政 府 工 作 報 告

——2016年1月18日在績溪縣第十六屆人民代表大會第六次會議上

績溪縣人民政府縣長　黃德泉

各位代表：

    現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧

2015年，是全縣上下把握新常態(tài)、實現新發(fā)展的奮進之年。全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，持續(xù)推動改革攻堅，深入推進創(chuàng)新發(fā)展，較好完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務。

預計，全年完成生產總值57億元，比上年增長6%；財政收入實現9.1億元，增長6.6%；固定資產投資109.6億元，增長13%；社會消費品零售總額25億元，增長11%；進出口總額8943萬美元，增長10.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25470元，增長9%；農村居民人均可支配收入突破1萬元，增長10%；完成節(jié)能減排年度任務。

(一)經濟發(fā)展穩(wěn)中向好。現代服務業(yè)活力倍增。皖南國際文化旅游示范區(qū)座談會在績溪成功召開，“5個1工程”全面啟動，全年旅游接待量突破600萬人次、綜合收入29.3億元，分別增長21%和22%。良才墨業(yè)“御制銘園圖”套墨獲巴黎首屆國際藝術博覽會金獎，全市首個智慧旅游公共服務平臺上線運行。成功舉辦全國“馬自騎”比賽，榮獲皖南（縣域）國家體育產業(yè)基地命名。新安健康產業(yè)園列入國家資本金項目，上河養(yǎng)老中心在“四板”掛牌。建成縣域電子商務綜合公共服務中心和物流配送中心，智能網倉系統(tǒng)和“上街去”平臺列入省第三批信息消費創(chuàng)新產品，淘寶特色中國·績溪館成功上線，電商便民服務網點覆蓋重點村，電商經營實體發(fā)展到300家，實現網絡交易額8億元，增長33.3%。工業(yè)經濟轉型加快。預計完成規(guī)上工業(yè)增加值15億元，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比上升到33%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收增幅居全市前列。完成技改投入8億元，15個項目列入省工業(yè)轉型升級改造導向計劃，黃山恒久鏈躋身省創(chuàng)新型示范企業(yè)、工業(yè)鏈條系列產品入選首批“安徽工業(yè)精品”，海峰印刷獲省“兩化融合”示范企業(yè)，新增高新技術企業(yè)3戶、“專精特新”示范企業(yè)2戶、省級工程技術研究中心2家、省級企業(yè)技術中心1家，小小科技獲“市長質量獎”。清理盤活生態(tài)工業(yè)園區(qū)閑置低效土地542畝，兼并重組企業(yè)3戶，新增入園企業(yè)18戶。現代農業(yè)功能拓展。新增農業(yè)龍頭企業(yè)12戶、家庭農場32家、農民專業(yè)合作社39家，4戶企業(yè)入駐特色農產品加工園區(qū)。休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展到170戶，新增全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)2戶、省級鄉(xiāng)村旅游示范村2個，上莊村、湖村分別被評為全國特色景觀旅游名村、省美麗宜居村莊示范村。完成農產品加工產值58億元、增長12%，加工出口型徽菜原材料基地發(fā)展到2.2萬畝，新增油茶5800畝、山核桃3000畝、標準化優(yōu)質茶園1030畝、高山貢菊1000畝，小黃牛、長毛兔等特色養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。

（二）城鄉(xiāng)品質逐步提升。成功創(chuàng)建國家森林城市，文明創(chuàng)建工作走在全市前列。城市總規(guī)、歷史文化名城保護規(guī)劃完成修編，總體城市設計、空間特色規(guī)劃和重點區(qū)域控規(guī)形成初步成果，管線桿線建設管理辦法頒布實施。新站新區(qū)建設拉開框架，新站綜合體全面竣工，客運站場啟動建設。鄣山路、學背后非機動車道建設及17條背街后巷道路改造完成，靈山路三期改線、中王路延伸工程中段即將完工。翚溪河高速入口至來蘇橋段景觀工程全面施工，水關圳、大寧渠整治和文昌閣周邊環(huán)境整治項目加快實施，新增改徽8510平方米、綠地25萬平方米。城區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建成使用，數字城管、智能化交通指揮平臺投入運行。完成出租車經營市場專項治理。劃定全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)、城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，秸桿禁燒工作取得實效；新增人工造林1.15萬畝、森林長廊示范段3公里。“三線四邊”環(huán)境治理扎實開展，農村生活垃圾治理順利通過省級驗收，中心村建設三年全覆蓋行動計劃啟動實施，10個省級美好鄉(xiāng)村中心村加快建設，龍川、仁里入選全市首屆十大美好鄉(xiāng)村。

（三）社會民生持續(xù)改善。“深化教育改革、重鑄教育輝煌”九年行動計劃啟動實施，爭創(chuàng)全國義務教育均衡縣通過省級評估，高考一本達線人數提高17.8%，睿陽學校對外招生；在全市首屆運動會上奪得金牌榜第二名，2所學校成為全國青少年校園足球示范學校。徽劇《百花贈劍》獲全國金獎，新增8個省級非遺傳承人和15個縣保單位，第一次國有可移動文物普查全面完成。計劃生育主要效果指標和優(yōu)質服務工作保持全省領先，縣公共衛(wèi)生服務中心開工建設。脫貧攻堅成效顯著，貧困發(fā)生率降至4.48%。投入資金2.8億元，全面完成省定民生工程。五大保險覆蓋面擴大，社會保障卡發(fā)放13.37萬張，城鄉(xiāng)居民大病保險、基本養(yǎng)老保險實現全覆蓋。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3715人、農村勞動力轉移就業(yè)3896人，失業(yè)人員再就業(yè)766人。建立農民工工資支付保障工作長效機制。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準提高，醫(yī)療救助、救災救濟、社會福利事業(yè)得到新加強。公租房、廉租房并軌運行，實物配租301套。新一輪全國雙擁模范縣創(chuàng)建扎實開展，優(yōu)撫安置政策全面落實。完成第三屆社區(qū)居委會換屆。“六五”普法全面完成，群眾來信來訪持續(xù)下降，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，食品藥品監(jiān)管有力，社會大局和諧穩(wěn)定。此外，統(tǒng)計、糧食、物價、氣象、廣播電視、民族宗教、外事僑務、人防民防、紅十字和婦女兒童、殘疾人保護等工作均取得新進步。

（四）項目工作取得突破。成功爭取績譚旅游快速通道列入省道網規(guī)劃和“十三五”建設計劃，多年期盼夢想成真。出臺項目資金爭取考核獎勵辦法，全年爭取到項目資金8.8億元，其中國家專項建設基金2.1億元。編制產業(yè)發(fā)展“路線圖”和目標企業(yè)“導引圖”，實行招商時間、任務“雙量化”，新引進項目33個、總投資41億元。31個項目列入省“861”行動計劃，完成投資41.22億元，增長1.78倍?？偼顿Y363億元的38個重點調度項目進展良好。合福高鐵開通運營，績溪跨入高鐵時代；杭黃鐵路完成總投資的31%，皖贛鐵路新雙線、既有線電氣化改造（含城區(qū)段西遷）列入開工計劃。抽水蓄能電站上下水庫連接公路全線貫通，主廠房、引水系統(tǒng)和大壩工程全面建設。國道233大中修工程、東遷工程華龍公路至湖里段完工，完成鎮(zhèn)蜀路和家荊路升級改造22公里、縣道安保工程60公里。新安健康產業(yè)園開工建設，龍川景區(qū)、徽杭古道二期建設加快，徽菜等五個文化園項目扎實推進。揚溪源水庫入選國家首批PPP項目庫，大源河提水工程主體工程完工。中廣核上莊風電項目獲省能源局核準，中路高空發(fā)電項目取得省能源局“路條”。新增建設用地1992畝，重點項目征遷暨城區(qū)“三違”查處大會戰(zhàn)全面展開，完成征地573畝、拆遷3.2萬平方米。

（五）各項改革卓有成效。新一輪政府機構改革完成，城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生計生、文化旅游、國有資產投資運營管理等職能有效整合，公共資源交易管理體制機制進一步理順，不動產統(tǒng)一登記制度、公務用車制度改革、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施。公布施行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權責清單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度、村級集體經濟“五八十萬”工程啟動。“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革如期推進，新增市場主體1070戶、同比增長48%。企業(yè)上市取得突破，小小科技即將登陸“新三板”，“四板”掛牌企業(yè)達到4戶。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度全面實行，農村土地承包經營權確權登記頒證工作按要求推進，新增土地流轉面積3100畝。

（六）履職盡責能力增強。深入開展“三嚴三實”專題教育。主動作為穩(wěn)增長，設立4000萬元產業(yè)發(fā)展引導資金，完成縣中小企業(yè)融資擔保機構公司化改革，與6家銀行建立“4321”政銀擔風險分擔機制，核定“稅融通”業(yè)務首批企業(yè)118戶，設立風險補償資金1000萬元，續(xù)貸過橋資金增至2000萬元，金融機構貸款余額53.67億元、增長13.6%；建立企業(yè)問題臺賬，70%以上的問題有效解決；制定重點納稅企業(yè)表彰措施，鼓勵企業(yè)做大做強。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案86件。認真聽取老干部、老同志的意見，加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體的聯系。完善重大行政決策程序規(guī)定，注重發(fā)揮集體決策作用，邀請法律顧問列席縣政府常務會議，建立重大決策終身責任追究及責任倒查制度。完成政府網站改版，開通“12345”政府服務熱線。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)管力度加大，庸政懶政怠政行為問責辦法實施，電子招投標交易平臺投入使用，差旅費管理切實加強，“三公”經費支出下降29.6%。

各位代表！2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官，績溪發(fā)展邁上了新臺階。五年來，我們搶抓機遇加快發(fā)展，綜合實力顯著攀升。緊緊抓住千載難逢的黃金歷史機遇，謀全局、干大事，抽水蓄能電站、高鐵高速等一批事關績溪長遠發(fā)展的重大項目相繼落戶，成功爭取國家和省級財政補助資金34億元，累計有113個項目列入省“861”行動計劃、總投資517億元。主要經濟指標成倍增長，財政收入、社會消費品零售總額、進出口總額分別是2010年的1.7倍、2倍和2.5倍，累計完成固定資產投資435億元、實際利用省外資金383.6億元，均為“十一五”的2.3倍；人均指標位次前移，生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入等主要指標人均數位列全省前15位。五年來，我們堅定不移加速轉型，產業(yè)結構顯著優(yōu)化。突出發(fā)展現代服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展新型工業(yè)和特色休閑農業(yè)，三次產業(yè)結構由21.2：48.4：30.4調優(yōu)為16：51：33。胡開文墨業(yè)成功創(chuàng)建國家級非遺生產性保護示范基地、國家文化產業(yè)示范基地，龍川景區(qū)成為全市首家5A級景區(qū)，4A級景區(qū)發(fā)展到4家，旅游接待量、綜合收入分別年均遞增30.8%和41.4%；成為全國首批電子商務進農村示范縣，電子商務發(fā)展指數全省第二。機械制造、電工電氣等工業(yè)產業(yè)集群日益壯大，高新技術企業(yè)達到19戶，省級企業(yè)技術中心增至6家。創(chuàng)成全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國茶葉標準化示范縣。五年來，我們全力以赴拓展空間，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。全面推進“三區(qū)一廊”、“東進西擴”規(guī)劃建設，新站新區(qū)在建面積達到3.2平方公里，園區(qū)面積增加2.5平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，榮獲全省首屆文明縣。累計籌集資金9.2億元投入美好鄉(xiāng)村建設，農民生活更加幸福美好。五年來，我們始終不渝保護生態(tài)，發(fā)展?jié)摿︼@著提高。堅持在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護生態(tài)環(huán)境中爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，被命名為國家生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設試點縣、全國國土綠化突出貢獻單位、省級園林城市，國家重點生態(tài)功能區(qū)上報國家發(fā)改委待批，清涼峰自然保護區(qū)升格為國家級自然保護區(qū)。五年來，我們持之以恒造福于民，社會事業(yè)顯著進步。累計安排民生支出52億元，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別年均遞增10.8%和11.6%。成功摘掉省級貧困縣“帽子”，被省委、省政府表彰為“十年扶貧開發(fā)”工作先進縣。獲全國科技進步先進縣、全省教育“兩基”工作先進縣。社會治理水平不斷提高，群眾安全感滿意度調查居全省前列，被評為全國雙擁模范縣、全省首批法治縣。

各位代表！“十二五”取得的輝煌成就，得益于上級領導、各界人士的關懷厚愛，歸功于歷屆縣委、人大、政府、政協(xié)的不懈奮斗，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向關心、支持、幫助績溪發(fā)展的各級領導、各界朋友，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向駐績部隊官兵和政法干警，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大，產業(yè)層次不高，主導產業(yè)牽動性不強；部分企業(yè)生產經營困難，產品市場競爭力較弱，創(chuàng)新能力不強；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務繁重，鄉(xiāng)村集體經濟薄弱，城市特色彰顯不足；財政收支矛盾較為突出，收入增長缺乏有效支撐，剛性支出日益增多；少數干部缺乏擔當精神，作風不實，效率不高。我們將繼續(xù)堅持問題導向，奮發(fā)有為，攻堅克難，努力把績溪發(fā)展推向新的更高水平。

二、“十三五”發(fā)展總體要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，是搶抓新機遇、展現新作為，奮力開創(chuàng)績溪轉型發(fā)展新局面的關鍵時期。根據縣委十四屆八次全體會議通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，今后五年，我們工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動把握經濟發(fā)展新常態(tài)，以加快“調結構、轉方式、促升級”為主線，緊緊圍繞“世界級文化旅游目的地、中國最佳休閑養(yǎng)生目的地”兩大定位，全面實施“生態(tài)立縣、文旅強縣、創(chuàng)新活縣、和諧興縣”四大戰(zhàn)略，突出“全面建成小康社會、全面深化改革、經濟提質提效、項目引領支撐、四區(qū)協(xié)調發(fā)展、保障改善民生”六大重點，著力構筑“大生態(tài)、大文化、大旅游、大景區(qū)、大產業(yè)、大交通、大平臺、大品牌”八大體系，厚植發(fā)展優(yōu)勢，建設美麗幸福新績溪。

今后五年，我們的主要發(fā)展目標是：到2020年，生產總值年均遞增8%左右，財政收入突破12億元；三次產業(yè)比重達到10：49：41；人均主要經濟指標在全省位次進一步前移；單位地區(qū)生產總值能耗和主要污染物排放控制居全市先進水平，空氣和主要水體質量繼續(xù)保持全國領先。

今后五年，我們重點做好以下五個方面工作：

一是堅持綠色發(fā)展，在構建良好產業(yè)生態(tài)上取得新突破。立足皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，引導形成綠色生產方式和消費方式，實現“綠水青山”和“金山銀山”有機統(tǒng)一。嚴格實施能源消費總量和消耗強度“雙控”制度，加大環(huán)境綜合治理力度，持續(xù)改善環(huán)境質量。做大三產，以文化旅游為主導產業(yè)，全力爭取全省第二批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，打響“黃山腳下的美食天堂、西子湖畔的養(yǎng)生福地”品牌；做優(yōu)二產，加快提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展新型工業(yè)；做強一產，加快農業(yè)“接二連三”，形成種養(yǎng)加一體、一二三產融合發(fā)展新格局。

二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在加快新型城鎮(zhèn)化上取得新突破。深入貫徹“一尊重、五統(tǒng)籌”戰(zhàn)略思想，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，“做靚老城區(qū)、做活新城區(qū)、做強園區(qū)、做熱景區(qū)”，爭創(chuàng)全國文明縣城、全國園林城市、全國衛(wèi)生縣城。嚴格落實國家歷史文化名城保護規(guī)劃，體現“徽而古”；高起點、大手筆推進新區(qū)建設，建成區(qū)域游客集散中心、物流中心、商業(yè)中心、交通換乘中心；推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)產城融合，爭創(chuàng)國家級低碳工業(yè)園區(qū)；實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造百里歷史文化生態(tài)走廊。推進基礎設施相連、產業(yè)配套互補，實現“四區(qū)”聯動發(fā)展。推動美麗鄉(xiāng)村建設“由點帶面”轉換，打造農民幸福生活美麗家園。

三是堅持開放融合，在參與區(qū)域一體化發(fā)展上取得新突破。牢固樹立大開放理念，全面參與長三角、珠三角和皖浙閩贛一體化發(fā)展。構建內聯外通的大交通格局，完成績譚旅游快速通道、國道233東遷工程、杭黃鐵路、皖贛鐵路新雙線和既有線電氣化改造（含城區(qū)段西遷）項目建設，爭取實施蕪黃高速績溪段項目，完成縣鄉(xiāng)村公路暢通工程，建成“一橫三縱三環(huán)六聯八通道”主干路網。主動對接“一帶一路”建設，廣泛參與區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，加強與黃山、杭州等地合作交流，深化與央企、知名民企對接合作，形成深度融合的互利共贏新格局。

四是堅持共建共享，在增進群眾獲得感上取得新突破。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，帶領全縣人民共同邁入全面小康社會。堅持居民收入增幅高于生產總值增幅，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2016年底實現8065名貧困人口整體脫貧、2017年26個貧困村全部出列。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。深化教育改革，普及高中階段教育，力爭高考一本達線率達到全市中等以上水平。加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會和諧有序、充滿活力。

五是堅持改革創(chuàng)新，在推進“雙創(chuàng)”工作上取得新突破。聚焦供給側結構性改革，加快構建有利于轉型升級的體制機制。深化行政體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，繼續(xù)深化行政審批制度、商事制度改革，推進社會信用體系建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系、現代公立醫(yī)院管理制度，提高全民健康水平。加大政策扶持力度，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵社會力量投資興業(yè)，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體；堅持以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，重點提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉換能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的引領型發(fā)展。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”開局之年，也是推進“調轉促”攻堅之年，對全面建成小康社會意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“調轉促”八大工程為主抓手，以舉辦“徽菜美食文化旅游節(jié)”為載體，統(tǒng)籌推進服務業(yè)集聚發(fā)展、園區(qū)轉型升級等各項工作，努力實現經濟結構優(yōu)化、質量效益提高、總量人均前移，不斷提升經濟綜合競爭力和人民群眾生活水平，為全面建成小康社會、實現績溪“十三五”跨越發(fā)展奠定堅實基礎。

綜合考慮，建議今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右；財政收入力爭增長6%；服務業(yè)增加值增長10%以上；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長12%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經濟發(fā)展水平；完成節(jié)能減排年度任務。

（一）突出現代服務業(yè)集聚，進一步調優(yōu)經濟結構

堅持把現代服務業(yè)作為“調轉促”的主攻方向，集聚發(fā)展文化旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等高端現代服務業(yè)，爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)。

聚力發(fā)展全域旅游。嚴格執(zhí)行全縣文化旅游總體規(guī)劃、百里歷史文化生態(tài)走廊片區(qū)規(guī)劃，主動融入“大黃山國家公園”建設，深入推進“5個1工程”，確保全年旅游接待量、綜合收入均增長20%以上，力爭創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、全省旅游強縣。精心籌辦“徽菜美食文化旅游節(jié)”，全面推動旅游產業(yè)擴量提質。加快建設徽博園旅游綜合體，推動龍川徽園、中國徽雕藝術創(chuàng)作展示中心項目開工建設，支持龍川景區(qū)擴容提質，力爭龍川國家風景名勝區(qū)獲批；啟動徽杭古道5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，改造提升鄣山、上莊、小九華等景區(qū)，爭取新增1家4A級景區(qū)。推出3條以上面向長三角等主要客源地的精品線路，建設2個自駕游、房車、露營基地。積極培育旅游新興業(yè)態(tài)，支持旅游企業(yè)拓展網上增值業(yè)務。創(chuàng)新古村落、古建筑保護利用管理方式，加快發(fā)展徽墨、徽雕、徽劇、徽菜等地方特色文化產業(yè)，建成2個民間博物館。成立旅游投資建設發(fā)展有限公司，推進文化旅游資源整合，爭取引進國內前20強旅游集團來我縣投資。

做大做強電商產業(yè)。全面完成電子商務進農村示范工程，打造全省領先的電子商務產業(yè)集聚區(qū)，網絡交易額突破20億元。支持“上街去”建設知名區(qū)域性電商平臺，推動實施產業(yè)園二期工程，爭創(chuàng)省級電商示范企業(yè)。完善電商扶持政策，加速電子商務與實體經濟融合發(fā)展，鼓勵襲美、五蜂園等企業(yè)加快建設線下基地。鞏固擴大農村電子商務發(fā)展成果，組織實施特色農產品“直供營銷工程”。拓展跨境電商業(yè)務，支持有條件企業(yè)在重點出口市場建設海外倉。完成萬人電商培訓計劃，新培育農村電商創(chuàng)業(yè)及技術人員5000人。

統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)。合理規(guī)劃健康養(yǎng)生產業(yè)布局，挖掘弘揚新安醫(yī)學文化，加快建設新安健康產業(yè)園；編制戶外運動基地規(guī)劃，推進山云嶺自行車騎行賽道等設施建設，繼續(xù)舉辦全國“馬自騎”、“長三角運動休閑體驗季”活動。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，建成農產品批發(fā)市場，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設，爭取新增限上商貿和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)6戶；積極發(fā)展生產性服務業(yè)，爭取引進現代物流園項目。

（二）突出園區(qū)轉型升級，進一步推進新型工業(yè)化

堅持把園區(qū)轉型升級作為“調轉促”的重要陣地，著力提高供給體系質量效益。

促進園區(qū)提質增效。堅持以激活存量為主、適度擴園為輔，確保園區(qū)企業(yè)產值增長15%以上，力爭園區(qū)高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)占工業(yè)產值比重達到30%以上。大力推動企業(yè)兼并重組，出臺鼓勵兼并重組“僵尸企業(yè)”政策，采取差別化措施，確保兼并重組企業(yè)4戶。加快存量土地二次開發(fā)，清理盤活閑置低效土地500畝。完善園區(qū)基礎設施，爭取新開工項目11個、竣工投產10個。規(guī)劃建設總部經濟園，確保特色農產品加工園區(qū)新增入園企業(yè)4戶。

改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。分行業(yè)分企業(yè)實施改造升級計劃，力爭年產值超億元企業(yè)達到20戶，超10億元企業(yè)1戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%。支持企業(yè)實施“零增地技改”，完成技改投入10億元。深入推進“專精特新”企業(yè)培育工程，新增示范企業(yè)1戶以上。加速“兩化融合”，支持小小科技、東丘針紡建成智能化生產線。整合提升不銹鋼、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)，加快淘汰高能耗、高污染和工藝設備落后企業(yè)。實施百千萬培育工程，爭取稅收超百萬元企業(yè)40戶、千萬元企業(yè)5戶。

重點發(fā)展新興產業(yè)。積極申報省級高端傳動裝置基礎件產業(yè)集聚發(fā)展基地，支持黃山恒久鏈加大新產品開發(fā)力度，進一步做強自主品牌。引導泰昂電力、合一電氣擴能升級，推動弘泰公司年產600萬件（套）通信、智能電力配件項目早日動工。鼓勵徽洋車橋、徽山車橋開發(fā)新能源汽車零部件，形成年產2萬套生產能力。推動中廣核上莊風電、中路高空發(fā)電等項目開工建設。

（三）突出城市龍頭帶動，進一步加快城鄉(xiāng)一體化

堅持把新型城鎮(zhèn)化作為“調轉促”的強大引擎，堅持城市工作同“三農”工作一起推動，堅持規(guī)劃建城、經營興城、創(chuàng)建美城，確保成功創(chuàng)建省級文明示范縣。

強化規(guī)劃引領約束。科學把握城市“成長坐標”，健全以城市總規(guī)為統(tǒng)領、鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃為補充、控制性詳規(guī)為核心、專業(yè)規(guī)劃和城市設計為支撐、修建性詳規(guī)為落腳點的縣域規(guī)劃體系，推進“多規(guī)合一”。完善土地利用總規(guī)。編制完成揚之南路沿線控規(guī)和城市綜合交通、城區(qū)夜景亮化、停車場、專業(yè)市場等專項規(guī)劃，超前規(guī)劃城市地下綜合管廊。啟動8個鎮(zhèn)總規(guī)修編工作，編制3個鄉(xiāng)及重點村莊規(guī)劃。強化規(guī)劃審批、監(jiān)管、核實制度，進一步提高規(guī)劃管控水平，保持并強化徽風績韻特色。

著力建設宜居城市。牢固樹立“精明增長”、“緊湊城市”、“海綿城市”理念，豐富城市內涵，更好地彰顯“山水人文融于一城”的特色風貌。加速建設新站新區(qū)，新增建設面積1.2平方公里，建成客運站場和旅游集散服務中心。立足展現古城風貌，持續(xù)推進水關圳、大寧渠整治，實施東山路、望徽路等路段徽派立面改造，啟動東山公園擴園、靈山公園建設，亮化揚之河城區(qū)段等重點區(qū)域。改善城市道路微循環(huán)，完成揚之南路改造、靈山路三期改線工程，改造白石鼓街區(qū)道路，同步推進“白改黑”。新建污水管網10公里以上，建成污水主干管2公里，完成老城區(qū)污水收集管網與污水截流干管對接工程5公里，啟動老城區(qū)、揚之南路雨污分流管網建設，完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程。加快“四區(qū)”聯通道路建設，貫通中王北路，改造徽山大道來蘇北路至古林路段，建成站前路。啟動來蘇北路南連清涼峰路、北接鄣山路工程。加快城市綠廊建設，完成翚溪河高速入口至來蘇橋段景觀工程。建成公共停車場2處，新增停車位300個以上。

精心精細管理城市。全面實施居住證制度，積極推進農業(yè)轉移人口市民化，持續(xù)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。加快建設智慧城市，推進管理對象、管理過程數字化，全面運行數字城管，建成數字績溪地理空間框架平臺。加大“三違”查處力度，消除存量違法建筑；嚴格執(zhí)行網格化管理長效機制，堅決遏制新增違法建筑。強化市容環(huán)境綜合治理，切實提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。建立購租并舉的住房制度，大力推行“房票”安置，鼓勵興辦住房租賃公司，加快去庫存。健全聯防共治的公共安全治理機制，全方位開展城市安全隱患排查和執(zhí)法檢查，真正做到城市發(fā)展安全第一。

深化美麗鄉(xiāng)村建設。堅持農民主動、政府推動、社會聯動，按照整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設目標，分層推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)、中心村、自然村開展美麗鄉(xiāng)村建設。啟動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)整治建設，大力培育“一鄉(xiāng)一品”，積極申報建設省級“特色小鎮(zhèn)”。深化“三線四邊”環(huán)境治理，加快實施中心村建設三年全覆蓋行動計劃，重點抓好5個省級中心村建設，突出“臟、亂、差”治理，推進有條件的自然村建設“簡化版”美麗鄉(xiāng)村。落實長效管理辦法，建成一批全市乃至全省亮點。實施縣鄉(xiāng)暢通工程160公里、村級暢通工程和網化工程140公里，除險加固小型水庫2座，完成新一輪農村電網升級改造。

促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動農業(yè)農村加快發(fā)展。推進多種形式適度規(guī)模經營，新建改造優(yōu)質茶園5000畝、油茶8700畝，新增高山貢菊2000畝，打造國家級特色林業(yè)示范基地、優(yōu)質生態(tài)農業(yè)示范基地各2個，爭創(chuàng)省級木本油料生產重點縣。組建現代農業(yè)產業(yè)化聯合體3個以上，新增市級以上示范合作社6家、家庭農場10家、新型職業(yè)農民60人，確保規(guī)上企業(yè)農產品加工產值增長8%以上。積極開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建省級以上休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2個、鄉(xiāng)村旅游示范村2個、民宿10家。

（四）突出重大項目支撐，進一步擴大有效投入

堅持把項目建設作為“調轉促”的主要支撐，全力推動項目建設提質提效。

深謀項目抓爭取。創(chuàng)新項目謀劃機制，安排重點項目謀劃專項資金，落實項目資金爭取激勵機制，瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、社會民生等關鍵領域和國家重點投資方向，精心謀劃一批補短板、促融合、管長遠的重大項目，建立總投資1900億元以上的“調轉促”項目庫，力爭34個項目進入省“大、新、專”項目庫。

聚焦重點抓進度。嚴格落實“四督四保”制度，堅持分層分級分類調度，實行項目全過程跟蹤服務，加快重點項目建設。加快績譚旅游快速通道項目前期工作，力爭年內動工。開工建設揚溪源水庫。推動蕪黃高速績溪段項目前期工作。完成杭黃鐵路路基、橋梁工程，爭取皖贛鐵路新雙線、既有線電氣化改造（含城區(qū)段西遷）早日開工建設。全程服務好抽水蓄能電站建設。完成國道233東遷工程湖里至臨溪段路基建設，實施省道207長安至旌德段大中修、華龍公路路面改善工程，開展省道346龍川至伏嶺段改造提升等交通項目前期工作。全力推進列入省“大、新、專”項目和市億元以上項目建設，確保開工率、竣工率、投產率均居全市前列。

破解難題抓保障。創(chuàng)新融資方式，多方籌措項目建設資金。加強“一中心、四平臺”建設，深化與國開行、農發(fā)行等政策性銀行對接合作；積極運用PPP模式，廣泛吸引社會資本合作建設重點項目；全面落實“4321”政銀擔風險分擔機制，大力推廣“稅融通”業(yè)務，支持企業(yè)利用多層次資本市場直接融資，力爭新增貸款6.5億元、“新三板”掛牌企業(yè)2戶以上。全力爭取用地指標，依法高效開展項目征遷工作，確保新增建設用地1000畝，完成征地2000畝、拆遷6萬平方米。

（五）突出改革開放推動，進一步激發(fā)市場和社會活力

堅持把改革開放作為“調轉促”的內生動力，以改革突破制約發(fā)展的藩籬桎梏，以開放引來轉型升級的源頭活水。

加強重點領域改革。大力開展降低實體經濟成本行動，切實落實降低企業(yè)稅費負擔、交易成本、物流成本、用工成本等政策措施。動態(tài)調整政府“權責清單”和涉企收費清單，進一步精簡行政審批事項、優(yōu)化審批流程，建設網上辦事平臺。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革，鞏固完善公務用車制度改革。深入推進農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立農村產權交易服務平臺，開展“兩權”抵押貸款試點；建立發(fā)展村級集體經濟財政專項基金，盤活用好農村集體閑置資產和資源，發(fā)展壯大村級集體經濟。實施小型農田水利工程產權制度改革試點，穩(wěn)妥推進供銷社綜合改革和國有林場改革。

掀起“雙創(chuàng)”熱潮。制定鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展眾創(chuàng)空間政策措施，促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。加快建設再就業(yè)創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)基地，組織實施創(chuàng)業(yè)項目49個，培育10名創(chuàng)業(yè)典型，力爭新登記私營企業(yè)240戶、個體工商戶750戶。加強企業(yè)創(chuàng)新主體建設，培育省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心各1家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達到35%，確保新認定高新技術企業(yè)1戶以上、高新技術產品8個；實施商標品牌戰(zhàn)略，新增省名牌產品、著名商標各1個。

擴大開放合作。堅持“引進來”、“走出去”相結合，積極構建區(qū)域合作新格局。開展“徽商回歸”系列活動，吸引在外成功人士返鄉(xiāng)投資。堅持“五個不招、兩個一律”，保證新引進項目的質量和效益。成立招商引資企業(yè)服務中心，實行招商引資政策“一單清”，健全項目預審、審批聯動機制。完善招商工作體制機制，組建5個產業(yè)招商分局，加強專業(yè)招商隊伍建設，全面推行精準招商、產業(yè)招商、以商招商，力爭新引進單體投資5億元以上項目2個，億元以上項目實際到位省外資金增長10%。

（六）突出基本民生保障，進一步提升群眾幸福指數

堅持把增進群眾福祉作為“調轉促”的根本目的，加大公共產品和服務供給力度，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

確保實現整體脫貧。圍繞“人脫貧、村出列”目標，大力實施精準扶貧、精準脫貧。健全“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。扎實推進脫貧攻堅“八大工程”，積極引導資金、人才、技術等各種要素向貧困村和貧困人口集聚，確保建檔立卡貧困人口在現行標準下全部脫貧，12個貧困村走出貧困行列。

盡力多辦民生實事。完成省定民生工程。落實更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。實施全民參保登記計劃，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度并軌運行，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農村五保等保障標準，完善醫(yī)療救助和臨時救助制度。完成棚戶區(qū)改造105套。加快實施“全面改薄”計劃，扎實推進義務教育學校教師“無校籍”管理，確保義務教育均衡縣通過國家評估認定；加強高中階段教育教學管理，力爭高考一本達線率提高3個百分點；完成第二期“學前教育三年行動計劃”，確保毛入學率達到94%以上；加強職業(yè)教育產教結合、校企合作，提升徽州學校辦學水平。建成縣公共衛(wèi)生服務中心，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理。依法實施全面兩孩政策。啟動績溪博物館展陳提升工程，推進非遺數字化保護，新建村級文化廣場4個、農民文化樂園5個，編纂出版2部中國名村志。認真做好統(tǒng)計、氣象、廣播電視、民族宗教、外事僑務、防災減災等各項工作。

注重生態(tài)文明建設。爭取列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。啟動生態(tài)紅線劃定工作，推行重點污染源排污許可制度，嚴格執(zhí)行總量減排倒逼機制，加大環(huán)境聯合執(zhí)法力度。扎實推進水和大氣污染防治，積極修復揚之河、登源河等河流水生態(tài)環(huán)境，嚴厲打擊河道非法采砂洗砂行為；強化秸稈禁燒和綜合利用，依法從嚴整治建筑工地揚塵、餐飲業(yè)油煙、機動車尾氣和工業(yè)廢氣污染。加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥“零增長”行動，全面落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)制度。完成千萬畝森林增長工程，新增人工造林5100畝、森林長廊示范段2公里，啟動清涼峰保護區(qū)基建和生物多樣性保護項目。

推進社會治理精細化。建設公共信用服務平臺。啟動“七五”普法工作，鞏固提升“人民調解防護網”工程，完善公共法律服務體系實體平臺，擴大法律援助范圍，有效預防和化解社會矛盾。全面推進信訪制度改革，實現網上信訪系統(tǒng)廣覆蓋，堅持訴訪分離，加強通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。健全立體化數字化社會治安防控體系，加快建設農村視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。全面落實安全生產責任制，大力推進“鑄安”行動，切實維護群眾生命財產安全。著力防范化解金融風險，全面加強風險監(jiān)測預警，堅決打擊非法集資、非法吸儲，維護良好的金融生態(tài)環(huán)境。爭創(chuàng)全省食品藥品安全示范縣，建設縣級區(qū)域性食品檢驗檢測中心，繼續(xù)推進“主食廚房”和“放心糧油”工程。健全應急處置聯動機制，增強突發(fā)事件處置能力。嚴格價費監(jiān)管，保持市場價格基本穩(wěn)定。深入推進農村社區(qū)建設試點。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體參與社會治理。創(chuàng)新推進軍民深度融合發(fā)展，力爭蟬聯全國雙擁模范縣。

四、加強政府自身建設

各位代表！實現“十三五”宏偉目標，確保如期全面建成小康社會，是歷史賦予的光榮使命，也是政府肩負的神圣職責。我們必須牢記使命責任，奮力爭當“四個自覺”模范，推動政府效能實現新提升。

與時俱進，建設創(chuàng)新政府。堅持把改革創(chuàng)新貫穿政府工作的全過程、各領域，推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，讓政府工作更好體現時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。健全政府班子常態(tài)化學習制度，眼睛始終盯著前方，思維緊跟時代步伐，時刻把握轉型發(fā)展的主動權。加大人才柔性引進力度，引進一批急需緊缺高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。緊緊圍繞“調轉促”等重點工作，積極探索新思路、新辦法、新舉措，更好的駕馭復雜局面、推動科學發(fā)展。

依法行政，建設法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，確保行政權力在法治軌道上運行。堅持依法科學民主決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。堅決維護縣委領導核心，堅持重大事項向縣委報告制度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質量。主動聽取各方意見，虛心接受群眾和輿論監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，完善重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示制度。加強行政應訴工作，推行行政機關負責人出庭應訴。完善政府信息發(fā)布制度，加強政務信息數據服務平臺、“12345”政府服務熱線建設，及時回應社會關切。

敢于擔當，建設高效政府。以舉辦“徽菜美食文化旅游節(jié)”為時間節(jié)點，強統(tǒng)籌、聚合力、抓重點，努力實現“一月一變樣，一年大變樣”。強化全縣“一盤棋”思想，科學安排改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，區(qū)分輕重緩急，快速有序推進。認真實施“三百工程”，全力營造和衷共濟干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對事關全局的決策部署、重要工作，言出必行、行出必果、一抓到底，不斷增強政府的公信力和執(zhí)行力。分解人代會報告工作任務，層層明確責任，確保各項目標如期完成。全面推行“清單”工作法，倒排時間，高頻調度；堅持難題面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管，一招不讓抓好工作落實。嚴格實施“三查三單”制度，堅決查處庸政懶政怠政行為，確保政令暢通、令行禁止。

強化自律，建設廉潔政府。認真貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，推進作風建設常態(tài)化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化政府系統(tǒng)黨委（黨組）、紀委（紀檢組）“兩個責任”，深入開展廉政文化“六進”活動，有效防控廉政風險。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格政府采購、工程招投標、土地出讓、財政資金的監(jiān)督管理。大力查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題，始終保持糾正“四風”、懲治腐敗的高壓態(tài)勢。細化預決算和“三公”經費信息公開內容，加強預算單位資金使用情況預警動態(tài)監(jiān)控，把財政資金更多地用在推動發(fā)展、改善民生上。

各位代表，惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，堅定信心，凝心聚力，扎實苦干，砥礪前行，為實現績溪跨越發(fā)展，全面建成小康社會而努力奮斗！