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現(xiàn)將《績溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

                                             績溪縣審計(jì)局

                                             2018年6月26日

績溪縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

暫行辦法（試行）

 

根據(jù)中辦、國辦《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》和《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)操作指引》（征求意見稿），結(jié)合我縣開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作的實(shí)際情況，現(xiàn)制定本辦法，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

第一條 績溪縣自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)象主要是：離任時(shí)間在1年以內(nèi)的承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部；也可在開展任中審計(jì)時(shí)將自然資源資產(chǎn)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，探索開展自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)。按照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”原則，盡可能對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行同步審計(jì)，也可以單獨(dú)進(jìn)行審計(jì)。

第二條 根據(jù)委托審計(jì)建議函，成立審計(jì)組，編制審計(jì)實(shí)施方案，開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終獨(dú)立形成審計(jì)意見，并報(bào)送干部管理等部門。

第三條 審計(jì)主要內(nèi)容包括：

（一）資源環(huán)境政策執(zhí)行情況。資源環(huán)境法律法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃組織落實(shí)及完成情況；自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重大決策制定及執(zhí)行情況等。

（二）資源環(huán)境責(zé)任履行情況。自然資源資產(chǎn)管理、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)、生態(tài)紅線考核指標(biāo)，包括耕地保護(hù)和最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、森林資源保護(hù)約束性指標(biāo)等，以及河長制、水利改革發(fā)展、禁燒秸稈等有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；任職期間對(duì)嚴(yán)重毀損自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件處理情況。

（三）資源環(huán)境開發(fā)利用保護(hù)情況。自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用事項(xiàng)的審批、管理情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)的合法性、管理的有序性、使用的有效性及生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況等。

（四）資源環(huán)境資金管理和項(xiàng)目建設(shè)情況。自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的籌集、分配、管理、使用和績效情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和縣政府安排的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)營情況。

（五）鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。關(guān)注《績溪縣鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果方案》中規(guī)定的各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)序時(shí)、高效推進(jìn)任務(wù)；自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制情況。

第四條 審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)及主要指標(biāo)包括：

（一）土地資源方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后耕地、林地實(shí)物量變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成數(shù)量嚴(yán)重減少、質(zhì)量退化、土地沙化、土壤污染等問題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.審查土地資源管理的約束性指標(biāo)以及目標(biāo)責(zé)任制完成情況，主要包括：區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)完成情況，耕地占補(bǔ)平衡政策落實(shí)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、閑置低效土地清理處置等。

2.審查供地情況，檢查是否存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)圈占土地及閑置問題，有無違規(guī)向禁止用地項(xiàng)目供地問題，有無違反產(chǎn)業(yè)政策向高能耗、高污染和資源消耗型項(xiàng)目等供地問題。

3.審查土地整治及土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施情況，檢查是否存在補(bǔ)充耕地及復(fù)墾土地?cái)?shù)量不實(shí)、質(zhì)量不優(yōu)、選址不合理問題，有無擅自決策批準(zhǔn)造田、侵占河流灘地等進(jìn)行土地整治、破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

4.審查耕地質(zhì)量情況，主要包括：耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作完成情況，耕地質(zhì)量保護(hù)與提升政策落實(shí)情況，耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況；檢查是否存在耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降、耕地酸化嚴(yán)重、有效土層和耕層下降明顯、石漠化等耕地質(zhì)量退化問題；工業(yè)項(xiàng)目有無偷排偷放污水及固體廢棄物造成耕地重金屬污染嚴(yán)重等；有無違規(guī)傾倒生活垃圾、建筑業(yè)棄土、污水處理廠污泥等造成耕地污染等問題。

（二）水資源方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后地表水(主要指水庫、河流等）、地下水水資源量及水質(zhì)等級(jí)分布變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成水資源流量嚴(yán)重減少、面積嚴(yán)重縮小、水質(zhì)嚴(yán)重下降等問題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.審查水利改革發(fā)展工作完成情況，關(guān)注農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作、水土保持工作、最嚴(yán)格水資源管理制度及小型水利改造提升工作是否落實(shí)到位。供水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、飲水工程是否正常運(yùn)行、水費(fèi)收繳是否及時(shí)，屬地內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位水保補(bǔ)償費(fèi)是否繳納完成，

2.審查屬地內(nèi)主要水量分配方案、建立取用水總量控制指標(biāo)及落實(shí)情況，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、水資源有償使用制度及落實(shí)情況。

3.審查水污染防治責(zé)任履行情況，包括核定水域納污能力、嚴(yán)格控制入河湖排污總量、向水體排污許可制度落實(shí)情況，檢查是否存在地下水嚴(yán)重超采、違法設(shè)置入河排污口，以及嚴(yán)重污染水環(huán)境或存在重大污染隱患等問題。

（三）森林資源方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后林地面積、森林覆蓋率和森林蓄積量變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成林木損毀和森林面積不合理減少、質(zhì)量下降等問題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

 1.審查區(qū)域內(nèi)森林資源總量變化情況，是否建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，森林覆蓋率和森林蓄積量約束性指標(biāo)、林地保有量等考核指標(biāo)完成情況和縣下達(dá)的年度森林“雙增”任務(wù)完成情況。關(guān)注林種分布及構(gòu)成情況，是否存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)展不利于水土保持的林種，造成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 2.審查建立森林管護(hù)責(zé)任制、林業(yè)有害生物防治機(jī)制、森林火災(zāi)應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制情況，檢查是否存在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

 3.審查林地征占用、森林采伐限額、林木采伐許可、木材運(yùn)輸?shù)戎贫葓?zhí)行情況，以及天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的植樹造林等建設(shè)任務(wù)完成情況，檢查是否存在超額采伐、無證采伐和運(yùn)輸木材、亂批濫占林地、亂砍濫伐等問題。

 4.審查建立重大毀林案件、違規(guī)使用林業(yè)相關(guān)資金案件和林業(yè)工程質(zhì)量事故責(zé)任制度及執(zhí)行情況，檢查有無對(duì)亂砍濫伐、非法侵占林地等違法違規(guī)行為制止不力、造成重大損失等問題。

 5.審查珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)管理情況。

（四）礦山生態(tài)環(huán)境治理方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后礦山生態(tài)環(huán)境變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成礦山生態(tài)環(huán)境未得到改善、危害程度未得到減緩、污染繼續(xù)加重等問題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.審查自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，檢查保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是否遭到嚴(yán)重破壞，是否落實(shí)限制或禁止開發(fā)有關(guān)制度規(guī)定，已有開發(fā)活動(dòng)是否逐漸有序退出并及時(shí)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等。

2.審查礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況，以及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，檢查是否存在新的礦業(yè)開發(fā)或超標(biāo)排放造成土地破壞、環(huán)境污染等問題，同時(shí)關(guān)注礦山生態(tài)環(huán)境治理情況。

3.審查采砂治砂專項(xiàng)整治開展情況。是否對(duì)照《績溪縣采砂治砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得成效如何。

（五）大氣污染防治方面。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后空氣質(zhì)量變化情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降、大氣污染防治任務(wù)未完成等問題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1.審查大氣污染防治有關(guān)約束性指標(biāo)，包括二氧化硫和氮氧化物排放總量控制指標(biāo)、城市細(xì)顆粒物（PM2.5) 或可吸入顆粒物（PM10)年均濃度下降考核指標(biāo)完成情況，以及清潔生產(chǎn)、施工工地及道路揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染治理、工業(yè)大氣污染治理、大氣污染防治專項(xiàng)資金投入等考核目標(biāo)任務(wù)完成情況。

2.審查對(duì)屬地內(nèi)高污染重點(diǎn)企業(yè)制定和落實(shí)大氣污染防治措施和實(shí)施效果，是否開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，是否存在對(duì)超標(biāo)排放或偷排偷放行為以罰代法甚至放任不管。

3.審查秸稈禁燒和綜合利用政策執(zhí)行情況，是否按照秸稈綜合利用和焚燒工作系列文件要求，開展秸稈焚燒和綜合利用工作。是否存在秸稈綜合利用成效不顯著、出現(xiàn)火點(diǎn)數(shù)及專項(xiàng)資金使用不合規(guī)等情況。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，其責(zé)任界定參照領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求進(jìn)行，分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五條 從自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、相關(guān)指標(biāo)及任務(wù)完成情況、數(shù)據(jù)真實(shí)性、是否發(fā)生責(zé)任事件、是否存在相關(guān)領(lǐng)域的違紀(jì)違法違規(guī)問題等方面進(jìn)行客觀陳述以評(píng)價(jià)和界定領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況。

第六條 將審計(jì)結(jié)果報(bào)送干部管理等部門，作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的因人為因素造成的嚴(yán)重毀損自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)環(huán)境污染損害責(zé)任事故，需要追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，要按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限移送同級(jí)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)單位，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七條  本辦法自制定之日起試行。