關(guān)于印發(fā)《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》的通知

財建〔2010〕436號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、水利(務(wù))廳(局):

為加快重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)，財政部、水利部聯(lián)合制定了《重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)此辦法，結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)重點小型病險水庫除險加固中央專項補(bǔ)助資金管理和項目管理，確保項目順利實施和資金使用規(guī)范、安全，充分發(fā)揮資金使用效益。

附件:重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法

財政部 水利部

二○一○年七月二十九日

重點小型病險水庫除險加固項目和資金管理辦法

第一條 為切實加強(qiáng)重點小型病險水庫除險加固項目管理，進(jìn)一步規(guī)范重點小型病險水庫除險加固中央財政專項補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法第一章至第七章和第九章適用于納入新編的《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》(以下簡稱《新編規(guī)劃》)的重點小型病險水庫除險加固項目;第八章至第九章適用于納入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》、《東部地區(qū)重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》(以下統(tǒng)稱《現(xiàn)有規(guī)劃》)的重點小型病險水庫除險加固項目。

第三條 本辦法所稱重點小型病險水庫除險加固中央財政專項補(bǔ)助資金，是指中央財政為支持重點小型病險水庫除險加固項目建設(shè)而設(shè)立的專項資金(以下簡稱"中央專項資金")。

第四條 重點小型病險水庫除險加固項目(以下簡稱"小型病險水庫項目")實行項目管理，按照地方負(fù)總責(zé)、由地方履行基本建設(shè)程序和嚴(yán)格建設(shè)管理要求、在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)的原則實施，中央給予定額補(bǔ)助并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第五條 建立小型病險水庫項目責(zé)任制度。

(一)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本省(區(qū)、市)小型病險水庫除險加固工作負(fù)總責(zé)。

(二)地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)(或所管轄)的小型病險水庫除險加固工作，并組織有關(guān)主管部門做好項目的實施工作。

(三)財政部及地方各級財政部門負(fù)責(zé)中央專項資金預(yù)算管理和財務(wù)管理，并參與項目前期及建設(shè)等相關(guān)工作。

(四)水利部及地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)對全國小型病險水庫項目各項前期工作和建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，并參與項目財務(wù)管理和資金管理等相關(guān)工作。

(五)建設(shè)單位負(fù)責(zé)小型病險水庫項目具體實施。

第六條 中央專項資金管理遵循"公開、公正、公平"原則，并接受社會的監(jiān)督。

第七條 中央專項資金的補(bǔ)助范圍為列入國家規(guī)劃且前期工作完善的小型病險水庫項目。

第八條 國家規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫項目按照中央專項資金負(fù)擔(dān)部分小型病險水庫項目的除險加固任務(wù)、地方自籌資金負(fù)擔(dān)其余項目的除險加固任務(wù)的原則實施。

第九條 項目與資金安排控制標(biāo)準(zhǔn)。

(一)中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)=規(guī)劃內(nèi)省(區(qū)、市)項目個數(shù)×地區(qū)差別系數(shù)

中央專項資金補(bǔ)助控制總額=中央專項資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)×該地區(qū)平均每座水庫投資控制額

(二)地方自籌資金負(fù)擔(dān)項目總數(shù)=規(guī)劃內(nèi)省(區(qū)、市)項目個數(shù)-中央專項資金負(fù)擔(dān)總數(shù)

第十條 地區(qū)差別系數(shù)區(qū)分東部、中部和西部地區(qū)，中央專項資金負(fù)擔(dān)的項目比例分別為1/3、60%和80%。

按照國家有關(guān)規(guī)定，特殊地區(qū)執(zhí)行特殊地區(qū)差別系數(shù)。

(一)中部地區(qū)享受西部地區(qū)政策市縣，比照西部地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

(二)東部地區(qū)享受中、西部地區(qū)政策市縣，比照中、西部地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

(三)西藏和青海、甘肅、四川、云南等省藏區(qū)以及新疆南疆等，中央專項資金按平均每座水庫控制投資額全額補(bǔ)助，即地區(qū)差別系數(shù)為1。

第十一條 中央專項資金負(fù)擔(dān)項目的平均每座水庫投資控制額，按450萬元/座確定。水庫平均投資額較高等地區(qū)，適當(dāng)提高中央專項資金補(bǔ)助金額。

第十二條 中央專項資金按照"早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)"的原則，分年度安排到位。分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金預(yù)算，將根據(jù)中央專項資金年度預(yù)算總規(guī)模和分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)及應(yīng)補(bǔ)助金額進(jìn)行控制。

分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)=該省(區(qū)、市)分年度項目任務(wù)個數(shù)×地區(qū)差別系數(shù)

分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金應(yīng)補(bǔ)助金額=分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)×該省(區(qū)、市)平均每座水庫控制投資額×獎補(bǔ)系數(shù)

第十三條 地方資金負(fù)擔(dān)的項目要及時足額落實地方資金，確保與中央專項資金負(fù)擔(dān)的項目同步實施。分省(區(qū)、市)分年度地方資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)計算公式:

分省(區(qū)、市)分年度地方資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)=該省(區(qū)、市)分年度項目任務(wù)個數(shù)-分省(區(qū)、市)分年度中央專項資金負(fù)擔(dān)項目數(shù)

第十四條 分省(區(qū)、市)分年度項目任務(wù)個數(shù)，由水利部會同財政部按規(guī)劃任務(wù)總量分解確定。獎補(bǔ)系數(shù)，由財政部商水利部根據(jù)分省(區(qū)、市)上一年度地方資金承擔(dān)的任務(wù)完成情況和中央專項資金承擔(dān)任務(wù)完成進(jìn)度確定;2010年的獎補(bǔ)系數(shù)，根據(jù)分省(區(qū)、市)《現(xiàn)有規(guī)劃》任務(wù)完成情況確定。

第十五條 小型病險水庫項目建設(shè)期終了，財政部將會同水利部對各地建設(shè)任務(wù)按實際完工小型病險水庫項目數(shù)量及控制投資額進(jìn)行清算。完成目標(biāo)任務(wù)的，按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)中央專項資金補(bǔ)助;完不成目標(biāo)任務(wù)的，按實際完成數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清算中央專項資金，多補(bǔ)助的中央專項資金將予以收回。

第十六條 省級水行政主管部門會同財政部門分解由中央專項資金負(fù)擔(dān)及由地方資金負(fù)擔(dān)的除險加固任務(wù)到具體項目，并根據(jù)水利部會同財政部分解的分省(區(qū)、市)分年度項目任務(wù)個數(shù)，列出分年度、分具體項目清單，報水利部、財政部備案。

中央專項資金應(yīng)負(fù)擔(dān)的項目清單匯總的項目個數(shù)和概(預(yù))算總投資均不得超過該省(區(qū)、市)中央專項資金應(yīng)負(fù)擔(dān)的項目總數(shù)和補(bǔ)助控制總額。

第十七條 中央專項資金由財政部商水利部安排下達(dá)，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式下?lián)堋?/span>

第十八條 中央專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)按報備的項目清單落實到具體實施項目，及時撥付資金。

第十九條 地方將中央專項資金落實到具體項目時應(yīng)遵循以下原則:

(一)輕重緩急原則。優(yōu)先考慮病險程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與水庫下游經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)關(guān)系密切，除險加固后效益明顯的水庫，對遭受洪災(zāi)、地震破壞嚴(yán)重以及對人民群眾飲水安全、糧食安全影響大的小型病險水庫項目要優(yōu)先安排。

(二)不留缺口原則。地方在確定中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的具體項目清單時，應(yīng)充分考慮規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)總投資在不同項目之間的均衡。中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目，其建設(shè)資金在中央專項資金補(bǔ)助控制總額內(nèi)足額安排，不得留缺口，建設(shè)一座完成一座，防止出現(xiàn)半拉子工程。

(三)優(yōu)先安排前期準(zhǔn)備充分項目。優(yōu)先考慮前期準(zhǔn)備工作充分、扎實，且地方積極性高的小型病險水庫項目。

第二十條 省級財政部門會同水行政主管部門應(yīng)在收到中央專項資金后兩個月內(nèi)將預(yù)算下達(dá)文件或擬撥付資金項目清單(含中央專項資金和地方資金安排項目)和實施項目基本情況報財政部、水利部備案。

第二十一條 中央專項資金由地方按中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目數(shù)量包干使用，允許地方在中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的項目間自行調(diào)劑使用。

第二十二條 中央專項資金在全部完成應(yīng)由中央專項資金負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)后，如有結(jié)余，用于應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)除險加固任務(wù)的小型病險水庫項目建設(shè);如有不足，由省級人民政府自籌資金解決。

國家規(guī)劃內(nèi)項目已由中央專項資金足額安排的地區(qū)，結(jié)余資金可用于其他小型病險水庫除險加固工程建設(shè)。

第二十三條 地方財政部門要將中央專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

第二十四條 地方財政部門應(yīng)會同水行政主管部門積極籌措國家規(guī)劃內(nèi)地方負(fù)擔(dān)國家規(guī)劃內(nèi)項目建設(shè)資金，確保如期完成國家規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫除險加固任務(wù)。

第二十五條 地方財政、水行政主管部門應(yīng)督促項目建設(shè)單位做好項目財務(wù)管理工作，加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益。

第二十六條 小型病險水庫項目要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)會計制度進(jìn)行管理和核算，并按規(guī)定及時編報竣工財務(wù)決算報告。

第二十七條 水利部會同財政部等有關(guān)部門在安全鑒定的基礎(chǔ)上編制國家規(guī)劃，并視工作需要適時修訂。已列入國家規(guī)劃的項目，在地方開展安全鑒定核查等工作的基礎(chǔ)上，需要調(diào)整國家規(guī)劃內(nèi)項目的，應(yīng)報水利部、財政部批準(zhǔn)。

第二十八條 省級水行政主管部門會同財政等部門負(fù)責(zé)全省小型病險水庫項目的前期工作。有關(guān)工作按以下程序進(jìn)行:

(一)安全鑒定:縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》組織有關(guān)單位對小型水庫進(jìn)行安全鑒定。大壩安全鑒定承擔(dān)單位必須具備合格資質(zhì)。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)對安全鑒定成果進(jìn)行核查。

(二)初步設(shè)計:必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。初步設(shè)計要根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設(shè)內(nèi)容，充分論證加固方案的合理性。超出安全鑒定核查意見的建設(shè)任務(wù)，原則上不得列入初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容。省級水行政主管部門會同財政等部門對初步設(shè)計及概算進(jìn)行審查并批復(fù)。

第二十九條 省級水行政主管部門要加強(qiáng)全省小型病險水庫項目前期工作質(zhì)量管理，建立小型病險水庫項目前期工作管理責(zé)任制度，將前期工作各環(huán)節(jié)責(zé)任落實到人，實行責(zé)任追究制。

第三十條 小型病險水庫項目嚴(yán)格按規(guī)定的基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度要求進(jìn)行。

(一)各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，由縣級水行政主管部門報請縣級人民政府審批組建和完善小型病險水庫項目法人，選擇符合任職條件的人員擔(dān)任項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按照工程項目等級、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度配備建設(shè)管理人員。各地可根據(jù)實際積極推廣集中建設(shè)管理模式，可由一個項目法人負(fù)責(zé)多個小型病險水庫項目建設(shè)。

(二)地方財政部門、水行政主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督管理，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)行為，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

(三)監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)。要通過公開招標(biāo)的方式確定監(jiān)理單位。要選配足夠的、符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)小型病險水庫項目的監(jiān)理任務(wù)。確實難以落實監(jiān)理單位的，應(yīng)采取多座小型水庫監(jiān)理業(yè)務(wù)打捆發(fā)包的方式確定監(jiān)理單位。監(jiān)理人員必須全部持證上崗。

第三十一條 小型病險水庫項目原則上應(yīng)在中央財政專項補(bǔ)助資金下達(dá)之日起一年內(nèi)完工，并在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行竣工驗收。

第三十二條 項目法人、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量、安全管理和監(jiān)督體系，嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

第三十三條 小型病險水庫項目建設(shè)各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗收工作參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL223-1999)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體辦法由省級水行政主管部門會同財政部門制定。項目竣工驗收由省級水行政主管部門組織，并將竣工驗收結(jié)果于每年12月底前報送水利部和財政部。

第三十四條 項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，完善各項管理措施，積極推進(jìn)水庫管理體制改革，建立長效、良性運行機(jī)制。完成除險加固并已消除險情的水庫，因管理不善，維修養(yǎng)護(hù)不到位，再次成為病險水庫的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十五條 財政部、水利部將對中央專項資金的安排、使用及項目進(jìn)度、質(zhì)量、建設(shè)、管理等進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。每年汛前，財政部將會同水利部考核各地上一年度建設(shè)任務(wù)完成情況，并將考核結(jié)果作為本年度中央專項資金安排的依據(jù)。

第三十六條 地方財政部門會同水行政主管部門要加強(qiáng)中央專項資金使用和項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量合格、生產(chǎn)安全及資金使用安全和投資效益。

第三十七條 地方財政部門會同水行政主管部門應(yīng)于每年2月底之前將上一年度中央專項資金、地方資金使用情況和項目建設(shè)進(jìn)度情況報財政部和水利部。

第三十八條 對于違反規(guī)定，截留挪用、虛報投資完成騙取中央專項資金或其他違規(guī)行為，中央財政將相應(yīng)扣減或取消其下一年度中央專項資金。同時，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

理補(bǔ)充規(guī)定 第三十九條 《現(xiàn)有規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目中央專項資金補(bǔ)助地區(qū)差別系數(shù)，比照本辦法第十條《新編規(guī)劃》中央專項資金的地區(qū)差別系數(shù)執(zhí)行。

第四十條 《現(xiàn)有規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目中央專項資金，如有結(jié)余，可優(yōu)先用于其配套工程建設(shè)、歸還其建設(shè)資金貸款。上述安排后還有結(jié)余，應(yīng)全部用于《新編規(guī)劃》內(nèi)小型病險水庫項目建設(shè)。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 《財政部關(guān)于印發(fā)〈重點小型病險水庫除險加固財政專項補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉的通知》(財建〔2007〕619號)和《財政部、水利部關(guān)于印發(fā)〈重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法〉的通知》(財建〔2007〕1025號)中與本辦法第八章不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第四十四條 相關(guān)省(區(qū)、市)財政部門會同水行政主管部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部、水利部備案。