張順文：系統(tǒng)工會(huì)主席，主持工會(huì)日常工作；分管扶貧、新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)建設(shè)(“三大革命”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè))、規(guī)劃建設(shè)管理、信訪維穩(wěn)、綜治、群眾工作等工作

為解決全縣建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象最基本的住房安全需求，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)前期摸底排查，我縣共計(jì)118戶(hù)農(nóng)房納入2019年度農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)危改戶(hù)要做好政策宣傳，把好質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)組織實(shí)施。

二、補(bǔ)助對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶(hù)自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類(lèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：重建房屋戶(hù)均2萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)均0.6萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合《績(jī)溪縣建檔立卡貧困戶(hù)及邊緣戶(hù)住房保障實(shí)施方案》，切實(shí)做好建檔立卡貧困戶(hù)住房安全保障工作，同時(shí)要從實(shí)際情況出發(fā)，做好邊緣戶(hù)的居住農(nóng)房安全保障。

三、改造方式與時(shí)限

（一）改造方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(xiǎn)（D級(jí)）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對(duì)危房進(jìn)行改造，原則上C級(jí)危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，農(nóng)戶(hù)自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

（二）完成時(shí)限

2019年10月底前完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。其中建檔立卡貧困戶(hù)危房改造應(yīng)在9月底前全部完成。

三、管理要求

（一）明確基本原則

1、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強(qiáng)組織，做好服務(wù)，引導(dǎo)群眾積極、主動(dòng)建設(shè)美好家園。農(nóng)戶(hù)是危房改造的具體承擔(dān)者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開(kāi)展房屋建設(shè)工作。

2、公平公正、陽(yáng)光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家與省制定的危房改造政策，通過(guò)宣傳欄、“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開(kāi)危房等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評(píng)定結(jié)果，公開(kāi)申請(qǐng)條件和程序，公平公正確定危房改造補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)公示制度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3、實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力，嚴(yán)禁虛假改造，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

（二）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

1、精準(zhǔn)確定對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶(hù)作為危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造。

2、做好危房等級(jí)評(píng)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶(hù)等4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象居住房屋危險(xiǎn)性評(píng)定工作的通知》（建村函[2018]3019號(hào)）要求，切實(shí)做好4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象危房等級(jí)評(píng)定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。

3、規(guī)范認(rèn)定程序。堅(jiān)持“戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”，規(guī)范危房改造對(duì)象的審核審批，實(shí)行留痕管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對(duì)象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶(hù)同意公開(kāi)其有關(guān)信息。

4、嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以?xún)?nèi)，且1人戶(hù)不低于20平米、2人戶(hù)不低于30平米、3人戶(hù)不低于40平米；3人以上戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)18平米。

5、加強(qiáng)質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶(hù)、安全一戶(hù)，確保工程質(zhì)量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管，緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員及建筑工匠培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃選址，提高農(nóng)房防震減災(zāi)能力，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)，組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位，確保改造的農(nóng)房規(guī)劃選址合理、建筑材料合格、施工操作規(guī)范、抗震措施齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢靠。對(duì)于個(gè)人無(wú)意愿改造和特殊困難的，要因地制宜運(yùn)用多種方式解決居住安全問(wèn)題。

6、做好舊房拆除。異地重建的新房，舊房必須拆除，鎮(zhèn)、村要依法依規(guī)組織實(shí)施，消除安全隱患，同時(shí)要做好群眾思想工作，盡力做到先拆后建，文明拆遷，防止損害群眾利益，實(shí)行留痕管理，拆除過(guò)程要注意安全防范工作。

7、實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)核查制度。危房改造竣工后，縣危改辦及時(shí)組織驗(yàn)收，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對(duì)象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標(biāo)準(zhǔn)控制、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

8、加大問(wèn)題查處。暢通問(wèn)題反映渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)經(jīng)核實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，將有關(guān)信息主動(dòng)移送紀(jì)檢部門(mén)。對(duì)于各項(xiàng)巡視、涉及及督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，并主動(dòng)將結(jié)果報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和縣住建局。

（三）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶(hù)一檔”臺(tái)賬，做到改造一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)

一戶(hù)，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時(shí)準(zhǔn)確將每一戶(hù)危房改造對(duì)象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)農(nóng)戶(hù)檔案信息檢索系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)對(duì)信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，適時(shí)上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好具體經(jīng)辦人員的交接培訓(xùn)工作，提升信息錄入水平，確保信息完整準(zhǔn)確，防止信息重復(fù)及缺失。

（四）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

1、加強(qiáng)資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)社[2016]216號(hào)），加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。

2、防止補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)、擠占挪用和滯留?？h危

改辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶(hù)名單提供財(cái)政部門(mén)，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3、嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好

處費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對(duì)擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時(shí)將有關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門(mén)。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開(kāi)，及時(shí)調(diào)查處理群眾舉報(bào)，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制

1、加大資金投入力度。根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和改造方式

等制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2、兜底解決特困戶(hù)住房安全。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)優(yōu)先選擇加固

方式改造危房。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶(hù)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)采取措施，兜底解決特困戶(hù)住房安全問(wèn)題。鼓勵(lì)通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院，修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶(hù)住房安全問(wèn)題。

3、加大對(duì)特困戶(hù)支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可向農(nóng)戶(hù)推薦合格的建

筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對(duì)于政府組織實(shí)施加固改造，可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶(hù)同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴(yán)防形式主義官僚主義

在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防

止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無(wú)關(guān)的用途，堅(jiān)決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時(shí)精簡(jiǎn)農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對(duì)危房改造工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照“四不兩直”方式開(kāi)展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場(chǎng)，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、幫助解決困難，及時(shí)整改，提升群眾滿意度。

（七）提高改造效果

改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居

住衛(wèi)生條件。貧困殘疾人家庭危房改造應(yīng)同步實(shí)施無(wú)障礙改造。鼓勵(lì)結(jié)合危房改造開(kāi)展農(nóng)房節(jié)能改造，保障通風(fēng)、保溫等基本居住功能。根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控，開(kāi)展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時(shí)利用媒體廣泛宣傳工作成效。

（八）加強(qiáng)工作調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報(bào)制

度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握危房改造計(jì)劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月20日前上報(bào)農(nóng)村危房改造進(jìn)度?？h住建局適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)度、成效和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。健全調(diào)度制度，實(shí)施臺(tái)賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問(wèn)題，集中力量實(shí)施靶向治療、高校攻克，確保農(nóng)村危房改造這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處。