第一章總則

第一條為加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保資金）管理，進(jìn)一步規(guī)范資金籌集、分配和監(jiān)管工作，切實(shí)提高資金使用效益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保資金的保障作用，根據(jù)中央和省關(guān)于城鄉(xiāng)低保資金管理的相關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條城鄉(xiāng)低保資金是為保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平，用于家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金。

第三條城鄉(xiāng)低保資金，按照“政府投入為主、多方共同籌集，保障基本需求、體現(xiàn)管理效益，資金封閉運(yùn)行、過(guò)程公開透明，確保?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督”的原則進(jìn)行籌集和管理。

第四條城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行屬地管理，市、縣（區(qū)）人民政府是保障城鄉(xiāng)低保資金的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配和監(jiān)管理工作。

第二章資金來(lái)源

第五條城鄉(xiāng)低保資金的來(lái)源包括：

（一）中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金；

（二）城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶利息收入；

（三）社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助收入；

（四）其他收入。

第六條每年初，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)核定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等因素，編制年度城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥經(jīng)費(fèi)）的差額部分，應(yīng)全額列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保資金缺口時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)追加預(yù)算及時(shí)予以彌補(bǔ)。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保睹任務(wù)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開展。

第八條省財(cái)政建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平，城鄉(xiāng)低保管理績(jī)效等素，給予必要的補(bǔ)助。省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)算公式如下：

省級(jí)補(bǔ)助資金=[城鄉(xiāng)低保人數(shù)＊全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＊市縣實(shí)際補(bǔ)差水平／全省平均補(bǔ)差水平]+管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=可分配資金總額／城鄉(xiāng)低保人數(shù)＊調(diào)整系數(shù)

第三章城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

第九條城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政、財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門，按照當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮用電、用水、燃料以及未成年人教育費(fèi)用等所需費(fèi)用，采取基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法等因素計(jì)算法科學(xué)制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。縣級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對(duì)本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出調(diào)整意見，按低保標(biāo)準(zhǔn)確定程序進(jìn)行調(diào)整。

第四章城鄉(xiāng)低保對(duì)象管理

第十一條建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)城市一類低保對(duì)象（包括無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員及重病人員的家庭）每年審核一次；二類低保對(duì)象（包括50周歲以上、喪失部分勞動(dòng)能力，就業(yè)或重新就業(yè)困難人員，子女未成年的單身家庭及子女就讀大中專院校的困難家庭）及三類低保對(duì)象（包括因?yàn)?zāi)因病等特殊情況臨時(shí)困難家庭，有就業(yè)潛力的人員和收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭）每半年審核一次。

對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度審核，季度微調(diào)。

第十二條完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入審核機(jī)制。將家庭收入變動(dòng)情況與促進(jìn)就業(yè)政策等相關(guān)制度相銜接，對(duì)符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，對(duì)不符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)取消低保資格。

第十三條對(duì)糧油、水、電、燃料價(jià)格大幅度上漲（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月上升超過(guò)3%）造成臨時(shí)生活困難的人群，應(yīng)通過(guò)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼解決，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道列支，不得據(jù)此列為城鄉(xiāng)低保對(duì)象。

第五章城鄉(xiāng)低保資金的管理和發(fā)放

第十四條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，用于歸集城鄉(xiāng)低保收入、支付經(jīng)審核審批的城鄉(xiāng)低保支出。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。

第十五條每年4月底前，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門將本級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保資金撥入“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，并將撥款憑證復(fù)印件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳備案。

第十六條省財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付，上半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平等因素預(yù)撥部分補(bǔ)助資金；下半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平和管理績(jī)效等因素，確定全年補(bǔ)助資金總額，并及時(shí)下達(dá)扣除預(yù)撥資金后的差額部分。省級(jí)補(bǔ)助資金通過(guò)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)入本級(jí)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”。

第十七條城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體發(fā)放程序如下：

（一）市、縣（區(qū)）民政部門每月末向財(cái)政部門申請(qǐng)下月城市低保補(bǔ)助資金，每季度末向財(cái)政部門申請(qǐng)下季度農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，并附低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等資料；

（二）市、縣（區(qū)）財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，將低保資金直接撥入承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)；

（三）市、縣（區(qū)）民政部門將經(jīng)審核后的低保人員名單、補(bǔ)助資金數(shù)額等資料提交金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)直接劃撥到低保對(duì)象個(gè)人賬戶。

第十八條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同民政部門對(duì)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保資金結(jié)余部分，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得因上級(jí)財(cái)政增加補(bǔ)助而減少本級(jí)財(cái)政安排的資金。

第十九條建立低保資金對(duì)賬制度。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、民政和承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行對(duì)賬。每季度終了后，金融機(jī)構(gòu)要向財(cái)政、民政部門提交發(fā)放清單和資金余額等情況。

第二十條年度終了30日內(nèi)，各市、縣財(cái)政、民政部門將低保資金收、支、結(jié)余情況報(bào)送省財(cái)政廳、省民政廳。

第六章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲措施

第二十一條強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)低保資金的籌集、管理和使用情況，以及低保對(duì)象、補(bǔ)助金額等情況，應(yīng)根據(jù)安徽省城鄉(xiāng)低保工作操作規(guī)程的要求，通過(guò)張榜公布等方式定期向社會(huì)公布、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財(cái)政、民政部門要定期或不定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二十二條建立健全城鄉(xiāng)低保資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳、省民政廳會(huì)同省審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，每年對(duì)市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金籌集、管理、發(fā)放等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與資金分配掛鉤。對(duì)配套資金足額籌集到位、資金管理和發(fā)放工作規(guī)范的市、縣（區(qū)），從省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助支出，不得挪作他用。