為切實做好我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門〈關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕6號）、《關(guān)于印發(fā)<績溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案>的通知》績辦〔2015〕11號和上級有關(guān)會議精神，結(jié)合《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就開展我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作制定如

下實施方案:

   一、總體目標(biāo)

   進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”，實現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

   二、基本原則

  （一）保持穩(wěn)定。嚴(yán)格把握政策界限，依法規(guī)范操作，對調(diào)查中遇到的問題，遵循保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、尊重歷史的原則，妥善處理。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。絕不能借機打亂重分或調(diào)整農(nóng)戶承包土地；法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明文規(guī)定的，要依據(jù)法律政策的基本精神，結(jié)合本地實際，統(tǒng)一政策口徑，積極化解矛盾。確權(quán)登記頒證工作實行全鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織實施，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保任務(wù)順利完成。

  （二）依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。

  （三）因地制宜。充分動員農(nóng)民群眾積極參與，工作中的重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。根據(jù)各村的承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。

    三、工作任務(wù)和范圍

   （一）工作任務(wù)。以現(xiàn)有的土地承包合同、權(quán)屬證書為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實到戶。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村土地承包管理檔案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。

  （二）工作范圍。全鄉(xiāng)四個村全面開展確權(quán)登記工作。

   四、工作流程

 （一）調(diào)查摸底。以村為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作；對二輪承包遺留問題，要做好排查、化解工作。同時要認(rèn)真做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作，進一步完善二輪土地承包關(guān)系，為開展確權(quán)登記頒證工作奠定基礎(chǔ)。

  （二）農(nóng)戶申請。由行政村組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申報表，由承包戶（戶主）進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫的家庭戶籍信息必須要與戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉(xiāng)、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村民小組為單位匯總，并形成小組匯總表，報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站備案。

  （三）制作底圖。采用全省統(tǒng)一的測量調(diào)查方法，以國土資源部門的航空攝影資料為基礎(chǔ)，由專業(yè)技術(shù)隊伍采集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊圖斑，把經(jīng)解譯糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查底圖，形成村民小組地塊圖，提供給鄉(xiāng)、村和村民小組，供農(nóng)戶現(xiàn)場指界。

  （四）現(xiàn)場指界。由鄉(xiāng)、村工作小組人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與申請農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊。所指認(rèn)地塊的承包戶姓名要與承包戶填寫的申請書姓名相一致?，F(xiàn)場指界后，由工作人員標(biāo)注上圖，并由承包戶或其委托人、村組負(fù)責(zé)人在工作底圖上簽字確認(rèn)。在現(xiàn)場指界的過程中，對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解譯的調(diào)查工作底圖不符或鄉(xiāng)、村工作小組對各村民小組地塊圖及指認(rèn)結(jié)果進行審核過程中，發(fā)現(xiàn)地塊圖與實際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問的，要依托專業(yè)隊伍如實進行修補測，運用GPS、全站儀等測量工具進行修測完善，最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。

  （五）制作宗地圖。由參與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的專業(yè)隊伍根據(jù)修測完善后的村民小組地塊圖，制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖，作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營權(quán)證書和檔案。由鄉(xiāng)、村工作小組人員組織農(nóng)戶，對承包地宗地圖進行最終確認(rèn)，并在相應(yīng)的圖或表上簽字蓋章。

   （六）結(jié)果公示。將鄉(xiāng)、村工作小組人員及農(nóng)戶確認(rèn)的成果，以行政村或村民小組為單位，將電子版的村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地宗地圖在村務(wù)公開欄和村民小組進行公示，公示期為7天。同時，要保留影像資料。

  （七）結(jié)果審核。以村民小組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖等確權(quán)登記資料進行匯總，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。

  （八）建立登記簿。由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對村民小組報送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告）進行初步審核，符合規(guī)定的，以組為單位造冊，并報縣農(nóng)委復(fù)核、縣人民政府審批。又縣農(nóng)委和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站成立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證核查小組，對登記資料進行嚴(yán)格審核，分級建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記簿中要附村民小組地塊圖和農(nóng)戶承包地塊宗地圖。

  （九）登記發(fā)證。由省農(nóng)業(yè)行政管理部門監(jiān)制、縣人民政府印制全省統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以行政村為單位召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)。

  （十）資料歸檔。由專業(yè)隊伍根據(jù)政府招標(biāo)采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)。由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。建立檔案的主要內(nèi)容有：1.農(nóng)村土地摸底調(diào)查表。2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請書。3.發(fā)包方調(diào)查表。4.承包方調(diào)查表。5.承包地塊調(diào)查表。6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表。7.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示確認(rèn)表。8.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證審批表。9.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記簿。10.宗地圖。11.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查匯總表。12.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查工作底圖。13.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查公示圖。14.承包經(jīng)營權(quán)證書。

    五、工作步驟

   （一）準(zhǔn)備階段。2015年3月上旬，完成成立組織、宣傳動員、培訓(xùn)人員、方案制定、基礎(chǔ)表格印制等準(zhǔn)備工作。

   （二）實施階段。2015年3月中旬至11月底，完成調(diào)查摸底、農(nóng)戶申請、現(xiàn)場調(diào)查指界、地籍測繪、問題修補、制作宗地圖、農(nóng)戶確認(rèn)、結(jié)果公示、結(jié)果審核、建立登記簿、建立數(shù)據(jù)庫等工作。

  （三）頒證階段。2015年 12 月，完成確權(quán)登記頒證結(jié)果公示和經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放工作。

  （四）歸檔階段。201 6  年 1 至 2 月，完成土地確權(quán)登記頒證資料整理、建檔和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

    六、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府成立由黨委書記任第一組長，鄉(xiāng)長任組長，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，鄉(xiāng)綜治辦、農(nóng)服中心、林業(yè)站、財政所、農(nóng)經(jīng)站、司法所、國土所和各村主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作開展。

  （二）明確工作職責(zé)。農(nóng)服務(wù)中心牽頭成立相應(yīng)工作指導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)，建立情況交流、工作調(diào)度機制，加強對確權(quán)登記頒證工作的督促指導(dǎo)。各村要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，分工協(xié)作，具體負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作組織實施。縣國土資源局負(fù)責(zé)地籍調(diào)查基礎(chǔ)圖件的購置和保管。黨委負(fù)責(zé)加強各村基層組織建設(shè)，為開展確權(quán)登記頒證提供組織保證。綜治辦負(fù)責(zé)做好群眾來信來訪接待工作，配合做好政策宣傳、疏導(dǎo)解釋工作，及時妥善處理不穩(wěn)定因素。司法所負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律法規(guī)服務(wù)，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作依法推進。林業(yè)站負(fù)責(zé)提供退耕還林發(fā)證情況。

  （三）強化服務(wù)管理。建立健全信息交流制度，各村適時報送工作動態(tài)信息；工作中遇到的重大問題要及時上報。農(nóng)服中心要加強對確權(quán)登記頒證工作的指導(dǎo)，及時研究在實施過程中遇到的問題，提出解決辦法。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民收取費用。為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利進行，工作經(jīng)費由鄉(xiāng)財政解決