省美麗鄉(xiāng)村辦    省財(cái)政廳 

    為做好2017年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安排意見(jiàn)>》（皖辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)）要求，現(xiàn)制定以下年度實(shí)施辦法：

    一、總體目標(biāo)

    按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。到2020年，力爭(zhēng)80%布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理。

    二、年度任務(wù)

2017年，通過(guò)各地自主申報(bào)，省里組織審核，并經(jīng)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，選擇534個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展駐地建成區(qū)整治建設(shè)；選擇670個(gè)村為2017年度省級(jí)中心村，建設(shè)周期1年半左右，到2017年底完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的70%。

   三、實(shí)施內(nèi)容

    ——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)任務(wù)

    1.治臟。整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)道路、背街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、河塘溝渠、居民小區(qū)、公園廣場(chǎng)、公共廁所、建筑工地和學(xué)校周邊等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，做到垃圾日產(chǎn)日清。完善垃圾收運(yùn)設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

    2.治亂。治理亂搭亂建，嚴(yán)格按規(guī)劃規(guī)范建房審批，加強(qiáng)違法建設(shè)整治，依法拆除違法搭建。治理亂停亂放，完善交通標(biāo)識(shí)、導(dǎo)行設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)地，糾正不文明交通行為。治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，清理、規(guī)范建筑材料堆場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)、廢品收購(gòu)站等。治理亂拉亂掛，整治主次干道桿線，規(guī)范店招廣告、過(guò)街橫幅。

    3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)通達(dá)水平，實(shí)施縣鄉(xiāng)公路暢通工程，貫通和改善主干路，修繕破損路，整治低洼路，完善路燈、信號(hào)燈等交通安全提醒設(shè)施，形成安全、暢通的路網(wǎng)。合理規(guī)劃新建或改造集貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)居民小區(qū)，滿足群眾進(jìn)鎮(zhèn)居住需求，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位。因地制宜改造或修建居民文化健身場(chǎng)所，可獨(dú)立占地，也可與街心綠地、公共建筑、學(xué)校體育設(shè)施相結(jié)合。加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升綠化水平，重點(diǎn)強(qiáng)化道路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口、空置地塊等主要節(jié)點(diǎn)綠化，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，植綠見(jiàn)綠，見(jiàn)縫插綠，大幅增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠量。

    鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“兩治理一加強(qiáng)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生活污水處理、沿街建筑立面改造、環(huán)境景觀綜合整治，深入挖掘傳統(tǒng)文化，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。

    ——省級(jí)中心村建設(shè)任務(wù)

    1.垃圾處理。清理積年留存垃圾。建立生活垃圾收運(yùn)處置體系，交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的方式收運(yùn)處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”等適當(dāng)方式就近處理。鼓勵(lì)生活垃圾分類(lèi)收集，注重源頭減量。選擇符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥、沼氣處理和垃圾發(fā)電等方式。

    2.飲水安全鞏固提升。結(jié)合“十三五”國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，擴(kuò)大農(nóng)村自來(lái)水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

    3.衛(wèi)生改廁。加快無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和改造步伐，消除農(nóng)村露天糞坑，衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到80%以上。

    4.房前屋后環(huán)境整治。梳理規(guī)范電力、通信等各種線路桿線，有序堆放雜物，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放。

    5.道路暢通。結(jié)合鄉(xiāng)村道路暢通工程，實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內(nèi)主干道路硬化，提高暢通水平。

    6.污水處理。以分散處理為主，通過(guò)分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用整體式糞池、三格式糞池等簡(jiǎn)易處理技術(shù)，就地生態(tài)治理；有條件和實(shí)際需求的地方，采用經(jīng)濟(jì)有效、簡(jiǎn)便易行、工藝可靠的無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行集中處理；靠近城鎮(zhèn)污水集中收集系統(tǒng)的村莊接入市政、企業(yè)污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理；生活污水處理率達(dá)到80%以上；世界文化遺產(chǎn)地、省級(jí)以上全國(guó)歷史文化名村、省級(jí)以上傳統(tǒng)村落等古村落，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，采取符合實(shí)際的生活污水收集處理措施。

    7.河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強(qiáng)橋涵配套，實(shí)現(xiàn)水系暢通、水體清澈。

    8.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照因地制宜、資源整合、簡(jiǎn)易適用的要求，利用現(xiàn)有設(shè)施，結(jié)合村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等項(xiàng)目，統(tǒng)籌改造或建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶，有效提高寬帶普及率。

    9.村莊綠化。開(kāi)展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周?chē)G化，以喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，灌木為輔，倡導(dǎo)自然式種植，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

    10.村莊亮化。在村莊主干道和公共活動(dòng)區(qū)域，利用多種方式安裝簡(jiǎn)易路燈，進(jìn)行適度亮化。

    市、縣（市、區(qū)）自主建設(shè)的中心村重點(diǎn)建設(shè)包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通等5項(xiàng)內(nèi)容，打造美麗鄉(xiāng)村“基本版”。有條件的地方可以適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。

    四、資金籌集與管理

    1.足額落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)大別山集中連片特困地區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)皖北片區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予傾斜。

    2.統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2015〕99號(hào)）、《省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制》（皖美組發(fā)〔2016〕5號(hào)）等規(guī)定，根據(jù)省批復(fù)下達(dá)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化舉措，做好統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金工作，科學(xué)編制年度資金籌集計(jì)劃，報(bào)同級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。

    3．健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌地方政府債券資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以政策性金融為主體、商業(yè)性金融為補(bǔ)充，重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)農(nóng)村污水、垃圾處理和水電路房建設(shè)等給予信貸支持。采取貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本以村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企共建、捐資助建等多種方式參與支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    4.嚴(yán)格資金使用管理。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、美麗鄉(xiāng)村辦根據(jù)省批復(fù)下達(dá)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌分配上級(jí)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、省級(jí)中心村整治建設(shè)，重點(diǎn)投向公共性和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)等方面，持續(xù)提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。

    5.加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、發(fā)放各種獎(jiǎng)金福利、平衡預(yù)算、購(gòu)置辦公設(shè)備和交通通訊工具，以及其他與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不相關(guān)的支出等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理要接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的檢查和社會(huì)監(jiān)督，省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用管理情況不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)檢查。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要建立健全相關(guān)管理制度，采取有效措施，加強(qiáng)資金使用管理，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配科學(xué)、管理規(guī)范，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。省財(cái)政廳每年對(duì)各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入民生工程和省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合考核內(nèi)容。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，督促做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建成后形成資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

    五、保障措施

    1.壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成整體推進(jìn)合力。各市要切實(shí)把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每個(gè)層級(jí)，縣一級(jí)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施主體，要實(shí)行縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，扎實(shí)做好規(guī)劃編制、進(jìn)度安排、資金統(tǒng)籌、組織動(dòng)員、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉(xiāng)村兩級(jí)要重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng)、政策宣傳、項(xiàng)目實(shí)施等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。省直各相關(guān)部門(mén)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，完善配套政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好協(xié)作配合，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

    2.科學(xué)編制規(guī)劃。各地要根據(jù)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十三五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，修訂完善中心村布點(diǎn)規(guī)劃，編制中心村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。

    3.發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    4.強(qiáng)化督查考核。省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、成員單位，要結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)督查調(diào)度，對(duì)工作滯后、進(jìn)展緩慢的，要及時(shí)通報(bào)，限期整改。2018年第三季度對(duì)2017年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

    5.加大宣傳力度。切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信、微博等媒體平臺(tái)，采取公益廣告、美麗鄉(xiāng)村評(píng)選等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的顯著成效、典型經(jīng)驗(yàn)和政策舉措，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情。