宣城市人民政府

關(guān)于印發(fā)《宣城市國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行辦法》的通知

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《宣城市國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)具體實(shí)施，宣州區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審定。

 

 

                                  二〇一一年七月十五日

 

宣城市國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行辦法

 

第一條 為維護(hù)公共利益，保障國(guó)有土地上被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，加強(qiáng)房屋征收與補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的控制，從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在宣城市范圍內(nèi)，縣級(jí)人民政府作出國(guó)有土地上房屋征收決定前，開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。

第三條  縣級(jí)人民政府作出國(guó)有土地上房屋征收決定前必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

縣、市、區(qū)人民政府為宣城市國(guó)有土地上房屋征收工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作責(zé)任主體。

第四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

縣、市、區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

信訪、維穩(wěn)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。

第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估。征收項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，規(guī)劃與用地是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求，相關(guān)資料是否齊全、真實(shí)有效，各環(huán)節(jié)程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定；

    （二）合理性評(píng)估。征收項(xiàng)目是否兼顧被征收人的現(xiàn)實(shí)利益和遠(yuǎn)期利益，征收項(xiàng)目涉及的群眾支持率高低；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合我市現(xiàn)行政策，是否引發(fā)其他征收項(xiàng)目群眾攀比；各項(xiàng)活動(dòng)是否依照公開、公平、公正原則開展；

    （三）可行性評(píng)估。征收普查是否準(zhǔn)確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規(guī)政策宣傳、公示是否到位；征收補(bǔ)償方案是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；補(bǔ)償資金、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源是否落實(shí)；低收入住房困難家庭的保障措施是否落實(shí)等；

   （四）可控性評(píng)估。征收項(xiàng)目實(shí)施引發(fā)群體性、越級(jí)集體上訪、個(gè)人極端事件的苗頭性、傾向性所在，不穩(wěn)定群體和個(gè)人產(chǎn)生范圍、時(shí)機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和防控預(yù)案措施等。

第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：

    （一）制定評(píng)估方案。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備，制定評(píng)估方案，并履行相應(yīng)手續(xù)；

    （二）開展政策宣傳。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式進(jìn)行政策法規(guī)宣傳、咨詢，應(yīng)當(dāng)將要實(shí)施的征收項(xiàng)目有關(guān)批準(zhǔn)文件、擬征收補(bǔ)償方案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示公開，讓被征收人充分了解；

   （三）征求公眾意見。采取座談會(huì)、民意測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛征求擬被征收人、利害關(guān)系人和社會(huì)各界的意見和建議；必要時(shí)，組織有關(guān)專家以及人大代表、政協(xié)委員等對(duì)征收方案的合法性、可行性和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行論證；

   （四）形成評(píng)估報(bào)告。綜合各方意見，對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和論證，特別要對(duì)因?qū)嵤┱魇枕?xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突做出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。最后做出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。

第七條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容：

　 （一）征收項(xiàng)目的基本情況：包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)，征收范圍內(nèi)的住戶和企事業(yè)單位狀況及其相應(yīng)的房屋和權(quán)屬狀況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實(shí)到位情況等；

   （二）征收計(jì)劃和征收補(bǔ)償方案主要內(nèi)容；

   （三）風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估。針對(duì)調(diào)查收集的情況、意見、建議，對(duì)征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估；

   （四）風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策。針對(duì)評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)的矛盾問(wèn)題，尤其是對(duì)征收實(shí)施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，提出具體、有力的化解對(duì)策。

風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策還包括征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員。

  （五）綜合上述情況，實(shí)事求是地提出風(fēng)險(xiǎn)很大、有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較小、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估結(jié)論；并提出可實(shí)施、不可實(shí)施、暫緩實(shí)施的建議。

第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告審定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)送同級(jí)政府信訪、維穩(wěn)等部門審定。信訪、維穩(wěn)等部門收到征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)提出明確審查意見，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策提出應(yīng)對(duì)措施或者應(yīng)急預(yù)案。

第九條  縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪、維穩(wěn)等部門審定后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告分別作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。

第十條  縣、市、區(qū)人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)處罰。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，對(duì)有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。

   （一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估的；

   （二）在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假的；

   （三）未按照本辦法實(shí)施評(píng)估的。

第十一條  本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。如上級(jí)出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等規(guī)定，本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。