安徽省水利廳 安徽省財(cái)政廳 

    為做好2017年度小型水利工程改造提升工作，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕66號(hào)）《安徽省小型水利工程改造提升規(guī)劃》和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)）相關(guān)配套政策文件，現(xiàn)制定年度實(shí)施辦法如下：

    一、年度目標(biāo)任務(wù)

   （一）小型水利工程改造提升。以小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系等工程為重點(diǎn)推進(jìn)小型水利工程改造提升。按照規(guī)劃任務(wù)原則上全部完成的要求，2017年度目標(biāo)任務(wù)是：更新改造小型泵站107410千瓦、加固新建小型水閘1169座、改造灌溉面積1～5萬(wàn)畝的灌區(qū)59處103萬(wàn)畝、擴(kuò)挖塘壩149458口、整治河溝8744條、修復(fù)和新建機(jī)電井19109眼、改造灌區(qū)末級(jí)渠系300萬(wàn)畝。

    （二）管理體制機(jī)制改革。本年度新建、改造的農(nóng)田水利工程要全部明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)組織和管護(hù)責(zé)任，2017年底前基本完成現(xiàn)有工程確權(quán)和“兩證一書(shū)”或“一證一書(shū)”發(fā)放。納入全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新管護(hù)運(yùn)行機(jī)制的6個(gè)試點(diǎn)縣要加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

    二、資金籌措管理

    2017年度市、縣級(jí)財(cái)政要按照《安徽省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政〔2013〕66號(hào)）文件要求，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算；按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；市、縣級(jí)財(cái)政年度安排的小型水利工程改造提升補(bǔ)助資金規(guī)模不低于省級(jí)財(cái)政；同時(shí)要設(shè)立小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政預(yù)算；統(tǒng)籌從下達(dá)的涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%用于工程管護(hù)。

    加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、新增千億斤糧食產(chǎn)生能力、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、江淮分水嶺綜合治理等項(xiàng)目資金用于小型水利工程改造提升。

2017年度小型水利工程改造提升任務(wù)中，省財(cái)政對(duì)小型泵站、塘壩和河溝三類(lèi)工程按總?cè)蝿?wù)的三分之二進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)小型水閘、中小灌區(qū)、機(jī)電井三類(lèi)工程按總?cè)蝿?wù)的一半進(jìn)行補(bǔ)助。

    三、工程建設(shè)管理

   按照《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》，創(chuàng)新投資、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目整合、財(cái)政補(bǔ)助、自主建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行等方面具體操作措施和程序。

    （一）創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。項(xiàng)目資金建設(shè)的小型水利工程，不分投資渠道、建設(shè)主體，均需按縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃要求編制建設(shè)方案，明確小型水利工程建設(shè)任務(wù)和投資比例，相關(guān)項(xiàng)目方案審批前，需經(jīng)過(guò)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)的小型水利工程，要充分尊重群眾意愿，采取“主體申報(bào)、審核立項(xiàng)，落實(shí)責(zé)任、先干后補(bǔ)，考核驗(yàn)收、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲”的辦法完善操作程序，支持其自主建設(shè)?？h鄉(xiāng)級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，激發(fā)社會(huì)力量、農(nóng)民群眾改造提升小型水利工程的積極性。

    （二）規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可參照《安徽省農(nóng)村水利工程典型圖集—八小水利工程分冊(cè)》，進(jìn)一步明確小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制辦法。小泵站、小水閘、中小灌區(qū)要分別做好單項(xiàng)設(shè)計(jì)，塘壩、河溝、機(jī)電井、末級(jí)渠系要分類(lèi)型做好單項(xiàng)典型設(shè)計(jì)。塘壩擴(kuò)挖要統(tǒng)籌考慮上游來(lái)水與下游受益情況，有防洪要求的山塘，要設(shè)置溢洪道，兼顧群眾生活用水的塘壩，要有親水平臺(tái)，并設(shè)置警示標(biāo)志，河溝清淤要系統(tǒng)整治，避免出現(xiàn)“斷頭溝、虛線溝”和建后堵壩等情況，邊坡、溝寬、堤岸要滿(mǎn)足安全穩(wěn)定和排水要求，橋涵閘等配套建筑物布局要合理、結(jié)構(gòu)形式符合有關(guān)規(guī)范。要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，塘壩、河溝應(yīng)適當(dāng)綠化和采取生態(tài)護(hù)坡。

    （三）落實(shí)建后管護(hù)。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的總要求，積極推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好建后管護(hù)工作。一是按照要求編制年度維修管護(hù)資金使用計(jì)劃并報(bào)省水利廳備案；二是積極探索建立小型水利工程“權(quán)屬交易平臺(tái)”，試點(diǎn)開(kāi)展小型水利工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資；三是省水利廳將開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)，各地要扎實(shí)開(kāi)展存量工程的調(diào)查摸底，進(jìn)一步規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記和“兩證一書(shū)”發(fā)放工作；四是制定工程使用權(quán)人籌集為主、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔的管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，細(xì)化對(duì)各類(lèi)管護(hù)主體的考核獎(jiǎng)補(bǔ)力度，真正使管理落到實(shí)處，充分發(fā)揮管護(hù)資金效益；五是引導(dǎo)社會(huì)力量管護(hù)小型水利工程。規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，積極培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍。

    四、年度工作安排

    （一）編制實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省年度實(shí)施辦法安排的任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，分別編制2017年度建設(shè)和管護(hù)實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)審查和所在市水利部門(mén)審查后，于2017年3月份前由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。年度實(shí)施方案要加大對(duì)貧困村的支持力度，在年度項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先安排。

    （二）分解落實(shí)任務(wù)。各地要根據(jù)批準(zhǔn)的年度實(shí)施方案，全面組織發(fā)動(dòng)，將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實(shí)政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，明確具體措施，提出具體要求，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。項(xiàng)目資金承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)要明確分解到每一個(gè)具體的項(xiàng)目名稱(chēng)、年度、實(shí)施地點(diǎn)。

    （三）全面推進(jìn)實(shí)施。各地要強(qiáng)化舉措，結(jié)合各地實(shí)際，加快方案設(shè)計(jì)等前期工作，及早開(kāi)工建設(shè)，2017年底前全面完成工程建設(shè)任務(wù)，2018年3月全面完成工程驗(yàn)收和補(bǔ)助資金撥付工作。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣級(jí)人民政府作為小型水利工程改造提升的責(zé)任主體，要高度重視小型水利工程改造提升工作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)?？h級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)建設(shè)任務(wù)。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

    （二）加強(qiáng)督查。建立分級(jí)檢查督查機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。項(xiàng)目資金實(shí)施的小型水利工程，由各項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法組織實(shí)施。由專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施的小型水利工程，省水利廳、省財(cái)政廳將適時(shí)組織督查組分赴各市進(jìn)行督查、抽查；各市要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的督查指導(dǎo)；縣級(jí)要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)和經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)、及時(shí)整改。

    （三）加強(qiáng)宣傳。認(rèn)真總結(jié)小型水利工程改造提升建設(shè)和管理的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳小型水利工程改造提升的重大意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道建設(shè)動(dòng)態(tài)、工作亮點(diǎn)和工程效益，重點(diǎn)宣傳改革創(chuàng)新組織者、參與者、自建自管受益者的典型事例，形成有關(guān)各方齊心協(xié)力抓建設(shè)的良好氛圍。市要對(duì)縣，縣要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類(lèi)社會(huì)主體加大政策引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，使廣大基層干部群眾熟悉相關(guān)政策，找準(zhǔn)工作抓手，掌握操作程序，全面推進(jìn)工作。