行政復議決定書（績行復決﹝2023﹞19號）

申請人：孫xx。

被申請人：績溪縣市場監(jiān)督管理局。

申請人不服被申請人2023年6月2日作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號）的行政行為，于2023年8月10日向本機關申請行政復議，本機關審查后，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結。

申請人請求：1、撤銷被申請人作出的《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號）的行政行為；2、責令被申請人履行法定職責；3、責令被申請人依法處罰違規(guī)企業(yè)，限期作出具體行政答復。

申請人稱：申請人于2023年4月25日在微信小程序12315進行實名投訴舉報到被申請人所在的工商所，投訴舉報績溪xxx商務有限公司的違法行為，受理編號:1xxx.并提供了相關交易截圖界面截圖到貨實物等證據(jù)，證明商家的違法行為。被申請人在6月6日才對該案件進行了行政答復，但是申請人查閱了大量資料。據(jù)申請人所知，立案或不立案需要在七個工作日之內出結果并告知申請人，被申請人執(zhí)法程序違法。并且被申請人因不立案理由，答復申請人有三條，本人對這三條均有異議，第一條申請人說，商家提供了相應的檢測報告，但我身為舉報人更是在商家這里購買商品的消費者。因此，本報告本人可以查看。但被申請人未發(fā)給申請人，第二條商家在該產品的參數(shù)中標注生產食品許可證，但實際上該產品是初級農產品并沒有生產許可證，屬于欺詐消費者。第三條被申請人說該產品是初級農產品，但是初級農產品也需要相關的檢測報告。并且本人在今日申請行政復議，又發(fā)現(xiàn)商家有多次虛假宣傳之處。商家在賣的時候，上面有標注是自深山采集數(shù)量稀少。并且還宣傳是高海拔，遠離工業(yè)污染，領農殘，還說是產自天山深處尼索克地區(qū)的，已在本人的證據(jù)材料復印件中標注。希望官方明查，希望貴局明查。本人嚴重懷疑被申請人患有懶癥。在履行崗位職責或法定義務時采取消極作為、不作為等做法，即對處理相關的問題時采取的一種過于簡單、作風粗糙的行為。根據(jù)關于在執(zhí)行工作中規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀的規(guī)定、市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定等國家相關法律規(guī)定，被申請人需要佩戴執(zhí)法記錄儀，去經營場所進行調解檢查，請求查閱被申請人當天的執(zhí)法記錄儀錄像通話錄音照片等相關辦案材料，如申請人無權查閱，請相關行政人員依法查閱。被申請人作為一個保護消費者利益、有法定職責的行政職能部門，卻不履其職、窮盡心思、百般刁難公民正義之舉，其行為是嚴重不作為、瀆職。維持市場環(huán)境安全是全社會的責任，任何一個有良知的中國公民都有權利和義務投訴舉報其違法行為。而被申請人沒有依法履行調查取證就草率回復申請人，實令人汗顏。被申請人如果再繼續(xù)這樣懶政不作為的話，終究會遭到人民的唾棄，法律的審判。依照《中華人民共和國行政復議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復議辦法》等法律法規(guī)，由此，申請人不服，逐復議。綜上，被申請人憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法，沒有依法辦事。處處刁難公民舉報是玩忽職守、包庇縱容、嚴重失職瀆職行為，請求法制機關支持申請人的全部請求。

被申請人稱：一、被申請人認定事實清楚，證據(jù)確鑿。2023年4月25日，被申請人收到申請人在全國12315平臺的舉報單（編號：1xxx），舉報績溪xxx商務有限公司銷售的xxx在平臺宣傳上有食品生產許可證號，但申請人收到的商品沒有，涉嫌欺詐消費者，且希望商家提供微生物檢測等相關報告。

2023年5月8日，被申請人對舉報人進行了現(xiàn)場檢查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了商品“xxx蜂蜜”，標簽信息與申請人提供的圖片一致（生產日期不同），該商品類別為食用農產品，生產方為績溪縣石門獅山蜂業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。執(zhí)法人員查看了被舉報人經營的抖音店鋪“xxx養(yǎng)生專營店”，發(fā)現(xiàn)了“xxx蜂蜜”的商品鏈接，該商品鏈接封面圖片與其實際銷售的產品一致，在其產品參數(shù)中標注有食品生產許可證編號xxx，生產企業(yè)名稱為安徽xxx有限公司，詳情頁的溫馨提示中標注有“本店商品均為初級農產品”。據(jù)被舉報人陳述，抖音店鋪在商品上架前需填寫產品參數(shù)，產品參數(shù)中需標注有資質的食品生產許可證號和企業(yè)名稱。被舉報人與安徽xxx有限公司簽訂了委托加工協(xié)議，但其實際銷售的商品均為食用農產品，是由績溪縣xxx合作社供應。被舉報人提供了與安徽xxx有限公司簽訂的委托加工協(xié)議以及與績溪縣xxx合作社簽訂的收購合同。

被申請人現(xiàn)場責令被舉報人整改，被舉報人現(xiàn)場整改，在產品詳情頁中加入了產品信息，標注了生產方為績溪縣xxx合作社。

二、被申請人作出不予立案符合法律規(guī)定。申請人所述被申請人未將檢測報告發(fā)給申請人，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》只規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門在法定期限內進行核查和告知實名舉報人是否立案決定，并未規(guī)定市場監(jiān)督管理部門需要將核查過程中的相關材料提供給舉報人。

根據(jù)被申請人的核查情況，被申請人認為，被舉報人主觀上并非故意誤導消費者，且屬于初次違法，并及時改正，違法行為輕微，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項的規(guī)定，被申請人作出不予立案的告知符合法律規(guī)定。

三、被申請人履行法定職責程序合法。2023年4月25日，被申請人收到申請人在全國12315平臺的舉報單（編號：1xxx），被申請人于5月8日對被舉報人進行現(xiàn)場核查，因情況復雜，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定，于5月16日依法延長立案期限，并于6月2日作出舉報不予立案告知，于6月6日通過全國12315平臺將《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號）反饋給申請人，被申請人已嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行職責，程序合法。

申請人于6月6日收到被申請人的答復，并在8月8日寄出《行政復議申請書》，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條的規(guī)定，應當自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請，申請人提出行政復議申請的時間已經超過法律規(guī)定的期限。

綜上所述，被申請人作出的不予立案告知事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法，而申請人所述于法無據(jù)，與實不符！且提出行政復議申請的時間已超過法律規(guī)定的期限，懇請復議機關依法駁回申請。

本機關審理查明：2023年4月25日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺的舉報（舉報單編號：1xxx），舉報績溪xxx商務有限公司在平臺銷售xx蜂蜜的宣傳涉嫌欺詐消費者。

2023年5月8日，被申請人對績溪xxx商務有限公司進行現(xiàn)場檢查。因案件復雜，被申請人于5月16日決定延期作出是否立案決定。被申請人經過調查，認為績溪xxx商務有限公司存在輕微違法行為，系初次違法，且及時改正，于2023年6月2日根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第二項規(guī)定作出《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號），并于6月6日9：13通過全國12315平臺將《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號）反饋給申請人。申請人不服被申請人作出不予立案的行政行為，于2023年8月8日向本機關投遞《行政復議申請書》。

上述事實有下列證據(jù)證明：1、舉報單、網頁截圖、黑蜂蜂蜜產品外觀圖片；2、行政處罰案件有關事項審批表；3、現(xiàn)場筆錄；4、現(xiàn)場查詢網頁截圖；5、不予立案審批表；6、《舉報不予立案告知書》（績市監(jiān)城不立[2023]第51號）及舉報單；7、行政復議申請郵寄信封及郵政查詢記錄。

本機關認為：申請人于2023年6月6日知道被申請人作出不予立案的行政行為，于8月8日投遞《行政復議申請書》，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。”的規(guī)定，申請人的行政復議申請超過了行政復議申請期限，不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第四項“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：…（四）在法定申請期限內提出；…”的受理條件。

綜上所述，申請人的行政復議申請屬于《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項規(guī)定的情形。根據(jù)該條規(guī)定，本機關決定：

駁回申請人的行政復議申請。

如不服本決定，可自接到本決定書之日起十五日內向宣城市中級人民法院提起行政訴訟。

2023年9月21日