行政復(fù)議決定書（績行復(fù)決﹝2023﹞14號）

申請人：吳xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

法定代表人：張x，局長。

申請人不服被申請人2023年4月11日作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號）的行政行為，于2023年6月14日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人對申請人不予立案的舉報答復(fù)，責(zé)令其依法重新處理。

申請人稱：申請人在2023年3月11日通過向被申請人郵寄掛號信投訴舉報xxx生活超市（xx店）食品假冒他人廠名違法一案，單號：XAxxxxxx。被申請人2023年3月13日號簽收，2023年4月11日告知不予立案，理由是被舉報人現(xiàn)場未查到，當(dāng)事人召回了。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條：國家市場監(jiān)督管理總局主管全國投訴舉報處理工作，指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門投訴舉報處理工作?？h級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。因此被申請人具有依法處理我的投訴舉報的法定職責(zé)。再依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條：辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。本案中被申請人未履行依法查處職責(zé)，超市僅僅是提供供貨商進(jìn)貨票據(jù)和供貨商營業(yè)執(zhí)照，不符合《中華人民共和國食品安全法》第五十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗義務(wù)所規(guī)定的查驗內(nèi)容。因此無法證實超市履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。

再次：涉案產(chǎn)品標(biāo)注的生產(chǎn)企業(yè)2021年就注銷了，屬于虛假標(biāo)注他人注銷廠名廠址，違反食品安全法規(guī)定，屬于嚴(yán)重違法，因此被申請人不予立案理由不成立。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：…（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；…”、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（（2013）行他字第14號）“舉報人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有復(fù)議申請人資格?！焙汀妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表?！北景钢斜簧暾埲瞬挥枇咐碛刹环仙鲜龇梢?guī)定。因此被申請人不予立案事實不清，適用法律錯誤，依法應(yīng)該撤銷。

綜上，請依法審理，支持申請人的行政復(fù)議申請。

被申請人稱：一、被申請人認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿。2023年3月20日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的舉報材料，稱績溪縣xxx生活超市（績溪縣百姓媛超市有限公司）銷售的“玉米黃鮮雞蛋”涉嫌冒用他人注銷條碼，要求被申請人依法處理。

2023年3月29日，被申請人對被舉報人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場核查情況如下：1、現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)舉報人購買的同款商品；2、舉報人購買記錄屬實；3、該商品“玉米黃鮮雞蛋”商品條碼注冊公司為廣西海仁生物科技有限公司，與標(biāo)注生產(chǎn)商不符；4、被舉報人提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)及供貨商的營業(yè)執(zhí)照，證明該商品的合法來源。

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。根據(jù)申請人提供的舉報材料和被申請人的核查情況，商品“玉米黃鮮雞蛋”商品條碼（xxxxxx）注冊公司為xx科技有限公司，該公司已于2021年7月26日注銷。“玉米黃鮮雞蛋”標(biāo)簽中標(biāo)注的生產(chǎn)商為“安徽xxxx有限公司”，與商品條碼注冊公司不符，上述行為涉嫌違反了《商品條碼管理辦法》第三十一條“已被注銷廠商識別代碼的生產(chǎn)者、銷售者和服務(wù)提供者，需要使用商品條碼時，應(yīng)當(dāng)重新申請注冊廠商識別代碼?！钡囊?guī)定。

被舉報人雖提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)和供貨商的營業(yè)執(zhí)照，但并未查驗與商品條碼對應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件，未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，不符合《商品條碼管理辦法》第二十三條“銷售者進(jìn)貨時，應(yīng)當(dāng)查驗與商品條碼對應(yīng)的《系統(tǒng)成員證書》或者同等效力的證明文件?！钡囊?guī)定。

被申請人現(xiàn)場檢查時未發(fā)現(xiàn)申請人購買的同款商品，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的其他商品都符合《商品條碼管理辦法》的規(guī)定，被申請人現(xiàn)場責(zé)令被舉報人進(jìn)行整改，被舉報人在超市內(nèi)張貼了《食品召回公告》并進(jìn)行全面整改。

綜上，被舉報人初次違法，被申請人未收到消費者受到損害的投訴舉報，且已及時改正，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：……（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；”的規(guī)定，被申請人決定不予立案。

三、被申請人履行法定職責(zé)程序合法。2023年3月20日，被申請人收到申請人通過掛號信的方式郵寄的舉報材料，于4月6日作出不予立案決定，并于4月11日作出舉報不予立案告知，通過EMS（xxxxx）郵寄給申請人《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕24號），被申請人已嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責(zé)，程序合法。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！懇請復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

本機(jī)關(guān)經(jīng)審理查明：2023年2月20日，申請人從績溪縣百姓媛超市有限公司（xxx生活超市）購買了9枚“玉米黃鮮雞蛋”，付款10.8元。2023年3月20日申請人向被申請人舉報xxx生活超市銷售的“玉米黃鮮雞蛋”涉嫌冒用他人已被注銷條碼的情形。

2023年3月29日，被申請人到xxx生活超市進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：xxx生活超市證照齊全；現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)同款商品；申請人2023年2月20日在xxx生活超市的購買記錄；涉案商品“玉米黃鮮雞蛋”條碼的注冊公司為xx有限公司，與標(biāo)注的生產(chǎn)商不符。xxx生活超市現(xiàn)場向被申請人提供了供貨商（xxx養(yǎng)殖專業(yè)合作社）的營業(yè)執(zhí)照、供貨憑證。執(zhí)法人員責(zé)令xxx生活超市整改，xxx生活超市工作人員即在超市內(nèi)張貼了《食品召回公告》，召回安徽xxxx有限公司2023年1月14日生產(chǎn)的“玉米黃鮮雞蛋”。被申請人于2023年4月6日決定不予立案，并于4月11日以《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕第24號）形式郵寄告知申請人。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、情況反映信、玉米黃鮮雞蛋外包裝圖片、xxx生活超市購物憑證；2、現(xiàn)場筆錄；3、現(xiàn)場檢查圖片；4、食品召回公告；5、xx養(yǎng)殖專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、xx禽蛋配送單；6、不予立案審批表；7、《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立〔2023〕24號）及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：涉案產(chǎn)品“玉米黃鮮雞蛋”的生產(chǎn)商為“安徽xx有限公司”，使用的是已被注銷的xx有限公司曾使用的條碼，因此，安徽xx有限公司在“玉米黃鮮雞蛋”使用該條碼行為涉嫌違反《商品條碼管理辦法》第三十一條規(guī)定。

xxx生活超市雖提供了涉案商品的進(jìn)貨票據(jù)和供貨商的營業(yè)執(zhí)照，但未嚴(yán)格履行《商品條碼管理辦法》第二十三條規(guī)定的進(jìn)貨查驗義務(wù)。執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令xxx生活超市整改，xxx生活超市立即在超市張貼召回公告。因此，xxx生活超市銷售“玉米黃鮮雞蛋”危害后果輕微并及時予以改正。另被申請人之前未收到消費者受到損害的投訴舉報，xxx生活超市屬初次違法。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項作出不予立案決定是正確的。

被申請人于2023年3月20日收到舉報材料，于4月6日作出不予立案決定并于4月11日以《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號）形式郵寄告知申請人，符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！钡囊?guī)定。因此，被申請人不予立案決定程序合法。

綜上所述，被申請人2023年4月11日作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立﹝2023﹞第24號）。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內(nèi)向績溪縣人民法院提起行政訴訟。

2023年8月8日