安徽省住建廳   安徽省財(cái)政廳 

    為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境重要講話特別是視察安徽重要講話精神，落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，建設(shè)綠色江淮美好家園，制定本方案。

    一、總體目標(biāo)

深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村生活污水治理，加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造工作力度，積極解決農(nóng)村污水亂排問題，努力提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省中心村生活污水治理全覆蓋；全省衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到92%，其中皖北地區(qū)覆蓋率達(dá)到85%，其他地區(qū)達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理

1．年度任務(wù)安排。2017年，各縣級(jí)人民政府按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、適度超前、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，編制完成縣域農(nóng)村生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施方案；在36個(gè)縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；對(duì)2016年安排的35個(gè)縣進(jìn)行驗(yàn)收。2018年，啟動(dòng)其余的34個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2019年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全面建成并投入運(yùn)營(yíng)。

2．合理確定處理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水原則上集中處理。城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入城市污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“成熟穩(wěn)定、實(shí)用低耗、易于維護(hù)”的原則，合理確定處理方式與處理技術(shù)。人口密度低、水環(huán)境容量大、非環(huán)境敏感地區(qū)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可以采取“分散式、低成本、易管理”的處理工藝。

3．創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理資金，通過政府補(bǔ)助、政策貸款、社會(huì)投入、住戶付費(fèi)等多渠道籌集。鼓勵(lì)以縣為單位，對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目整體打包，引進(jìn)技術(shù)適宜、信用良好的企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)。省級(jí)和地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金，可以作為項(xiàng)目資本金投入。政府根據(jù)招投標(biāo)合同規(guī)定的污水處理量、處理標(biāo)準(zhǔn)，給予社會(huì)資本合理回報(bào)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村改廁工作

1．年度任務(wù)安排。2017年，各縣組織開展普查，制定省市縣三級(jí)農(nóng)村改廁年度計(jì)劃，建立改廁農(nóng)戶基本檔案和信息系統(tǒng)；加大農(nóng)村改廁示范推廣工作，每個(gè)縣確定一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶；完成年度農(nóng)村改廁任務(wù)。

2．合理確定改廁模式。根據(jù)地形地貌、疾病流行特征、生態(tài)環(huán)境要求，因地制宜確定改廁模式。重點(diǎn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊，全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達(dá)標(biāo)排放。一般農(nóng)村地區(qū)，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式廁所。缺水地區(qū)或者山區(qū)，推廣使用糞尿分集式廁所。

3．做好項(xiàng)目統(tǒng)籌。按照新建房屋規(guī)劃一批、城鎮(zhèn)化推進(jìn)一批、危房改造配建一批、農(nóng)家樂旅游完善一批的思路，結(jié)合飲水安全工程、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、土地整理、塌陷區(qū)治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁。

4，確保工程質(zhì)量。以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則推進(jìn)農(nóng)村改廁工程。縣級(jí)政府相關(guān)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負(fù)責(zé)人和施工人員，進(jìn)行技術(shù)規(guī)范、施工技術(shù)培訓(xùn)；建立質(zhì)量安全巡查制度、竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量。

5、保障資金投入。探索建立農(nóng)戶自籌、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)。各縣級(jí)政府把農(nóng)村改廁資金納入財(cái)政預(yù)算；省、市財(cái)政補(bǔ)助資金由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用。

美麗鄉(xiāng)村中心村要率先實(shí)施生活污水處理?？梢赃M(jìn)行集中處理，也可以分散處理，或者聯(lián)戶、分戶改造。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，將其作為五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施，建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。各市人民政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，縣級(jí)人民政府是治理農(nóng)村生活污水的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）落實(shí)職責(zé)分工。省級(jí)有關(guān)部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。省住建廳負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同衛(wèi)計(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)、建立檔案系統(tǒng)和核查驗(yàn)收制度。省發(fā)改委負(fù)責(zé)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同住建廳積極爭(zhēng)取國(guó)家污水管網(wǎng)建設(shè)支持資金。省財(cái)政廳加大財(cái)政支持力度，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目資金統(tǒng)籌。省國(guó)土廳指導(dǎo)各地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項(xiàng)目用地。

（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。農(nóng)村生活污水治理工作納入政府年度目標(biāo)管理考核。各牽頭部門要強(qiáng)化工作調(diào)度，建立月調(diào)度、季通報(bào)制度，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)資金分配向工作成效突出的市縣傾斜；對(duì)工作推進(jìn)不力的，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文明辦、省愛衛(wèi)辦、省旅游局分別將農(nóng)村生活污水治理納入城鄉(xiāng)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、綠色村莊、全域旅游示范區(qū)、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）等創(chuàng)建內(nèi)容。

（四）做好宣傳發(fā)動(dòng)。要建立完善公眾參與機(jī)制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。要充分利用各類媒體，通過多種形式，引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大農(nóng)村居民良好的衛(wèi)生習(xí)慣、生活習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)改廁工作的主動(dòng)性，變“要我改”為“我要改”。要及時(shí)總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造良好工作氛圍。