各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）:

為深入貫徹落實黨的十九大精神，保證工程質(zhì)量安全，建成優(yōu)質(zhì)放心工程，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作通知如下：

一、充分認識加強工程質(zhì)量安全管理的重要意義

工程質(zhì)量安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門結(jié)合工程質(zhì)量專項治理行動和工程質(zhì)量安全提升行動，普遍加強了工程質(zhì)量安全管理，我省工程質(zhì)量安全水平不斷提高。但仍有一些包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，質(zhì)量安全管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，質(zhì)量安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，以對國家和人民高度負責、對歷史負責的政治責任感，采取有效措施切實加以解決，切實做好工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作。

二、規(guī)范建設(shè)各方主體行為，明確責任

（一）建設(shè)單位的責任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的首要責任單位，對工程質(zhì)量安全負總責。建設(shè)單位要嚴格履行項目用地許可、規(guī)劃許可、招投標、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗收、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責，依法承擔工程質(zhì)量安全的全面管理責任。建設(shè)單位要落實項目法人責任制，要加強對勘察、設(shè)計、采購和施工質(zhì)量安全的過程控制和驗收管理，不得將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，不得將工程肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和任意更改相關(guān)工作的成果及結(jié)論；要嚴格按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序；要保證合理的工期和造價，嚴格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標準，確保工程質(zhì)量安全。

（二）勘察單位的責任?？辈靻挝灰獓栏癜凑辗煞ㄒ?guī)、項目批準文件、工程建設(shè)強制性標準、城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察深度要求進行勘察，對工程的勘察質(zhì)量依法承擔責任。勘察單位要建立健全質(zhì)量管理體系，全面加強對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、現(xiàn)場作業(yè)、土工試驗和成果資料審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確?？辈旃ぷ鲀?nèi)容滿足國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標準和工程設(shè)計與施工的需要。要強化質(zhì)量責任制，落實注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，加強對鉆探描述（記錄）員、機長、觀測員、試驗員等作業(yè)人員的崗位培訓。要增強勘察從業(yè)人員的質(zhì)量責任意識，及時整理、核對勘察過程中的各類原始記錄，不得虛假勘察，不得離開現(xiàn)場進行追記、補記和修改記錄，保證地質(zhì)、測量、水文等勘察成果資料的真實性和準確性。

（三）設(shè)計單位的責任。設(shè)計單位要嚴格按照法律法規(guī)、項目批準文件、工程建設(shè)強制性標準、城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計深度要求和勘察成果文件進行設(shè)計，對工程的設(shè)計質(zhì)量依法承擔責任。設(shè)計單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強設(shè)計過程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計質(zhì)量符合工程建設(shè)標準和設(shè)計深度的要求；要堅持以人為本，依法設(shè)計、精心設(shè)計。要進一步強化注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等執(zhí)業(yè)人員的責任意識，加強設(shè)計文件審查，對不符合要求的設(shè)計文件不得簽字認可，確保所簽章的設(shè)計文件能夠滿足工程對質(zhì)量、安全、抗震、節(jié)能、防火、環(huán)保、無障礙設(shè)計、公共衛(wèi)生和居住方便等結(jié)構(gòu)安全和使用功能的需要，并在設(shè)計使用年限內(nèi)有足夠的可靠性。

（四）施工單位的責任。施工單位要嚴格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）和施工技術(shù)標準進行施工，對工程的施工質(zhì)量依法承擔責任。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量責任制，確定符合規(guī)定并滿足施工需要的項目管理機構(gòu)和項目經(jīng)理、技術(shù)負責人等主要管理人員，并到崗履職；施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包，不得擅自修改設(shè)計文件，不得偷工減料；要按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；要健全施工過程的質(zhì)量檢驗檢測制度，做好工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，要按規(guī)定通知有關(guān)單位驗收；要對施工或者竣工驗收中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程負責返修，對已竣工驗收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔保修責任。

（五）監(jiān)理單位的責任。監(jiān)理單位要嚴格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同進行監(jiān)理，對工程的施工質(zhì)量依法承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位因不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責，給建設(shè)單位造成損失的，要承擔違約賠償責任；因監(jiān)理單位弄虛作假，降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故的，要依法承擔相應(yīng)法律責任。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，落實項目總監(jiān)負責制，建立適宜的組織機構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監(jiān)督檢查，對達不到規(guī)定要求的材料、設(shè)備、工程以及不符合要求的施工組織設(shè)計、施工方案不得簽字放行，并按規(guī)定及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

（六）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的責任。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依法對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔相應(yīng)賠償責任及其他法律責任。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準和批準的資質(zhì)范圍實施質(zhì)量檢測，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與承接工程項目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。要加強檢測工程的質(zhì)量監(jiān)控，保證檢測報告真實有效、結(jié)論明確，并要將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反國家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時按規(guī)定向有關(guān)部門報告。

（七）施工圖審查機構(gòu)的責任。施工圖審查機構(gòu)對施工圖審查工作負責，承擔審查責任。審查合格的施工圖，審查機構(gòu)應(yīng)當向建設(shè)單位出具審查合格書，并在全套施工圖上加蓋審查專用章。審查合格書應(yīng)當有各專業(yè)的審查人員簽字，經(jīng)法定代表人簽發(fā)，并加蓋審查機構(gòu)公章。施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的問題，給建設(shè)單位造成損失的，審查機構(gòu)依法承擔相應(yīng)的賠償責任。

三、強化責任追究，嚴格落實工程質(zhì)量安全責任制

（一）強化建設(shè)單位法定代表人責任制。建設(shè)單位是工程的首要質(zhì)量安全責任主體，要依法對所建設(shè)的工程在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負全面責任。建設(shè)單位的法定代表人要對所建設(shè)的工程質(zhì)量安全負主要領(lǐng)導責任。工程發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的，除依法追究建設(shè)單位及有關(guān)責任人的法律責任以外，還要追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導責任。對政府部門作為建設(shè)單位直接負責組織建設(shè)的工程發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的，除依法追究有關(guān)責任人外，還要追究政府部門相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。

（二）強化參建單位法定代表人責任制?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同約定對所承接的工程承擔相應(yīng)法律責任?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，對所承接項目的工程質(zhì)量安全負領(lǐng)導責任。因參建單位責任導致工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。

（三）強化關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負責制。工程項目要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)管理制度。注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負責。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。

（四）強化工程質(zhì)量安全終身負責制。工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責對所承擔的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量安全負終身責任。違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量安全事故的，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責任。

四、加強施工圖的簽章簽字管理

勘察單位、設(shè)計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)從業(yè)人員必須按規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽字，承擔工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全責任。嚴禁未經(jīng)勘察設(shè)計單位簽章確認、注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關(guān)從業(yè)人員簽字認可和審查機構(gòu)加蓋審查專用章的施工圖用于施工、監(jiān)理和招投標活動。

五、加強施工圖審查管理

建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行施工圖審查制度，及時將施工圖報審查機構(gòu)審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用，不得作為施工、監(jiān)理、招投標的依據(jù)。任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）第十一條規(guī)定內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)審查。凡出據(jù)虛假審查合格書或未盡審查職責的審查機構(gòu)和審查人員要依法承擔相應(yīng)責任。

六、嚴格按基本建設(shè)程序辦事

(一)建設(shè)單位必須按照基本建設(shè)程序規(guī)定，嚴格履行項目立項、報建、規(guī)劃、設(shè)計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。對違反基本建設(shè)程序規(guī)定從事工程建設(shè)活動的單位和個人，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

（二）加強施工許可管理。嚴格執(zhí)行施工許可制度，依法必須申請領(lǐng)取施工許可證的工程未取得施工許可手續(xù)的，不得開工建設(shè)。任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。各地要切實加強施工許可證的發(fā)放管理，嚴格依法審查工程用地、規(guī)劃、設(shè)計等前置條件，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證。對存在違法開工行為的單位和個人，要依法實施行政處罰，并追究建設(shè)單位和施工單位法定代表人的責任。對于不按規(guī)定頒發(fā)施工許可證的有關(guān)部門和個人，要依法追究法律責任。

（三）加強質(zhì)量安全報監(jiān)管理。建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)按規(guī)定辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，否則不得開工建設(shè)。對未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)的工程，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要責令改正，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

七、充分做好工程開工前的準備工作

工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、設(shè)計、招標投標等項目建設(shè)各階段的準備工作，為有效預防質(zhì)量安全事故打下堅實基礎(chǔ)。

（一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。實行工程安全風險動態(tài)分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應(yīng)急預案。

（二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化，設(shè)計階段要對涉及工程質(zhì)量安全的重大問題進行專門分析、評價，提出應(yīng)對方案，工程設(shè)計必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。

（三）工程招標投標要體現(xiàn)質(zhì)量安全要求。建設(shè)單位應(yīng)將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照國家有關(guān)規(guī)定將安全生產(chǎn)費用，列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的質(zhì)量安全問題?？辈?、設(shè)計、施工、物資材料和設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的義務(wù)和責任作出明確約定。

八、切實加強工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高質(zhì)量安全意識，強化質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量安全。

（一）建設(shè)單位要全面負起管理職責。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強質(zhì)量安全管理，要定期和不定期地對勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實質(zhì)量安全責任情況進行檢查，確保工程質(zhì)量安全。

（二）加強設(shè)計服務(wù)，降低工程風險。設(shè)計單位要加強項目實施過程中的現(xiàn)場服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，要及時予以解決，同時對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見。

（三）加強施工管理，切實保障工程質(zhì)量安全。施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量安全的要求，認真落實設(shè)計文件中提出的防范生產(chǎn)安全事故的指導意見，對列入建設(shè)工程概算的質(zhì)量安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。

（四）加強工程監(jiān)理，減少質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)認真審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量安全技術(shù)措施，確保施工方案符合工程建設(shè)強制性標準。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。

（五）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。

九、加強政府監(jiān)管監(jiān)督，健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量安全管理規(guī)定和工程建設(shè)標準情況的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的作用，嚴格按照工程建設(shè)標準，依法對工程實行強制性工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理和整改。要加強質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費；要嚴格質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，進一步加強監(jiān)管人員培訓教育，提高監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力，保障工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

十、提高工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障能力

（一）推動工程質(zhì)量管理標準化工作。質(zhì)量管理標準化是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，對夯實企業(yè)質(zhì)量工作基礎(chǔ)、落實企業(yè)質(zhì)量主體責任、促進工程項目和地區(qū)質(zhì)量管理水平提高起著重要作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，督促參建各方落實主體責任，扎實推進工程質(zhì)量管理標準化工作。

（二）通過科技進步促進工程質(zhì)量安全。加大安全科學技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程質(zhì)量安全的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（三）加強人才培養(yǎng)和工程質(zhì)量安全教育培訓。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設(shè)計、施工、監(jiān)理力量的有效供給。建設(shè)、施工單位要加強對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓。

 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視工程質(zhì)量安全工作，切實加強組織領(lǐng)導。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）和我廳《安徽省工程質(zhì)量安全提升行動方案》（建質(zhì)〔2017〕120號）等有關(guān)加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，按照全省工程質(zhì)量安全提升行動的工作部署，在日常監(jiān)督檢查和重點環(huán)節(jié)、重要分部分項工程抽查抽測的基礎(chǔ)上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大質(zhì)量和安全事故處理力度，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，形成工程質(zhì)量安全保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。