績溪縣城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)

專項(xiàng)規(guī)劃

（2018-2020年）

 

 

 

 

 

 

績溪縣人民政府

二〇一八年十一月

 

目  錄

前  言I

第一章  規(guī)劃總則1

第一節(jié)  規(guī)劃指導(dǎo)思想1

第二節(jié)  規(guī)劃原則1

第三節(jié)  規(guī)劃依據(jù)2

第四節(jié)  規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限4

第二章  城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀與潛力5

第一節(jié)  土地利用狀況5

第二節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定與分類5

第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀7

第四節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地潛力8

第三章  規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)9

第一節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)9

第二節(jié)  規(guī)劃任務(wù)10

第四章  再開發(fā)空間布局、用地結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度優(yōu)化11

第一節(jié)  城鎮(zhèn)低效用地空間布局11

第二節(jié)  城鎮(zhèn)低效用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化11

第三節(jié)  低效用地再開發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化13

第五章  再開發(fā)時(shí)序安排14

第六章  規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià)16

第七章  保障措施18

 

 

前  言

“十三五”時(shí)期，國家將全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為全省加快轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大對外開發(fā)和深化體制改革提供了重要機(jī)遇。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，妥善處置歷史遺留建設(shè)用地問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設(shè)和諧宜居城市，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地在開發(fā)進(jìn)度，提高土地集約利用水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，2016年11月11日國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）文件。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將完善城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)政策列為改革任務(wù)。

按照國土資源部《指導(dǎo)意見》文件精神，2017年7月5日安徽省國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于做好低效建設(shè)用地在開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（皖國土資函〔2017〕1038號），要求市、縣國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，有序推進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，切實(shí)提高土地資源要素配置效率和節(jié)約集約利用及土地綠色生態(tài)管理水平。

根據(jù)以上文件精神，績溪縣國土資源局會(huì)同有關(guān)部門對本地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行了調(diào)查摸底，編制了《績溪縣城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2020年）》。該規(guī)劃將作為指導(dǎo)績溪縣城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施性文件，是城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。

 

第一章  規(guī)劃總則

第一節(jié)  規(guī)劃指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以人為本，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極進(jìn)入，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力；堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。

第二節(jié)  規(guī)劃原則

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)應(yīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、棚戶區(qū)改造等工作有效銜接，堅(jiān)持以下原則：

一、以人為本，和諧發(fā)展

以優(yōu)化人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、提升城市品位、完善城市功能、保護(hù)歷史風(fēng)貌為目的，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，充分考慮人民利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先

堅(jiān)持綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先，突出底線約束和生態(tài)優(yōu)勢，考慮資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)對資源開發(fā)利用和保護(hù)的整體管控和存量空間的挖潛利用。

三、節(jié)約優(yōu)先、布局優(yōu)化

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合

立足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮周邊開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)的功能和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住、產(chǎn)業(yè)、城市綠地等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、公眾參與、利益公平

充分尊重土地權(quán)利人意愿，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；妥善處理好各方主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，遵循政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益共享、公平公正，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)  規(guī)劃依據(jù)

一、法律法規(guī)和政策性文件

《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）；

《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）；

《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》（皖政〔2013〕58號）；

《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的意見（試行）的通知》（皖國土資〔2016〕151號）；

《安徽省國土資源廳關(guān)于印發(fā)低效建設(shè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖國土資函〔2017〕1037號）；

《安徽省國土資源廳關(guān)于做好低效建設(shè)用地再開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（皖國土資函〔2017〕1038號）；

《安徽省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好低效建設(shè)用地再開發(fā)利用工作的通知》（皖國土資函〔2018〕530號）；

安徽省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（修訂）。

二、相關(guān)規(guī)劃、文件、報(bào)告等

《績溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》調(diào)整完善；

《安徽省績溪縣縣城總體規(guī)劃（2014-2030年）》；

《績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

三、相關(guān)基礎(chǔ)資料

（1）《2017年績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；

（2）績溪縣2017年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

（3）績溪縣2017年遙感影像圖；

（4）績溪縣2017年城區(qū)1：1000地形圖；

（5）績溪縣城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果圖；

（5）2017年度績溪縣城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地調(diào)查成果。

第四節(jié)  規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

本次規(guī)劃范圍為績溪縣總體規(guī)劃建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界確定的中心城區(qū)范圍，面積為5619.14公頃。涉及華陽鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、瀛洲鄉(xiāng)、安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。規(guī)劃基期為2017年，規(guī)劃期限為2018-2020年。

 

第二章  城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀與潛力

第一節(jié)  土地利用狀況

一、土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)績溪縣2017年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，績溪縣土地總面積110408.99公頃，其中耕地15306.26公頃、園地6827.34公頃、林地80081.23公頃、草地1009.01公頃、交通運(yùn)輸用地865.24公頃、水利及水利設(shè)施用地1963.59公頃、其他土地241.22公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地4115.11公頃。

二、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀

績溪縣中心城區(qū)面積為5619.14公頃，建設(shè)用地總面積1792.23公頃，分兩個(gè)調(diào)查區(qū)安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城區(qū)；安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)調(diào)查區(qū)建設(shè)用地總面積為523.62公頃，其中工礦用地278.77公頃、住宅用地6.42公頃、商服用地0.88公頃、公共管理與公共服務(wù)用地7.91、農(nóng)村集體建設(shè)用地23.51公頃、其他土地206.12公頃；城區(qū)調(diào)查區(qū)建設(shè)用地總面積為1268.61公頃，其中工礦用地73.45公頃、住宅用地181.5公頃、商服用地25.29公頃、公共管理與公共服務(wù)用地96.95、農(nóng)村集體建設(shè)用地325.85公頃、其他土地565.58公頃。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地認(rèn)定與分類

通過績溪縣低效用地調(diào)查成果，依據(jù)認(rèn)定文件，低效建設(shè)用地共有37個(gè)地塊，總面積81.25公頃，涉及兩個(gè)規(guī)劃區(qū)，分為城區(qū)、安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其中安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有22個(gè)地塊，總面積62.99公頃；城區(qū)有15個(gè)地塊，總面積為18.26公頃。

第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地現(xiàn)狀

根據(jù)績溪縣城鎮(zhèn)低效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，績溪縣中心城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地共有37個(gè)地塊，總面積81.25公頃，其中低效城鎮(zhèn)用地1.74公頃，低效工礦用地79.51公頃。其中，低效城鎮(zhèn)中住宅用地1.74公頃，容積率為0.82，建筑密度為45%；低效工礦中工礦倉儲(chǔ)用地79.51公頃，容積率為0.59，建筑密度為34%。

第四節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地潛力

一、 理論潛力

根據(jù)績溪縣低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以績溪縣城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地現(xiàn)狀，綜合考慮用途、規(guī)模、土地利用強(qiáng)度及投入產(chǎn)出水平、退二進(jìn)三等、是否棚戶區(qū)改造等指標(biāo)。績溪縣理論潛力為81.25公頃。

二、 現(xiàn)實(shí)潛力

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、用地供需矛盾、開發(fā)建設(shè)成本、資金投入能力、再開發(fā)難易程度、權(quán)屬狀況、原土地權(quán)利人意愿等現(xiàn)實(shí)因素，按照“突出重點(diǎn)、先易后難、分步推進(jìn)”的原則，全縣城鎮(zhèn)低效用地可實(shí)現(xiàn)潛力為68.83公頃，低效類型為低效城鎮(zhèn)、低效工礦。

三、 規(guī)劃期內(nèi)可開發(fā)潛力

本輪規(guī)劃期限為2018-2020年，考慮規(guī)劃期限的緊迫性、再開發(fā)難易程度和原土地權(quán)利人意愿，本輪規(guī)劃期內(nèi)可完成開發(fā)潛力為68.83公頃。

 

第三章  規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)

第一節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，提高土地利用效率和節(jié)約集約用地水平；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間布局；提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用和管理制度創(chuàng)新，增強(qiáng)政策儲(chǔ)備和制度供給。

二、具體目標(biāo)

（一）定性目標(biāo)

1、通過對低效工礦用地的更新改造，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)投資和消費(fèi)增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力。

2、通過對低效城鎮(zhèn)用地的更新改造，增加配套設(shè)施和公共開放空間，優(yōu)化綠化景觀，改善居住環(huán)境，提高人居品質(zhì)，煥發(fā)商貿(mào)活力，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口承載能力。

（二）定量目標(biāo)

以條件成熟的地塊為突破口，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和空間布局優(yōu)化，推動(dòng)績溪縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高土地的集約節(jié)約利用水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)地塊規(guī)模68.83公頃。

（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級搬遷，逐步建立土地供應(yīng)良性機(jī)制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地比例有較大提高。到2020年底，住宅用地增加5.90公頃、商服用地增加8.54公頃、公共管理與公共服務(wù)用地增加3.40公頃、道路用地增加0.14公頃、工礦倉儲(chǔ)用地減少17.98公頃。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

優(yōu)化空間用地布局，合理分配公建設(shè)施用地比例，基本完成縣內(nèi)老舊小區(qū)改造任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第二節(jié)  規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)績溪縣土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，結(jié)合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力調(diào)查與分析，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模68.83公頃，共計(jì)31個(gè)地塊，詳見表3-1：

表3-1 績溪縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃任務(wù)分解表

單位：公頃

區(qū)片名稱

低效城鎮(zhèn)用地

低效工礦用地

合計(jì)

面積

地塊

面積

地塊

面積

地塊

安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

0.00

0

50.57

16

50.57

16

城區(qū)

1.74

1

16.52

14

18.26

15

總計(jì)

1.74

1

67.09

30

68.83

31

 

 

第四章  再開發(fā)空間布局、用地結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度優(yōu)化

第一節(jié)  城鎮(zhèn)低效用地空間布局

強(qiáng)化績溪縣城中心職能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)規(guī)模，以華陽鎮(zhèn)為核心，交通干線為紐帶，健全縣域城鎮(zhèn)體系，合理調(diào)整生產(chǎn)力空間布局，以城區(qū)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)為契機(jī)，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群，創(chuàng)立品牌、開拓市場，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

一、績溪縣城區(qū)

績溪縣城區(qū)為縣城主要經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的集中建設(shè)區(qū)域。本次規(guī)劃涉及城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)改造地塊共15個(gè)，用地規(guī)模為18.26公頃，為棚戶區(qū)、工業(yè)企業(yè)。結(jié)合城區(qū)發(fā)展方向，規(guī)劃后為住宅用地、商服用地、公共服務(wù)用地以及其他用地。

二、安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

安徽績溪開發(fā)區(qū)是工業(yè)發(fā)展區(qū)域，是承載績溪低碳、環(huán)保、生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集聚區(qū)。本次規(guī)劃涉及安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)改造地塊共16個(gè)，用地規(guī)模為50.57公頃，全部為工業(yè)企業(yè)。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向，規(guī)劃后為工礦倉儲(chǔ)用地。

第二節(jié)  城鎮(zhèn)低效用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

本次規(guī)劃共31個(gè)地塊，總面積為68.83公頃。按照《安徽省績溪縣縣城總體規(guī)劃（2014-2030年）》的規(guī)劃方向和績溪縣實(shí)際情況，對其進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃后商服用地8.54公頃、居住用地7.64公頃、工礦倉儲(chǔ)用地49.11公頃、公共管理與公共服務(wù)用地3.40公頃、交通運(yùn)輸用地0.14公頃。規(guī)劃期內(nèi)，績溪縣城鎮(zhèn)低效用地住宅用地面積1.74公頃，工礦倉儲(chǔ)用地67.09公頃。規(guī)劃再開發(fā)后，住宅用地增加5.90公頃、商服用地增加8.54公頃、公共管理與公共服務(wù)用地增加3.40公頃、道路用地增加0.14公頃、工礦倉儲(chǔ)用地減少17.98公頃。具體情況見表4-1：

表4-1  低效建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化表

單位：公頃

序號

再開發(fā)功能方向

現(xiàn)狀用途

規(guī)劃用途

規(guī)劃-現(xiàn)狀

1

商服用地

0.00

8.54

8.54

2

居住用地

1.74

7.64

5.9

3

工礦倉儲(chǔ)用地

67.09

49.11

-17.98

4

公共管理與公共服務(wù)用地

0.00

3.40

3.40

5

交通運(yùn)輸用地

0.00

0.14

0.14

合計(jì)

68.83

68.83

0.00

一、城區(qū)

規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)城鎮(zhèn)低效用地面積18.26公頃，再開發(fā)地塊15個(gè)，其中有1個(gè)低效城鎮(zhèn)用地，面積為1.74公頃，再開發(fā)方向?yàn)樽≌玫?；低效工礦14個(gè)地塊，再開發(fā)方向?yàn)樽≌?、商服、公共管理與公共服務(wù)用地及交通運(yùn)輸用地。

二、安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

規(guī)劃期內(nèi)，安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)低效用地面積50.57公頃，再開發(fā)地塊16個(gè)，全部為低效工礦用地，再開發(fā)方向?yàn)楣さV倉儲(chǔ)用地。

第三節(jié)  低效用地再開發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的最大化為目標(biāo)，同時(shí)必須在一定程度上控制開發(fā)強(qiáng)度，從而避免過高的開發(fā)強(qiáng)度損害城市的公共利益、整體利益和長遠(yuǎn)利益。因此，低效用地改造應(yīng)以國家規(guī)范、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定為指導(dǎo)，合理制定低效用地改造的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

低效用地再開發(fā)后，住宅用地容積率整體提高至1.0，建筑密度降低23%；工業(yè)用地容積率整體提高至1.0，建筑密度提高11%。再開發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化情況見表4-2：

表4-2 低效用地再開發(fā)強(qiáng)度優(yōu)化情況表

用途

現(xiàn)狀

規(guī)劃(指導(dǎo)性)

容積率

建筑密度

容積率

建筑密度

工礦倉儲(chǔ)用地

0.59

34%

1.0

45%

住宅用地

0.82

45%

1.0

22%

商服用地

—

—

1.5

28%

公共管理與公共服務(wù)用地

—

—

0.36

9%

其他用地

—

—

—

—

第五章  再開發(fā)時(shí)序

一、再開發(fā)地塊

本次中心城區(qū)范圍內(nèi)再開發(fā)建設(shè)地塊個(gè)數(shù)為31個(gè)，面積為68.83公頃，其中城區(qū)共15個(gè)地塊，工礦倉儲(chǔ)用地14個(gè)，住宅用地1個(gè)，開發(fā)面積為18.26公頃；安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低效地塊16個(gè)，全部是工礦倉儲(chǔ)用地，開發(fā)面積為50.57公頃。

二、再開發(fā)時(shí)序

按再開發(fā)難易程度，土地權(quán)利人意見，分區(qū)安排2018年-2020年的再開發(fā)地塊：

1. 城區(qū)

2018年績溪縣城區(qū)擬實(shí)施5個(gè)地塊，再開發(fā)面積8.12公頃，2019年擬實(shí)施7個(gè)地塊，再開發(fā)面積8.12頃，2020年擬實(shí)施3個(gè)地塊，再開發(fā)面積2.02公頃。

2. 安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

2018年安徽績溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擬實(shí)施6個(gè)地塊，再開發(fā)面積26.99公頃，2019年擬實(shí)施4個(gè)地塊，再開發(fā)面積7.12頃，2020年擬實(shí)施6個(gè)地塊，再開發(fā)面積16.46公頃。

表5-1績溪縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)建設(shè)時(shí)序安排表

單位：公頃、個(gè)、%

2018年

2019年

2020年

數(shù)量

面積

百分比

數(shù)量

面積

百分比

數(shù)量

面積

百分比

11

35.11

51.01%

11

15.24

22.14%

9

18.48

26.85%

 

三、再開發(fā)方式

1、政府收購儲(chǔ)備

將存量土地納入土地儲(chǔ)備體系，經(jīng)土地儲(chǔ)備后統(tǒng)一向市場供應(yīng)，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，突出政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，市儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為具體實(shí)施單位，多渠道籌措資金，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和市場投放等工作。

2、原土地權(quán)利人自主開發(fā)

經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，允許原土地權(quán)利人（或聯(lián)合開發(fā)主體）利用已有的存量建設(shè)用地對原有的建筑通過拆除重建、拆改結(jié)合等途徑，改變土地用途并辦理土地使用手續(xù)，以存量補(bǔ)地價(jià)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型開發(fā)，按照“業(yè)態(tài)引領(lǐng)、用途引導(dǎo)、節(jié)約集約”的原則合理規(guī)劃和布局，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合、功能復(fù)合，提高土地開發(fā)強(qiáng)度和承載力，實(shí)現(xiàn)功能提升、布局優(yōu)化和環(huán)境改善。

 

第六章  規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià)

一、提升節(jié)地水平

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有效提升節(jié)地水平，一方面在再開發(fā)過程中，對工業(yè)企業(yè)通過“退二優(yōu)二”提高容積率和建筑密度，提高土地利用率，緩解土地資源緊張現(xiàn)狀，本次規(guī)劃后綜合容積率比規(guī)劃前提高0.46，通過潛力測算，可挖潛土地面積31.66公頃。另一方面提高存量建設(shè)用地的挖潛，可以減少對農(nóng)用地特別是耕地的占用，做到建設(shè)用地保障與耕地保護(hù)的有效銜接。

二、提高產(chǎn)出效益

通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給。通過對低效城鎮(zhèn)、低效工礦用地的再開發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類用地空間，優(yōu)化國土空間布局，各類用地與城市總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，本次規(guī)劃后公共管理與公共服務(wù)用地增加3.40公頃，有利于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，滿足居民生活需求。

三、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，實(shí)施工業(yè)用地“退二進(jìn)三”，本次規(guī)劃后工礦倉儲(chǔ)用地減少17.98公頃，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加城區(qū)內(nèi)學(xué)校、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮(zhèn)住宅等建設(shè)用地供應(yīng)，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口承載力，完善城市功能。

四、改善人居環(huán)境

通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促使功能結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷或整治，減少環(huán)境污染，有效改善城市環(huán)境。同時(shí)改善居民居住環(huán)境，引導(dǎo)城市空間環(huán)境質(zhì)量的整體提升。舊城鎮(zhèn)及舊工礦用地再開發(fā)，逐步提高城鎮(zhèn)土地集約率，環(huán)境整治及配套設(shè)施完善可吸引人口轉(zhuǎn)移，緩和主城人口壓力，改善績溪縣整體環(huán)境建設(shè)，完善社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

 

第七章  保障措施

一、健全配套政策

依據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)管理規(guī)定、工作程序和配套政策，嚴(yán)格控制再開發(fā)政策的適用范圍。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的財(cái)政稅費(fèi)扶持力度。在財(cái)政資金支持、土地出讓金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等方面制定實(shí)施細(xì)則，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)成效顯著的地區(qū)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過政策的規(guī)范和引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，努力形成一個(gè)多渠道籌措資金、多方共同參與再開發(fā)的格局。

二、規(guī)范資金監(jiān)管

縣人民政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略性框架協(xié)議，爭取金融等相關(guān)部門對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作提供信貸、融資、債務(wù)處置等方面的支持，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目的資金需求。同時(shí)，設(shè)立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范資金管理，項(xiàng)目收益要公開透明，確保資金使用安全高效。

三、強(qiáng)化實(shí)施管理

縣人民政府要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對縣內(nèi)相關(guān)工作的督促檢查和指導(dǎo)支持；國土資源部門要明確具體操作辦法，加強(qiáng)對改造開發(fā)實(shí)施監(jiān)管，盡快編制年度實(shí)施計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)低效用地審查報(bào)批，積極服務(wù)改造開發(fā)工作，及時(shí)做好項(xiàng)目審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收及其上圖入庫等工作。