第一章  總則

第一條  為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《財政專項扶貧資金管理辦法》，以及國家和省有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  財政專項扶貧資金是中央和我省各級財政預算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國有貧困農(nóng)村、國有貧困林場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)送扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央和省扶貧標準識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條  中央和省財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條  財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，按照財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定的辦法執(zhí)行。

扶貧貸款財政貼息資金的管理按照財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定的辦法執(zhí)行。

 

第二章  資金預算與分配

第五條  省級財政專項扶貧資金由省級財政列入年度預算，根據(jù)減貧工作需要和財力情況逐年增加。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央財政補助財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例。

市、縣級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力發(fā)展，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條  中央和省財政專項扶貧資金主要投向國家和省確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于國家和省確定的連片特困地區(qū)。

中央和省財政專項扶貧資金分配堅持向比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)、貧困少數(shù)民族地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

 

第三章  資金使用與撥付

第八條  各地應(yīng)按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條  財政專項扶貧資金及中央和省財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)村、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條  省財政根據(jù)補助市、縣級財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央和省財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央補助和省財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助各地的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配各地使用。其中中央財政專項扶貧資金項目管理費，安排到縣級的比例不得低于90%。

中央補助和省財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條  市、縣級財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央和省財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從市、縣級財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條  各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條  省財政廳在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央和省財政專項扶貧資金撥付到有關(guān)縣（市、區(qū)）財政局。

第十四條  有關(guān)縣（市、區(qū)）財政局要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到省財政專項扶貧資金撥款文件后，要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定和扶貧開發(fā)項目實施進度，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第十五條  財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十六條  與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）省財政廳商省扶貧辦擬定財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

省發(fā)展改革委商省財政廳、省扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

省扶貧辦商省財政廳匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定。由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通知有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府，同時抄送有關(guān)市、縣（區(qū)）財政局、發(fā)展改革委和扶貧辦。省發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，省財政廳撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省民委、省農(nóng)墾局、省林業(yè)廳、省殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將年度財政專項扶貧資金使用管理情況報送省財政廳，省發(fā)展改革委、省民委、省農(nóng)墾局、省林業(yè)廳、省殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送省扶貧辦。

第十七條 省扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、省扶貧開發(fā)政策和財政部門的有關(guān)要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由省財政廳負責匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央和省財政上年度提前下達資金計劃的所有財政專項扶貧資金，須于本年度1月10日前報送資金使用計劃；本年度下達的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央和省財政下達資金后30個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

各縣（市、區(qū)）扶貧、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、省扶貧開發(fā)政策和年度財政專項扶貧資金使用計劃，編制扶貧開發(fā)項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后分別報省扶貧、殘聯(lián)等部門備案或?qū)徍耍瑫r抄送省財政廳。

第十八條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第十九條  財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十條  財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十一條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十三條 省財政在發(fā)展資金中每年安排部門資金，根據(jù)省財政廳和省扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)縣（市、區(qū)）給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十六條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

 

第五章  附  則

第二十七條 各地根據(jù)本辦法，結(jié)合本地的實際情況制定具體實施辦法，并報省財政廳、扶貧辦、發(fā)展改革委備案。

各地制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

對有關(guān)專項財政扶貧項目資金，如省財政和扶貧有關(guān)部門制定了專項資金使用管理辦法和規(guī)定的，遵從其辦法規(guī)定。

第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。（2000年8月28日省財政廳、扶貧辦、發(fā)展計劃委員會（財農(nóng)字〔2000〕100號轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第二十九條  本辦法由省財政廳會同扶貧辦、發(fā)展改革委負責解釋。