一、辦法解析和相關說明

（一）辦法制定的目的和原則

制定本辦法的目的是解決“違法用地、違法建設”特別是違法用地中非法買賣土地行為的防控、查處中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直職能部門之間職能交叉問題，提高“違法用地、違法建設”查控工作效率，實現(xiàn)即查即拆的目的，從根本上杜絕新增“違法用地、違法建設”行為，并逐步消除存量。

（二）明確違法用地、違法建設監(jiān)管職責

辦法明確了違法用地情形的認定，買賣或者以其他形式非法轉讓土地等土地違法行為的查處部門職責；明確了違法建設的含義，厘清了屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關職能部門的工作職責。

（三）落實違法用地、違法建設屬地網(wǎng)格化管理職責

    1、 城市規(guī)劃區(qū)范圍內屬地人民政府和園區(qū)管委會落實屬地管理責任，建立防控網(wǎng)格，落實巡查人員，開展防控工作。國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門根據(jù)各自工作職責，履行監(jiān)督管理和查處職責，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法建設行為。  

2、城市規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實巡查工作職責，依法履行巡查、制止、查處等職責。

（四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革

整合國土、規(guī)劃、綜合執(zhí)法等職能部門職責，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，分片區(qū)從國土、規(guī)劃和綜合執(zhí)法部門抽調人員成立華陽、伏嶺和長安三個綜合執(zhí)法中隊，接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導，依法開展違法用地、違法建設行為的查處工作，配合轄區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展違法建設強制拆除等工作。

二、主要內容

本《辦法》共六章47條。

第一章主要是對辦法的依據(jù)、“違法用地、違法建設”行為的認定和運行機制進行了明確。

第二章主要是落實分級管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門職責。

第三章主要是明確網(wǎng)格化管理職責及運行機制。

第四章主要是明確查處機關查處職能以及協(xié)作配合機制，明確查處機關的受理原則；為杜絕新增，本辦法第27、28條規(guī)定執(zhí)法部門和執(zhí)法人員在緊急情況下的現(xiàn)場快速處置方式，體現(xiàn)對新增違建即查即拆“零容忍”；為消化存量，第29至35條對查處機關查處和執(zhí)行過程中的相關事項作了規(guī)定，明確了查處時限、部門職責、處置方式、強制執(zhí)行和被拆除違建中的財物處理等問題；為解決違建拆除后的后續(xù)問題，第38條明確了違法建（構）筑物拆除后土地綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第五章主要是明確責任追究，落實監(jiān)督管理職責。

第六章就辦法開始實施時間及辦法的解釋做了規(guī)定。

三、《辦法》與原《“三違”行為網(wǎng)格化管理暫行辦法》的區(qū)別

本辦法是在縣政府2015年出臺的《績溪縣預防和制止“三違”行為網(wǎng)格化管理暫行辦法》的基礎上，根據(jù)實際工作需要進行的修訂完善，主要有以下三個方面的調整：

一是將適用范圍從城市規(guī)劃區(qū)擴大到本縣行政區(qū)域。

二是體現(xiàn)了中央、省、市關于行政執(zhí)法體制改革的要求，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，將行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

三是明確了屬地管理職責，進一步優(yōu)化預防和制止“違法用地、違法建設”行為管理機制，實現(xiàn)全縣覆蓋；建立信息溝通、資源共享制度，進一步明確查處機關的處置原則和工作流程，實現(xiàn)源頭管控、快速處置、長效管理。

出臺本辦法將有效推進預防、制止“違法用地、違法建設”工作，實現(xiàn)即查即拆目的。同時，為加強領導，建議成立縣預防和制止“違法用地、違法建設”工作領導小組，建議名單附后，懇請會議研定。