令被投訴舉報(bào)人依法召回案涉產(chǎn)品，處理案涉產(chǎn)品；二是責(zé)令被投訴舉報(bào)人依法退還案涉產(chǎn)品交易價(jià)款。該請求不屬投訴處理范疇，對于申請人的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請人已于4月4日依法作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號）。

申請人所述的被申請人未經(jīng)申請人同意，徑自決定采用調(diào)解的方式處理投訴，侵害了其選擇權(quán)，不符合《暫行辦法》第十六條第一款之規(guī)定，以及被申請人決定采用調(diào)解的方式處理投訴后未告知申請人調(diào)解的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等，剝奪了其參與權(quán)。對于申請人要求被投訴人退還交易價(jià)款的訴求，被申請人于2023年3月31日來到績溪縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)永強(qiáng)路7號2車間，告知被投訴人申請人的投訴事項(xiàng)和訴求，被投訴人明確表示拒絕調(diào)解并出具了《拒絕調(diào)解函》，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第三項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……”的規(guī)定，被申請人于2023年4月4日作出終止調(diào)解的決定。

三、履行法定職責(zé)程序合法。被申請人2023年3月3日接到申請人的投訴后，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”的規(guī)定，于3月7日依法受理，并于3月9日通過EMS（12xxxxx）郵寄給申請人《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城〔2023〕第1號）。2023年3月31日被投訴人明確表示拒絕調(diào)解并出具了《拒絕調(diào)解函》，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條第一款第三項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：……（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；……”的規(guī)定，被申請人于2023年4月4日作出終止調(diào)解的決定，并通過EMS郵寄給申請人《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)〔2023〕第1號），被申請人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的投訴終止調(diào)解決定事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與事實(shí)不符！懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月16日從績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司在淘寶平臺店鋪經(jīng)營的“xxxx旗艦店”購買了“蟹黃醬”產(chǎn)品120g（訂單編號：3******************），交易單價(jià)9.8元。2023年3月3日申請人向被申請人投訴績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司銷售的“蟹黃醬”未標(biāo)識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司退還案涉產(chǎn)品交易價(jià)款。

2023年3月7日，被申請人作出《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號），受理申請人的投訴，并于2023年3月9日郵寄告知申請人。2023年3月31日，被申請人告知績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司申請人的投訴事項(xiàng)和訴求，績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司明確表示拒絕調(diào)解并出具書面的《拒絕調(diào)解函》。2023年4月4日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）并2023年4月6日郵寄告知申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報(bào)（履職申請）書；2、《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號）及郵寄憑證、查詢記錄；3、拒絕調(diào)解函；4、《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）及郵寄憑證、查詢記錄。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人向被申請人投訴舉報(bào)績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司銷售的“蟹黃醬”未標(biāo)識螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。被申請人對申請人的投訴和舉報(bào)分別進(jìn)行處理，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條“向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理?！钡囊?guī)定。

被申請人于2023年3月3日收到申請人的投訴舉報(bào)材料，于3月7日作出《投訴受理決定書》（績市監(jiān)城﹝2023﹞第1號），并于3月9日郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！钡囊?guī)定。

績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司于2023年3月31日明確表示拒絕調(diào)解，被申請人于2023年4月4日作出《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）并于4月6日郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)“有下列情形之一的，終止調(diào)解：…（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；…”及第二款“終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人?！钡囊?guī)定。

綜上所述，被申請人于2023年4月4日作出的《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《投訴終止調(diào)解決定書》（績市監(jiān)城終調(diào)﹝2023﹞第1號）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年7月18日