第一章 總 則
第一條 為深入推進全縣農村綜合改革,積極穩(wěn)妥地做好我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作,切實加強一事一議專項資金管理,提高資金使用效益,加快新農村建設步伐,制定本辦法。
第二條 本辦法所指的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金,包括中央及地方各級財政預算安排的用于村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金,以及納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級賬戶用于一事一議財政獎補項目建設的其他資金(含村民籌資籌勞、社會各界捐贈、村級自籌及其他各項資金)。
第三條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目按照村民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌的投入機制實施。
第二章 一事一議財政獎補項目資金管理
第四條 專賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將縣財政下?lián)艿呢斦勓a資金,村級交納的村民自籌資金、社會各界捐贈資金、村級集體資金和用于一事一議財政獎補項目建設的其他整合資金全部納入村級賬戶實行集中管理。??顚S?,封閉運行,設立專賬,分村核算。在村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目獲準后,村委會須將村民自籌資金和用于一事一議財政獎補項目建設的其他資金繳存各村專戶并設立專賬。嚴格按照村級財務管理制度管理項目支出。
第五條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金實行項目管理。做到資金安排到項目、支出核算到項目。一事一議的議事主體是村民,項目操作程序上,實行村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣審批并下達計劃的三級程序。項目應通過公開招投標選定施工單位,確不具備條件的也要進行公開發(fā)包。
一事一議財政獎補資金是對村級一事一議項目建設的人工費、材料費、機械作業(yè)費和設備購置費等的補助。安排到項目的獎補資金,使用權歸議事主體,與村民籌資籌勞、村集體經濟投入,社會捐助等資金一起專項用于議事范圍以內的項目建設。一事一議項目建設資金不得用于項目管理費開支,不得用于公益事業(yè)建設以外的其他項目,也不得返還給出資人。
第六條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金撥付實行轉賬結算,嚴格控制現(xiàn)金支出。報賬的項目資金原則上要直接撥付到項目實施單位。
第七條 年度終了后,各村一事一議財政獎補項目資金當年有結余,可用于項目后期管護或結轉下年繼續(xù)用于一事一議財政獎補的公益事業(yè)建設項目。
第三章 資金撥付與報賬程序
第八條 項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。
第九條 項目啟動時,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申請,并填報“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金撥款申請表”經縣綜改辦審批后可預付項目的部分財政獎補資金用于項目啟動。項目竣工驗收合格后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所填寫“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金撥款申請表”及相關資料報縣綜改辦審核撥付余下的財政獎補資金。
第十條 項目實施單位是一事一議項目資金的報賬人。報賬人應提供有效報賬憑據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后報賬。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織竣工項目驗收,并簽署“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目竣工驗收表”。項目實施單位憑“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目竣工驗收表”,經村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級審核蓋章;填寫“村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報帳申請表”附施工合同等相關資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后,在各村專戶憑合同、驗收表、資金申請表等相關資料予以報賬。
第十二條 財政獎補項目總投資10萬元(含10萬元)以上并通過公開招投標的基礎設施等工程項目,實行質量保證金制度。預留的工程質量保證金不得高于該項目資金總額的10%。工程竣工使用一年后未發(fā)現(xiàn)非不可抗力原因造成質量問題,由項目實施單位提出申請,經項目主管部門簽署意見后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核撥付工程質量保證金。期間工程存在非不可抗力原因造成的質量問題,應將質保金轉作維修費用,不足部分由原工程施工單位支付。造成損失的要按規(guī)定追究責任。
第十三條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金報賬依據(jù):
(一)績溪縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金報賬申請表。
(二) 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目竣工驗收表。
(三)真實、有效、合法的支出憑證,有效支出憑證包括項目施工或項目實施單位具體經辦人、負責人簽名的原始支出憑證等。
(四)實行工程承包的項目,報賬時需提供:承包合同副本、工程預決算、質量驗收意見書和工程款稅務發(fā)票。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所必須嚴格審查報賬資料的真實性、合法性、有效性和完整性。有下列情況之一者,不予報賬或撥付資金。
(一)未列入項目計劃的。
(二)不按要求提供有效報賬文件和憑據(jù)的。
(三)項目主管部門沒有審簽的。
(四)村民一事一議籌資不及時足額到位的。
(五)弄虛作假、虛報冒領、騙取財政獎補資金的。
(六)不按規(guī)定使用,有擠占、挪用資金行為的。
(七)違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。
第四章 會計核算
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目資金的財務核算要求分村核算、分項目核算,并按相關建設項目設立明細賬,不得混淆。有關會計科目設置、賬簿設置、會計核算、報表編制、財務決算和財務制度建設等工作,嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》(財會[2004]12號)的有關規(guī)定及時辦理結算,登記賬簿、編制報表、裝訂憑證。
第五章 票據(jù)管理
第十六條 各村收取村民的籌資籌勞資金,須開具由省農民負擔監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的農民負擔專用票據(jù),捐贈等其他資金開具績溪縣村級集體經濟組織專用收據(jù)。嚴禁使用自行購買、私自印制的不合規(guī)票據(jù)。
第六章 監(jiān)督管理
第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目資金使用情況的審計,并出具審計報告報縣綜改辦和縣審計局備案。
第十八條 村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目資金報賬資料要完整保存,接受上級財政和審計部門的監(jiān)督檢查??h農村綜合改革的相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門、項目主管部門和項目實施單位要建立健全監(jiān)督制約機制,共同做好資金報賬工作。
第十九條 縣綜改辦和縣財政部門應定期組織檢查資金的使用情況,加強項目建設工作的監(jiān)督。
第七章 附 則
第二十條 國有林場公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。本辦法由縣綜改辦負責解釋。