安徽省水利廳 安徽省財政廳 

    為做好2017年度小型水利工程改造提升工作，根據《安徽省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃》和《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）相關配套政策文件，現(xiàn)制定年度實施辦法如下：

    一、年度目標任務

   （一）小型水利工程改造提升。以小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等工程為重點推進小型水利工程改造提升。按照規(guī)劃任務原則上全部完成的要求，2017年度目標任務是：更新改造小型泵站107410千瓦、加固新建小型水閘1169座、改造灌溉面積1～5萬畝的灌區(qū)59處103萬畝、擴挖塘壩149458口、整治河溝8744條、修復和新建機電井19109眼、改造灌區(qū)末級渠系300萬畝。

    （二）管理體制機制改革。本年度新建、改造的農田水利工程要全部明晰產權、落實管護組織和管護責任，2017年底前基本完成現(xiàn)有工程確權和“兩證一書”或“一證一書”發(fā)放。納入全國農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新管護運行機制的6個試點縣要加快推進各項試點任務。

    二、資金籌措管理

    2017年度市、縣級財政要按照《安徽省人民政府關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）文件要求，設立農田水利建設專項資金，并納入年度預算；按規(guī)定從土地出讓收益中計提10%用于農田水利建設；市、縣級財政年度安排的小型水利工程改造提升補助資金規(guī)模不低于省級財政；同時要設立小型水利工程管護經費，并納入財政預算；統(tǒng)籌從下達的涉水項目工程經費中提取1%用于工程管護。

    加強項目統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣級農田水利規(guī)劃委員會作用，整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食產生能力、小農水重點縣、“一事一議”財政獎補和扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項目資金用于小型水利工程改造提升。

2017年度小型水利工程改造提升任務中，省財政對小型泵站、塘壩和河溝三類工程按總任務的三分之二進行補助，對小型水閘、中小灌區(qū)、機電井三類工程按總任務的一半進行補助。

    三、工程建設管理

   按照《安徽省小型水利工程投資、建設和管護改革實施辦法》，創(chuàng)新投資、建設、管護機制，規(guī)范項目整合、財政補助、自主建設、管護運行等方面具體操作措施和程序。

    （一）創(chuàng)新建設機制。項目資金建設的小型水利工程，不分投資渠道、建設主體，均需按縣級農田水利規(guī)劃要求編制建設方案，明確小型水利工程建設任務和投資比例，相關項目方案審批前，需經過縣級農田水利規(guī)劃委員會審查通過。對于專項資金補助建設的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報、審核立項，落實責任、先干后補，考核驗收、兌現(xiàn)獎懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設。縣鄉(xiāng)級有關部門加強技術指導、監(jiān)管和服務，激發(fā)社會力量、農民群眾改造提升小型水利工程的積極性。

    （二）規(guī)范建設標準。各地可參照《安徽省農村水利工程典型圖集—八小水利工程分冊》，進一步明確小型農田水利工程建設標準和質量控制辦法。小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項設計，塘壩、河溝、機電井、末級渠系要分類型做好單項典型設計。塘壩擴挖要統(tǒng)籌考慮上游來水與下游受益情況，有防洪要求的山塘，要設置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺，并設置警示標志，河溝清淤要系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況，邊坡、溝寬、堤岸要滿足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結構形式符合有關規(guī)范。要注重生態(tài)環(huán)境建設，塘壩、河溝應適當綠化和采取生態(tài)護坡。

    （三）落實建后管護。按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的總要求，積極推進小型水利工程管理體制改革，落實好建后管護工作。一是按照要求編制年度維修管護資金使用計劃并報省水利廳備案；二是積極探索建立小型水利工程“權屬交易平臺”，試點開展小型水利工程所有權、使用權流轉和抵押貸款融資；三是省水利廳將開發(fā)統(tǒng)一的小型水利工程產權登記系統(tǒng)，各地要扎實開展存量工程的調查摸底，進一步規(guī)范小型水利工程產權登記和“兩證一書”發(fā)放工作；四是制定工程使用權人籌集為主、財政獎補為輔的管護經費使用獎補機制，細化對各類管護主體的考核獎補力度，真正使管理落到實處，充分發(fā)揮管護資金效益；五是引導社會力量管護小型水利工程。規(guī)范和創(chuàng)新農民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專業(yè)化社會化服務隊伍。

    四、年度工作安排

    （一）編制實施方案。各縣（市、區(qū)）要根據全省年度實施辦法安排的任務，結合本地實際，分別編制2017年度建設和管護實施方案，報縣級農田水利規(guī)劃委員會審查和所在市水利部門審查后，于2017年3月份前由縣級人民政府批準實施。年度實施方案要加大對貧困村的支持力度，在年度項目實施中優(yōu)先安排。

    （二）分解落實任務。各地要根據批準的年度實施方案，全面組織發(fā)動，將工程建設任務細化分解到項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責任，明確具體措施，提出具體要求，確保各項任務落到實處。項目資金承擔的建設任務要明確分解到每一個具體的項目名稱、年度、實施地點。

    （三）全面推進實施。各地要強化舉措，結合各地實際，加快方案設計等前期工作，及早開工建設，2017年底前全面完成工程建設任務，2018年3月全面完成工程驗收和補助資金撥付工作。

    五、保障措施

    （一）加強領導。各縣級人民政府作為小型水利工程改造提升的責任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責任分工，強化協(xié)同推進?？h級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標責任書，層層落實建設任務。形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    （二）加強督查。建立分級檢查督查機制，加強考核評價。項目資金實施的小型水利工程，由各項目業(yè)務主管部門按照項目建設管理辦法組織實施。由專項資金補助實施的小型水利工程，省水利廳、省財政廳將適時組織督查組分赴各市進行督查、抽查；各市要加強對縣（市、區(qū)）的督查指導；縣級要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導和經常性巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時協(xié)調、及時整改。

    （三）加強宣傳。認真總結小型水利工程改造提升建設和管理的好做法、好經驗，通過電視、廣播、報紙、網絡等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關政策，及時報道建設動態(tài)、工作亮點和工程效益，重點宣傳改革創(chuàng)新組織者、參與者、自建自管受益者的典型事例，形成有關各方齊心協(xié)力抓建設的良好氛圍。市要對縣，縣要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類社會主體加大政策引導和技術培訓力度，使廣大基層干部群眾熟悉相關政策，找準工作抓手，掌握操作程序，全面推進工作。