各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大試點實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

安徽省人民政府辦公廳

2017年11月24日

 

全省農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大試點實施方案

農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮不可替代的作用。為鞏固、推廣黟縣農(nóng)業(yè)保險試點成果，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強化農(nóng)業(yè)保險保障支撐，提高服務(wù)效率，擴(kuò)大受益范圍，全面推動農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，助力脫貧攻堅，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、發(fā)展目標(biāo)

鞏固、推廣黟縣農(nóng)業(yè)保險試點成果，推動農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)戶特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、差異化的保險需求，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的“基本險+大災(zāi)險（補充險）+商業(yè)險”三級保障體系和特色農(nóng)產(chǎn)品保險的“基本險+商業(yè)險”保障模式，逐步構(gòu)建保障充分、覆蓋廣泛、服務(wù)精準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險保障體系，為全面推廣試點經(jīng)驗奠定基礎(chǔ)。

三、基本原則

（一）堅持自主自愿。試點地區(qū)由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自愿參與農(nóng)業(yè)保險，做到“愿保有保、愿保足保、愿保盡保”。

（二）強化政府引導(dǎo)。加大省級以上財政對試點地區(qū)的保費補貼力度，發(fā)揮政策和資金最大效益，引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)各方積極參與試點工作。

（三）促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。將家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體作為重點扶持對象，提高保障水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地因地制宜，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)保險探索創(chuàng)新，開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和金融服務(wù)，促進(jìn)地方種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四、主要內(nèi)容

（一）試點地區(qū)。

在16個市各選擇1個農(nóng)業(yè)保險工作基礎(chǔ)較好、生產(chǎn)經(jīng)營以適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主、或具有較強代表性的縣（區(qū)）推廣農(nóng)業(yè)保險試點經(jīng)驗，實現(xiàn)市域全覆蓋。16個試點縣（區(qū)）依次為：廬江縣、濉溪縣、渦陽縣、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣、定遠(yuǎn)縣、霍邱縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、貴池區(qū)、樅陽縣、望江縣、黟縣。

（二）試點品種。

1．大宗農(nóng)作物標(biāo)的。選擇關(guān)系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大糧食作物。

2．特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)的。選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c，對促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義、農(nóng)戶投保意愿強烈的地方特色農(nóng)產(chǎn)品，品種不限。

3．保險金額和費率。

（1）大宗農(nóng)作物保險。“基本險”保險金額為水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝；“大災(zāi)險”保險金額在基本險的基礎(chǔ)上水稻提高到800元/畝、小麥提高到650元/畝、玉米提高到550元/畝。保險費率為水稻6%、小麥4.5%、玉米6%。

“商業(yè)險”的保險金額、費率由試點地區(qū)與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照市場化原則并商市縣有關(guān)部門、農(nóng)戶代表確定，保險金額最高不超過物價部門公布的保險標(biāo)的所有生產(chǎn)成本，保險費率不超過“基本險”費率。

對水稻、小麥、玉米三大糧食作物以外的大宗農(nóng)作物保險標(biāo)的，鼓勵各地在“基本險”的基礎(chǔ)上，自主開展“商業(yè)險”，合理確定保險金額和保險費率。

（2）特色農(nóng)產(chǎn)品保險。各試點地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“基本險”保險金額為保險標(biāo)的生長期內(nèi)直接物化成本，“商業(yè)險”保險金額由各地根據(jù)實際情況自行確定。保險費率由試點地區(qū)根據(jù)財力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶支付能力等因素，與保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照市場化原則合理確定。

（三）保險責(zé)任。保險責(zé)任根據(jù)保監(jiān)會備案后的保險產(chǎn)品責(zé)任確定，涉及財政補貼類險種，應(yīng)涵蓋中央及省相關(guān)文件規(guī)定的保險責(zé)任。

（四）參保范圍。“基本險”和“商業(yè)險”適用于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；“大災(zāi)險”適用于經(jīng)營種植面積為50畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營主體；特色農(nóng)產(chǎn)品保險適用于各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（五）補貼標(biāo)準(zhǔn)。

1．大宗農(nóng)作物保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)試點區(qū)域分布，“基本險”和“大災(zāi)險”的保費承擔(dān)比例為：對廬江縣、含山縣、無為縣、宣州區(qū)、貴池區(qū)、樅陽縣、望江縣、黟縣8個試點縣（區(qū)），省級以上財政補貼72.5%，市縣補貼7.5%，農(nóng)戶自繳保費20%；對濉溪縣、渦陽縣、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、太和縣、壽縣、定遠(yuǎn)縣、霍邱縣8個試點縣（區(qū)），省級以上財政補貼77.5%，市縣補貼2.5%，農(nóng)戶自繳保費20%。“商業(yè)險”保費，由投保農(nóng)戶自行承擔(dān)，市縣財政視情予以補貼支持。

2．特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。試點地區(qū)自行確定市縣級財政保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，對于投保率（投保規(guī)模占當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)規(guī)模的比例）達(dá)到30%以上的，省財政按照保費的25%給予獎補。

（六）保險賠付。財政補貼的各類種植業(yè)險種不得設(shè)置絕對免賠，合理確定起賠點（不得高于20%），不得違規(guī)封頂，及時足額支付賠款。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計提大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、購買再保險等有效措施，有效防范化解巨災(zāi)風(fēng)險和超賠風(fēng)險。

（七）經(jīng)營模式。采用“保險公司自營”經(jīng)營模式，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費補貼政策框架和市場機(jī)制下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（八）非試點地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行原有“補充險”政策，即省級以上財政對種植水稻、小麥、玉米面積在100畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營主體購買“補充險”，給予50%的保費補貼，剩余50%保費由農(nóng)戶自擔(dān)，鼓勵市縣財政對農(nóng)戶自擔(dān)保費部分給予補貼。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)大試點聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決試點工作中有關(guān)重大問題。各試點地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確分工，壓實責(zé)任，研究制定本地區(qū)試點實施方案，及時解決新情況、新問題，確保試點工作扎實穩(wěn)步開展。

（二）加強宣傳解讀。廣泛深入宣傳解讀試點工作的重要意義和保險政策，著力提高宣傳的針對性和有效性，引導(dǎo)農(nóng)戶主動關(guān)注、了解和運用農(nóng)業(yè)保險，為推動試點工作營造良好環(huán)境。

（三）加強政策扶持。認(rèn)真落實中央和省有關(guān)保費補貼及以獎代補等扶持政策，健全財政可持續(xù)、農(nóng)戶自愿參加、保費合理的分擔(dān)機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實際，不斷完善農(nóng)業(yè)保險支持政策，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模經(jīng)營主體、建檔立卡貧困戶的支持力度。

（四）加強保險服務(wù)。保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險管理規(guī)定，扎實做好試點工作的業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項服務(wù)工作，切實履行主體責(zé)任；加大對基層投入力度，建立健全基層保險服務(wù)體系，加強從業(yè)人員政策培訓(xùn)和素質(zhì)提升，著力提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

（五）加強監(jiān)督管理。各試點地區(qū)要堅持問題導(dǎo)向，加強工作調(diào)度和監(jiān)督管理，建立健全保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)競爭選擇機(jī)制、動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和績效評估機(jī)制，確保各項政策落到實處，切實增強投保農(nóng)戶的獲得感。

（六）試點期限。本方案試點期限暫定1年，自2018年1月1日至2018年12月31日。