安徽省財(cái)政廳 

為推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第629號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2016〕123號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。 

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話和省第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持以民生為本，深入實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照“保大宗，保成本”的基本要求，突出基礎(chǔ)性、普惠性，通過(guò)建立完善政策、審核、實(shí)施、撥付、監(jiān)管和考核等六大機(jī)制，扎實(shí)增進(jìn)廣大參保農(nóng)戶獲得感，形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享新局面。

二、基本原則 

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。

三、總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善建立分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)制，著力提高政策知曉度和滿意度，著力提高理賠精準(zhǔn)度和理賠時(shí)效性，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”和“助推器”作用有效發(fā)揮，促進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）保險(xiǎn)品種。2017年保險(xiǎn)品種：種植業(yè)保險(xiǎn)為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為能繁母豬和奶牛。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在上述品種范圍內(nèi)自主確定本地品種。

（二）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制撲殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。

（三）保險(xiǎn)金額和費(fèi)率。種植業(yè)保險(xiǎn)金額為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本）；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額為保險(xiǎn)標(biāo)的的生理價(jià)值（包括購(gòu)買價(jià)格和飼養(yǎng)成本）。各險(xiǎn)種的保額和費(fèi)率為：水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭；除小麥費(fèi)率為4.5%，其余險(xiǎn)種費(fèi)率均為6%。

（四）保險(xiǎn)模式。采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（五）實(shí)施區(qū)域。16個(gè)地級(jí)市和2個(gè)省直管縣。

（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)安徽省分公司等為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（七）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、購(gòu)買再保險(xiǎn)等有效措施，及時(shí)足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金，不得違規(guī)封頂賠付。補(bǔ)貼險(xiǎn)種不得設(shè)置絕對(duì)免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對(duì)免賠。

五、財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策

（一）種植業(yè)保險(xiǎn)。皖北三市及金寨10縣等，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼30%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%（其中：產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼45%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%）。其他地區(qū)，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼15%、種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%、省財(cái)政補(bǔ)貼20%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。

有條件的市、縣可適當(dāng)提高“五保戶”、特困戶等的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織替農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼。地方自行提高保險(xiǎn)金額而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

六、保障措施

（一）建立政策機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，認(rèn)真研究制定年度工作方案，切實(shí)加大公共財(cái)政投入力度，按規(guī)定比例足額籌集地方財(cái)政應(yīng)配套保費(fèi)補(bǔ)貼，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏，不斷完善在保險(xiǎn)服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、財(cái)政扶持等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策制度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）建立審核機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央和我省有關(guān)管理規(guī)定，以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年度簽單數(shù)量、投保人已足額繳納應(yīng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)、農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認(rèn)和投保公示無(wú)異議為標(biāo)準(zhǔn)，審核認(rèn)定承保數(shù)量；要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時(shí)理賠，并開展理賠事后抽查回訪。各省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織所屬分支機(jī)構(gòu)，分地區(qū)、分險(xiǎn)種對(duì)承保簽單情況進(jìn)行全面清理、核對(duì)，確保承保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要認(rèn)真核查理賠案件辦理情況，督促所屬分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行理賠限時(shí)結(jié)案制和責(zé)任追究制，努力提高理賠工作時(shí)效。

（三）建立實(shí)施機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，建立健全推進(jìn)工作機(jī)制。各有關(guān)部門要把宣傳作為推動(dòng)工作的重要手段，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等媒介，深入持久開展宣傳；要注重調(diào)動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、積極性，督促其開展形式多樣、內(nèi)容豐富的面上和點(diǎn)上宣傳，要側(cè)重加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)條款、理賠政策等方面的宣傳，切實(shí)提高宣傳的針對(duì)性和有效性，著力提高政策知曉度和滿意度，推動(dòng)宣傳工作制度化、常態(tài)化。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行實(shí)施主體職責(zé)，加快建立健全與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，扎實(shí)做好承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平；要在確認(rèn)收到投保人自繳保費(fèi)后，方可出具保險(xiǎn)單，保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證應(yīng)發(fā)放到戶；要在與被保險(xiǎn)人達(dá)成理賠協(xié)議后10日內(nèi)，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”等非現(xiàn)金方式，直接將保險(xiǎn)賠款支付給農(nóng)戶；要按規(guī)定在顯著位置，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開透明。各級(jí)有關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等，及時(shí)通報(bào)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)政策、過(guò)程和結(jié)果公開公示，切實(shí)保障廣大投保農(nóng)戶知情權(quán)，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。

（四）建立撥付機(jī)制。按照中央文件規(guī)定，保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省級(jí)財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度將保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付市和直管縣財(cái)政部門；保費(fèi)補(bǔ)貼資金不再通過(guò)中央財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)政零余額賬戶和中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶支付。省級(jí)以上財(cái)政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，省級(jí)以下財(cái)政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由市級(jí)和直管縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各地要結(jié)合承保完成進(jìn)度，加快財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付進(jìn)度，及時(shí)撥付應(yīng)匹配的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，確保資金?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效益。

（五）建立監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)、督查調(diào)研、專項(xiàng)檢查等方式，督促和指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和落實(shí)政策，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持以查促改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的矛盾問(wèn)題，特別是保險(xiǎn)理賠問(wèn)題，確保政策落到實(shí)處。要依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)或虛增保險(xiǎn)標(biāo)的或者以同一標(biāo)的進(jìn)行多次投保，通過(guò)虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退?；蛘呓亓簟⒋I(lǐng)或挪用賠款、挪用經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼資金，以及其他騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策等違法違規(guī)行為。

（六）建立考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各地年度考評(píng)的主要內(nèi)容。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，將理賠兌現(xiàn)、信息宣傳、公開公示、輿情處置、社情民意調(diào)查等情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體實(shí)施者，其自身經(jīng)營(yíng)和管理水平直接關(guān)系著保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核，并將考核結(jié)果作為完善制度機(jī)制、評(píng)選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的積極性、主動(dòng)性，有效增進(jìn)參保農(nóng)戶的獲得感。