各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委）、規(guī)劃局、房地產(chǎn)管理局、城管（市容）局，滁州市國土資源和房產(chǎn)管理局，國家級風(fēng)景名勝區(qū)管委會（處），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局），各市及直管縣國土資源局:

依據(jù)省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)<“兩治三改”三年專項(xiàng)行動工作方案>的通知》（皖城鎮(zhèn)辦〔2017〕37號）安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省國土資源廳聯(lián)合制定了《安徽省城鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地認(rèn)定處置指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，在推進(jìn)“兩治三改”三年專項(xiàng)行動中組織實(shí)施。

 

                                 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      安徽省國土資源廳

2017年9月15日

 

安徽省城鄉(xiāng)違法建設(shè)違法用地認(rèn)定

處置指導(dǎo)意見

為保障全省“兩治三改”專項(xiàng)行動深入推進(jìn)，規(guī)范違法建設(shè)與違法用地處理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《安徽省實(shí)施<土地管理法>辦法》、《國土資源行政處罰法》、《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、違法建設(shè)的認(rèn)定與處置

（一）違法建設(shè)的認(rèn)定

市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查。具有下列情形之一的，由有權(quán)部門認(rèn)定為違法建設(shè)。

1.城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

2.鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時性建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時性建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；超過批準(zhǔn)期限不拆除的臨時性建筑物、構(gòu)筑物；

4.違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物；

5.其他違反法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

認(rèn)定違法建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府依據(jù)國家和省涉及違法建設(shè)方面的法律法規(guī)確定，并向社會公布。

（二）違法建設(shè)的處置

“兩治三改”三年專項(xiàng)行動中，經(jīng)認(rèn)定的各類違法建設(shè)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行分類處置。

1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，按照下列原則處置：

（1）城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

符合《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十四條第二款規(guī)定的，屬于上文所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的情形，應(yīng)當(dāng)限期改正。

拆除違法建設(shè)可能嚴(yán)重影響相鄰合法建筑結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。

不符合上述規(guī)定的，可以視作不能拆除，應(yīng)當(dāng)沒收實(shí)物或者違法收入；需要沒收實(shí)物的，交由市、縣政府確定的部門管理。

（2）鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十六條的規(guī)定，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（3）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，以及臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條的規(guī)定，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。

2.違反風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、限期拆除。

“兩治三改”三年專項(xiàng)行動重點(diǎn)查處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)及“三線三邊”整治范圍內(nèi)違法建設(shè)活動。

（三）違法建設(shè)的拆除

違法建設(shè)的拆除方式主要包括：

1.督促自行拆除。

城管執(zhí)法等有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法對違法建設(shè)作出限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)督促違法建設(shè)當(dāng)事人在決定的期限內(nèi)自行拆除。

2.委托拆除。

當(dāng)事人自愿拆除違法建設(shè)，但不具備實(shí)施拆除能力的，可以委托市、縣（區(qū)）政府確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處或者其他相關(guān)單位代為拆除。

3.強(qiáng)制拆除。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。風(fēng)景名勝區(qū)違法建設(shè)當(dāng)事人在違法建設(shè)拆除決定的期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在對違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定程序進(jìn)行，同時應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估，制定強(qiáng)制拆除預(yù)案。

二、違法用地的認(rèn)定與處置

（一）違法用地的認(rèn)定

市（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的涉嫌違法占地行為進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，由縣級以上國土資源主管部門認(rèn)定違法用地。

1.違法批地類。

(1)無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的行為；

(2)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的行為；

(3)違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的行為；

(4)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的行為；

(5)沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的行為；

(6)核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的行為；

(7)低于國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的行為；

(8)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的行為。

2.違法占地類。

(1)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占用土地的行為；

(2)超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的行為；

(3)依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的行為；

(4)不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地的行為；

(5)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地建住宅的行為；

(6)占用耕地建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為；

(7)占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的行為；

(8)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的行為；

(9)建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的行為；

(10)因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為。

3.非法轉(zhuǎn)讓類。

(1)未經(jīng)批準(zhǔn)，違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的行為；

(2)不符合法律規(guī)定的條件，違法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的行為；

(3)將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；

(4)買賣或者以其他形式違法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

（二）違法用地的處置

1.無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

4.依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，責(zé)令交還土地，處以罰款。

5.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.拒不履行復(fù)墾義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。

7.對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，沒收非法轉(zhuǎn)讓土地的違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在違法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處違法所得50%以下罰款。擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、其他規(guī)定

（一）鼓勵單位和個人就涉嫌違法建設(shè)、違法用地活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管執(zhí)法部門、國土資源主管部門或其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城管執(zhí)法部門、國土資源主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即組織核查、處理。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)告知舉報人向有權(quán)處理部門舉報。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不得違規(guī)承攬疑似違法建設(shè)，違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，依法予以行政處罰。

（三）各市（縣）人民政府應(yīng)組織有關(guān)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、安監(jiān)、工商、電力、通信、供水、燃?xì)獾炔块T和單位，建立部門（單位）聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，完善巡查、防違控違制度，形成治違合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)既是違法建設(shè)，又是違法占地的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行查處，消除違法狀態(tài)。

（四）市、縣人民政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和本實(shí)施意見的規(guī)定，制定“兩治三改”三年專項(xiàng)行動違法建設(shè)、違法用地處置實(shí)施細(xì)則。