行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決﹝2023﹞11號(hào)）

申請人：魯xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長。

申請人不服被申請人對其舉報(bào)績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司涉嫌銷售不符合規(guī)定商品的處理行為，于2023年6月7日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的案涉舉報(bào)不予立案決定，并責(zé)令其對申請人的舉報(bào)重新處理并答復(fù)；2、責(zé)令被申請人賠償申請人因行政復(fù)議產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損害暫計(jì)15元。

申請人稱：申請人于2023年2月21日通過郵政國內(nèi)掛號(hào)信函(XAxxxxx向被申請人提交關(guān)于對績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司(下稱:被投訴舉報(bào)人)涉嫌多項(xiàng)違法行為的投訴舉報(bào)履職申請，郵政綜合查詢系統(tǒng)顯示被申請人于2023年2月25日簽收。2023年4月7日，申請人收到被申請人通過EMS郵寄送達(dá)(12xxxxxx)的績市監(jiān)城不立(2023)第29號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》(載明對案涉舉報(bào)不予立案）和績市監(jiān)城終調(diào)（2023)第1號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》。

申請人不服，認(rèn)為被申請人未盡到保護(hù)申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責(zé)，因行政復(fù)議實(shí)行一事一申請?jiān)瓌t，本次復(fù)議僅針對被申請人對案涉舉報(bào)作出的行政行為，具體如下：

一、職權(quán)方面。《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》(下稱:暫行辦法)第四條第二款規(guī)定:縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。據(jù)此，申請人認(rèn)為被申請人對申請人提起的投訴舉報(bào)履職申請事項(xiàng)具有管轄權(quán)，并負(fù)有保護(hù)申請人財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)的法定職責(zé)。

二、程序方面。申請人實(shí)名提交案涉舉報(bào)線索，且被申請人未適用簡易程序處理，期間未告知因特殊情況延長核查期限。被申請人未依照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定，在法定期限內(nèi)作出是否立案決定，未依照《暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定，在法定期限內(nèi)告知申請人舉報(bào)不予立案決定。侵害了申請人的時(shí)效利益。

三、實(shí)體處理方面。案涉產(chǎn)品標(biāo)稱為蟹黃醬，真實(shí)屬性為水產(chǎn)調(diào)味料，其在標(biāo)簽正面顯著位置印有螃蟹圖案及大寫加粗字體“蟹黃”的強(qiáng)調(diào)標(biāo)識(shí)，案涉產(chǎn)品顯然存在特別強(qiáng)調(diào)添加螃蟹的情形。眾所周知，螃蟹相較于案涉產(chǎn)品的其他配料，如雞蛋液、大豆膳食纖維等配料而言，顯然屬于有價(jià)值的配料。

申請人認(rèn)為，為了從制度層面制約不法商家以次充好、掛羊頭賣狗肉等不誠信的牟利行為，提高社會(huì)誠信意識(shí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的角度。中華人民共和國衛(wèi)生部在其制定的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）第4.1.4.1條對上述情況作出具體規(guī)定：“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量?！?/span>

申請人認(rèn)為，被申請人作為專職負(fù)責(zé)市場監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具備基本的誠信意識(shí)；應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)并貫徹黨中央、國務(wù)院提出的質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略；應(yīng)當(dāng)依法行政，合理行政，切實(shí)維護(hù)申請人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不應(yīng)拉低轄區(qū)企業(yè)的道德底線，突破法律約束和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。

退一步講，按照被申請人的邏輯，案涉產(chǎn)品及其市場上的同類產(chǎn)品，不論是添加10%的螃蟹還是添加0.00001%螃蟹的產(chǎn)品都可以在產(chǎn)品標(biāo)簽正面通過名稱、色差、字體、圖片等對螃蟹配料進(jìn)行宣傳，以達(dá)到市場競爭優(yōu)勢的營銷目的。那么市場終究擺脫不了劣幣驅(qū)逐良幣的誠信喪失、無底線競爭的惡劣市場競爭環(huán)境，最終損害社會(huì)公共利益。

申請人認(rèn)為，被申請人作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)遵守合理行政的基本原則。其作出的行政行為應(yīng)當(dāng)有理性基礎(chǔ)，具備正常理智普通人應(yīng)有的合理且適當(dāng)?shù)淖畹拖薅鹊睦硇?，且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

據(jù)此，被申請人對案涉產(chǎn)品未標(biāo)示螃蟹配料含量作出的處理明顯不當(dāng)，未盡到保護(hù)申請人知情權(quán)的法定職責(zé)，應(yīng)予撤銷并責(zé)令其重作。

四、申請人作為利害關(guān)系人，具有申請行政復(fù)議的權(quán)利。

申請人向被申請人提起投訴舉報(bào)的目的旨在于請求其履行保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和社會(huì)公共利益的法定職責(zé)，而被申請人沒有依法履行。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條第九項(xiàng)之規(guī)定，申請人可以依法申請行政復(fù)議。

綜上，申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》及地方行政復(fù)議規(guī)章，請求復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)，依法處理申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、被申請人認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。 2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號(hào)信的方式郵寄的投訴舉報(bào)材料，稱其2023年2月16日在淘寶網(wǎng)“xxxx旗艦店”購買的“蟹黃醬”未標(biāo)識(shí)螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求被申請人依法處罰商家并獎(jiǎng)勵(lì)申請人。

2023年3月31日，被申請人對被舉報(bào)人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了與申請人所述一致的同款商品“蟹黃醬”，商品的標(biāo)簽信息與申請人提供的商品信息一致（生產(chǎn)日期不同），具體信息如下：產(chǎn)品名稱：蟹黃醬；配料：食用植物油、雞蛋液、蟹黃、蟹膏、魚糜、生活飲用水、食用鹽、白砂糖、大豆膳食纖維、味精、香辛料、食品添加劑（β-胡蘿卜素、山梨酸鉀）；標(biāo)簽正面有螃蟹的圖案，用明顯字體標(biāo)注了“圖案僅供參考”。

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。申請人所述案涉產(chǎn)品“蟹黃醬”的產(chǎn)品名稱為該食品的真實(shí)屬性名稱，其雖涉及食品的配料或者成分，但并未特別強(qiáng)調(diào)其為有價(jià)值、有特性的配料或成分。理由如下：第一，食品名稱中對食品真實(shí)屬性的描述不屬于特別強(qiáng)調(diào)。參考國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心和中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合編著的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則實(shí)施指南》（以下簡稱“指南”），其對《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.4.3條的釋義為“用真實(shí)屬性名稱或者圖示對食品的風(fēng)味、口味、香味或配料來源進(jìn)行說明不屬于特別強(qiáng)調(diào)，不需要對該原料進(jìn)行定量標(biāo)示”，本案中，案涉產(chǎn)品的配料中標(biāo)注有“蟹黃”，其產(chǎn)品名稱“蟹黃醬”反映其配料信息及食品真實(shí)屬性，不會(huì)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.2.1條的規(guī)定，參考《指南》的釋義，涉案產(chǎn)品不需要對“蟹黃”進(jìn)行定量標(biāo)示。第二，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容未對“蟹黃”或“螃蟹”進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)。標(biāo)簽中無對“蟹黃”或“螃蟹”的功能、價(jià)值、特性的具體介紹，也無相關(guān)明示或暗示“蟹黃”或“螃蟹”對人體有益的程度超過該食品一般情況所應(yīng)達(dá)到的程度的內(nèi)容，同時(shí)，標(biāo)簽中雖印有螃蟹圖案，但該圖案用明顯字體標(biāo)注了“圖案僅供參考”字樣，不屬于對食品中“蟹黃”或“螃蟹”進(jìn)行“特別強(qiáng)調(diào)”的情形。舉報(bào)人所述的大寫加粗字體是描述食品名稱“蟹黃醬”的藝術(shù)化設(shè)計(jì)，未見藝術(shù)化字體大小有顯著差異，該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容亦不會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)，故不構(gòu)成“特別強(qiáng)調(diào)”。根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)第四十條的規(guī)定，不需要標(biāo)識(shí)蟹黃和螃蟹的添加量或在成品中的含量。

綜上，被舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品“蟹黃醬”，其配料中含有蟹黃和蟹膏，其產(chǎn)品名稱與產(chǎn)品的真實(shí)屬性相符，該產(chǎn)品標(biāo)簽未特別強(qiáng)調(diào)“蟹黃”為有價(jià)值、有特性的配料或成分，并不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，不認(rèn)定該產(chǎn)品標(biāo)簽存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)的立案條件，被申請人決定不予立案。被申請人作出不予立案的告知符合法律規(guī)定。

三、被申請人履行法定職責(zé)程序合法。2023年3月3日，被申請人收到申請人通過掛號(hào)信的方式郵寄的投訴舉報(bào)材料，因情況復(fù)雜，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于3月23日依法延長立案期限，并于4月4日作出舉報(bào)不予立案告知，通過EMS郵寄給申請人《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號(hào)），被申請人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實(shí)不符！懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：申請人于2023年2月16日從績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司在淘寶平臺(tái)店鋪經(jīng)營的“xxxx旗艦店”購買了“蟹黃醬”產(chǎn)品120g（訂單號(hào)：3**************8756），交易單價(jià)9.8元。產(chǎn)品標(biāo)簽信息有：產(chǎn)品名稱：蟹黃醬；產(chǎn)品類別：水產(chǎn)品調(diào)味料；配料：食用植物油、雞蛋液、蟹黃、蟹膏、魚糜、生活飲用水、食用鹽、白砂糖、大豆膳食纖維、味精、香辛料、食品添加劑（β-胡蘿卜素、山梨酸鉀）；營養(yǎng)成分表中項(xiàng)目有能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉；致敏物提示：本品配料中含有甲殼綱類及其制品、蛋類及其制品、大豆及其制品，本品生產(chǎn)設(shè)施及配料設(shè)施加工含有魚類及其制品；標(biāo)簽正面有螃蟹的圖案，用明顯字體標(biāo)注了“圖案僅供參考”，標(biāo)簽上還標(biāo)注有生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)商等信息。2023年3月3日申請人向被申請人投訴舉報(bào)績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司銷售的“蟹黃醬”未標(biāo)識(shí)螃蟹的添加量或在成品中的含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

因案情復(fù)雜，被申請人于2023年3月23日決定延期作出是否立案決定。2023年3月31日，被申請人到績溪縣xxxx電子商務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：在倉庫內(nèi)有與涉案產(chǎn)品非同一生產(chǎn)日期的同款產(chǎn)品“蟹黃醬”。2023年4月4日，被申請人作出《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號(hào)）并于2023年4月6日郵寄送達(dá)申請人。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、投訴舉報(bào)（履職申請）書及證據(jù)材料光盤；2、行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；3、現(xiàn)場筆錄；4、現(xiàn)場檢查的產(chǎn)品圖片；5、不予立案審批表；6、《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第29號(hào)）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）第4.1.4.1條“如果在食品標(biāo)簽或食品說明書上特別強(qiáng)調(diào)添加了或含有一種或多種有價(jià)值、有特性的配料或成分，應(yīng)標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量。”的規(guī)定，當(dāng)強(qiáng)調(diào)某種預(yù)包裝食品“含有”某種配料或成分時(shí)，需要進(jìn)行定量標(biāo)示，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：一是“特別強(qiáng)調(diào)”即食品生產(chǎn)者通過對配料或者成分的宣傳引起消費(fèi)者對該產(chǎn)品、配料或成分的重視，以位置的形式在配料表內(nèi)容以外的標(biāo)簽上突出或暗示添加或含有一種或多種配料或成份；二是“有價(jià)值、有特性”即暗示所強(qiáng)調(diào)的配料或成分對人體有益的程度超出該食品一般情況達(dá)到的程度，并且配料或者成分具有不同于該食品的一般配料或成分的屬性時(shí)相對特殊的配料；三是在滿足“特別強(qiáng)調(diào)”的前提下，只要具備“有價(jià)值、有特性”中的一點(diǎn)就可以進(jìn)行定量標(biāo)示。本案中，產(chǎn)品標(biāo)簽上印有螃蟹圖案，同時(shí)附標(biāo)注“圖案僅供參考”，不構(gòu)成對產(chǎn)品成分或配料的“特別強(qiáng)調(diào)”，亦沒有對產(chǎn)品成分或配料進(jìn)行“有價(jià)值、有特性”的宣傳；產(chǎn)品標(biāo)簽背面印有“產(chǎn)品名稱：蟹黃醬”，在標(biāo)簽正面印有“蟹黃醬”三個(gè)大字?！靶伏S醬”三個(gè)大字是產(chǎn)品的名稱，符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718-2011）第4.1.2.1條“ 應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱?！钡囊?guī)定，并非對產(chǎn)品配料或成分的“特別強(qiáng)調(diào)”；“蟹黃醬”作為食品名稱，反映了食品真實(shí)屬性，且蟹黃作為配料并未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)，該產(chǎn)品未標(biāo)示配料蟹黃在產(chǎn)品中的含量，符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）問答(修訂版)第四十條“…只在食品名稱中出于反映食品真實(shí)屬性需要，提及某種配料或成分而未在標(biāo)簽上特別強(qiáng)調(diào)時(shí)，不需要標(biāo)示該種配料或成分的添加量或在成品中的含量。只強(qiáng)調(diào)食品的口味時(shí)也不需要定量標(biāo)示?！钡囊?guī)定?，F(xiàn)沒有證據(jù)初步證明被舉報(bào)人存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，因此，被申請人認(rèn)為舉報(bào)事項(xiàng)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的立案條件，作出不予立案的行政行為并無不當(dāng)。

綜上所述，被申請人2023年4月4日作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號(hào)）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《舉報(bào)不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第29號(hào)）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年7月18日