安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       現(xiàn)將《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

安徽省人民政府

2017年5月26日

（此件公開發(fā)布）

 

 

安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

（2016—2025年）

 

       未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)五大發(fā)展美好安徽的重要時(shí)期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》等，編制《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》。

 

第一章 規(guī)劃背景

 

第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

       “十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平快速持續(xù)提升。

質(zhì)量和速度雙提升，開始進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會(huì)。全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5%，初步進(jìn)入城市主導(dǎo)型社會(huì)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)，戶籍制度改革取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化取得階段性成效。

承東啟西和聯(lián)南接北作用雙發(fā)揮，在全國的地位顯著提升。我省在長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”重要樞紐中的作用日益突出，合肥市成為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級(jí)城市群，阜陽、蚌埠成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，安慶、六安成為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，黃山、池州成為皖南國際文化旅游示范區(qū)核心城市。

      集聚與帶動(dòng)效能雙加速，網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系基本形成。合肥都市圈不斷壯大，以19%的國土面積集聚了25%的人口，創(chuàng)造了34%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，在全省發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用日益突出；皖江城市帶綜合競爭力顯著增強(qiáng)，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點(diǎn)地區(qū)；皖北城市群逐步探索出農(nóng)業(yè)地區(qū)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路徑，發(fā)展實(shí)力不斷提升。

      規(guī)模與品質(zhì)雙增強(qiáng)，城市可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。規(guī)模等級(jí)不斷完善，合肥市區(qū)常住人口規(guī)模超過400萬，蕪湖、蚌埠、阜陽、淮南、淮北市區(qū)常住人口規(guī)模超過100萬，馬鞍山、安慶、六安、宿州、銅陵、亳州市區(qū)常住人口規(guī)模超過50萬，市區(qū)常住人口規(guī)模50萬人口以下小城市65個(gè)，建制鎮(zhèn)843個(gè)。綜合承載力不斷提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市宜居性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

      在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨。戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直在低位徘徊，2015年全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低23個(gè)百分點(diǎn)，未來全省每年需解決大約100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，任務(wù)非常艱巨。二是中心城市和城市群競爭力不強(qiáng)。省域各中心城市尚未形成合理分工、緊密關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化體系，都市圈、城市群、城市組群協(xié)同發(fā)展仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，省域中心城市在全國的綜合競爭力和影響力有待提升。地區(qū)發(fā)展差距較大，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，土地使用效益低。重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下，交通擁堵、霧霾天氣增多、水環(huán)境遭受污染等城市病現(xiàn)象急需改善。城鎮(zhèn)排水防澇、防災(zāi)減災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明?！扒С且幻妗爆F(xiàn)象普遍存在，在城鎮(zhèn)建設(shè)中未能有效保護(hù)傳統(tǒng)地域文化要素，未能形成具有明顯地域特色和歷史人文氣息的城市風(fēng)貌。五是城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平不高。智慧城市建設(shè)滯后，城市管理模式尚待創(chuàng)新。公共服務(wù)供給能力與服務(wù)水平不高，基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)任務(wù)艱巨?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、行政管理等制度，制約了新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的提升。

 

第二節(jié) 發(fā)展態(tài)勢

 

      隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，加快邁向質(zhì)量與速度并重、以提升質(zhì)量為主的新階段。

區(qū)域地位更加突出，人口回流趨勢明顯。隨著國家“三大戰(zhàn)略”的加快推進(jìn)，我省在區(qū)域發(fā)展中的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出。新常態(tài)下全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)內(nèi)需的依賴加深，以及中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展這兩大趨勢使得我省在吸引勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的相對(duì)優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，人口回流規(guī)模將逐步增加，向省內(nèi)特大城市和縣城集聚現(xiàn)象將更加突出。省內(nèi)跨市流動(dòng)趨勢也將隨之增強(qiáng)，省域內(nèi)人口將主要向合肥和皖江等地區(qū)集中，就近就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化趨勢明顯。

      城市聯(lián)系更加緊密，城市群將成為我省城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。隨著綜合交通、信息技術(shù)等條件的改善，城市間時(shí)空聯(lián)系、要素關(guān)聯(lián)度日趨密切，城市之間日益重視產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共保、設(shè)施協(xié)調(diào)等，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力的需求越來越強(qiáng)，都市圈、城市群、城市組群將成為我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，合作發(fā)展的體制機(jī)制將逐步完善。

      發(fā)展理念面臨轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化動(dòng)力和模式更加多樣化。隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，城鎮(zhèn)化動(dòng)力將由單一的工業(yè)化主導(dǎo)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等多元?jiǎng)恿f(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用日益明顯。發(fā)展模式也將由高度依賴要素投入的粗放模式向更多依賴創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)的集約模式轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)提升，要求城鎮(zhèn)化更加突出以人為核心的發(fā)展理念，著力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。

 

第二章 總體要求

 

 

第一節(jié)      指導(dǎo)思想

 

       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為全面建成小康社會(huì)、奮力走在全國發(fā)展方陣前列、不斷開創(chuàng)美好安徽建設(shè)新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

第二節(jié) 基本原則

 

      以人為本，公平共享。把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

      協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多元統(tǒng)籌。把都市圈和城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體，分類引導(dǎo)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)發(fā)展，提倡區(qū)域差異、文化多元和形態(tài)多樣，形成不同區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

      生態(tài)優(yōu)先，綠色集約。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)合成市修補(bǔ)，框定總量，限定容量，合理控制城市開發(fā)邊界，挖潛存量，做優(yōu)增量，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提高國土空間利用效率，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

改革創(chuàng)新，先行先試。充分利用國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，打破體制機(jī)制瓶頸制約，形成推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的多元?jiǎng)恿?，釋放促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新動(dòng)能。采取“先試點(diǎn)后推廣”模式，鼓勵(lì)各地開展專項(xiàng)試點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

 

第三節(jié) 主要目標(biāo)

 

      城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小。

      城鎮(zhèn)化空間呈現(xiàn)新格局。合肥都市圈成為全省核心增長極和長三角城市群有較大影響力的區(qū)域增長極。合肥作為長三角世界級(jí)城市群副中心城市地位更加突出，區(qū)域中心城市競爭力明顯提高，中小城市數(shù)量不斷增加，皖江城市帶、合肥都市圈和皖北城市群競相發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，在全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著上升。城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，形成相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

      城鎮(zhèn)承載力得到新提升。城市功能混合和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，土地集約利用水平得到提高。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，智能化信息化水平顯著提高，城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提升，防災(zāi)減災(zāi)體系日益健全。

      城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加美好?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。公共文化服務(wù)體系更加健全，自然景觀和歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，城鎮(zhèn)特色彰顯，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展個(gè)性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不斷提升。

城鎮(zhèn)化體制機(jī)制更加完善。戶籍管理、社會(huì)保障、城市治理等方面的體制機(jī)制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城鄉(xiāng)土地管理制度改革取得突破；財(cái)稅體制、投融資體制、生態(tài)文明制度等更加完善，城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境初步形成，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

專欄1 新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)
序號(hào)	指 標(biāo)		2015年	2020年目標(biāo)	2025年目標(biāo)
一、城鎮(zhèn)化水平
1	常住人口城鎮(zhèn)化率（%）		50.5	56	62
2	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）		27.6	35	45
二、基本公共服務(wù)
3	農(nóng)民工隨遷子女城鎮(zhèn)義務(wù)教育覆蓋率（%）			≥99	100
4	城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率（%）			≥95	≥99
5	城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）			≥95	≥99
6	城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%）		99	≥99	≥99
三、基礎(chǔ)設(shè)施
7	百萬以上人口城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例（%）			60	65
8	城鎮(zhèn)公共供水普及率（%）			90	95
9	設(shè)市城市污水處理率（%）		96.68	98	99
10	生活垃圾無害化處理率（%）	設(shè)市 城市	99.55	100	100
		縣城	83.31	90	93
11	城市家庭寬帶接入能力（Mbps）			100	200
12	城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）			100	100
四、生態(tài)文明
13	人均城市建設(shè)用地（平方米）			≤100	≤100
14	非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%）		3左右	5.5	9
15	城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重（%）		20	60	70
16	城市建成區(qū)綠地率（%）		37.16	39	41.4
17	設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）		77.9	國家 下達(dá)	國家 下達(dá)

 

第三章 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

 

第一節(jié) 推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

 

      實(shí)施全面開放的城市落戶政策。合理放寬合肥城區(qū)落戶條件，全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。積極引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和部隊(duì)退伍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)。最大限度精簡城鎮(zhèn)戶口登記和遷移手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，方便戶口遷移。全面實(shí)行設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷制度。以城中村、城郊、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

       引導(dǎo)人口有序遷移。立足主體功能定位，結(jié)合成市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，分區(qū)域、有重點(diǎn)地引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同地區(qū)、不同能級(jí)城鎮(zhèn)間合理分布，引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序遷移。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向發(fā)展快、潛力大的中小城市和小城鎮(zhèn)集聚，建立人口從皖北向皖江跨區(qū)域遷移機(jī)制，促進(jìn)資源與人口均衡分布，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和空間布局。完善人口跨區(qū)域遷移中社保接續(xù)、住房保障等配套政策，探索建立對(duì)人口流入地實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)傾斜等政策，健全以流入地管理為主，流入地與流出地高效配合的管理制度和服務(wù)體系。

第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶能力和保障

 

      保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育權(quán)利。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，暢通入學(xué)渠道，簡化就讀手續(xù)，方便隨遷子女入學(xué)。落實(shí)隨遷子女在流入地參加中高考，免費(fèi)入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策。推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)。加強(qiáng)隨遷子女學(xué)籍管理，確保流出地與流入地信息有效對(duì)接。開展各種形式的幫扶關(guān)愛活動(dòng)，幫助隨遷子女融入學(xué)校和城市。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建農(nóng)民工市民化綜合服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)提供就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)參加各類短期、中期和長期培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口100萬人次以上。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，利用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等孵化載體，鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

      改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。完善醫(yī)療衛(wèi)生屬地化管理制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，與戶籍人口享受同等待遇。根據(jù)常住人口數(shù)量和社區(qū)分布狀況，合理配置服務(wù)資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)，做好健康教育、傳染病防控、預(yù)防接種、孕產(chǎn)婦保健等服務(wù)。

       多渠道拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房保障。以推進(jìn)新市民進(jìn)城購房為重點(diǎn)，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擴(kuò)大住房消費(fèi)。鼓勵(lì)市縣政府給予進(jìn)城購房落戶農(nóng)民合理補(bǔ)貼，對(duì)退出宅基地進(jìn)城購房農(nóng)民給予購房補(bǔ)貼。對(duì)不具備購房能力且符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持在市場上租房居住，政府通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼或提供公共租賃住房等方式，滿足基本居住需求。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)集體宿舍，妥善解決務(wù)宮人員住房問題。積極發(fā)展住房金融公司和個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，與城鎮(zhèn)職工享有同等的公積金提取、貸款權(quán)益。

       統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。整合成鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)比重。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)比重。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

專欄2 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶保障

教育保障：保障農(nóng)民工隨遷子女享受教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生可流動(dòng)，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。 職業(yè)培訓(xùn)：以農(nóng)村初高中未升學(xué)學(xué)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。建設(shè)500個(gè)共享型省級(jí)示范實(shí)訓(xùn)基地、200個(gè)省級(jí)“名師工作坊”。 醫(yī)療衛(wèi)生：將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防治、計(jì)生等公共衛(wèi)生服務(wù)。 住房保障：支持將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)宮人員納入住房公積金繳存范圍。鼓勵(lì)市縣政府為進(jìn)城購房農(nóng)戶提供適當(dāng)優(yōu)惠或補(bǔ)貼。 社會(huì)保障：支持農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民社保，并進(jìn)一步拓展至隨遷子女、父母、家屬等群體，實(shí)現(xiàn)城市居民社保由農(nóng)民工個(gè)人向家庭覆蓋。

 

第三節(jié) 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

 

       健全農(nóng)村土地“三權(quán)分置”機(jī)制。充分尊重農(nóng)民意愿，允許進(jìn)城落戶農(nóng)民繼續(xù)保留依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包權(quán)退出。探索推進(jìn)土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完成全省農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。鼓勵(lì)依托增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出機(jī)制。以市縣為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

       合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，推動(dòng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，適當(dāng)提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大地區(qū)的補(bǔ)助系數(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)部分責(zé)任，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)與個(gè)人相關(guān)的成本分擔(dān)責(zé)任。

      完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參政機(jī)制，提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，有序參政議政和參加社會(huì)管理。鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工和隨遷家屬的人文關(guān)懷，豐富精神文化生活，增強(qiáng)責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感。

第四章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

 

第一節(jié) 構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局

 

       全面對(duì)接國家城鎮(zhèn)化空間布局，融合“一帶一路”、長三角城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域中心城市的核心驅(qū)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，培育形成多級(jí)多類發(fā)展軸線，著力構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。

      合肥都市圈。發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)薪資源富集優(yōu)勢，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和一體化發(fā)展水平，打造長三角區(qū)域增長新引擎和引領(lǐng)全省發(fā)展的核心增長極。以合肥為中心，以蕪湖、馬鞍山、滁州、淮南、六安、桐城市為重要節(jié)點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)筑高鐵1小時(shí)通勤圈，打造合滁寧、合蕪馬、合淮、合六、合桐宜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。推動(dòng)圈內(nèi)城市合作構(gòu)建高水平、多功能、國際化的對(duì)外開放平臺(tái)，加強(qiáng)與全球知名企業(yè)和城市的聯(lián)系與合作，形成與國際投資、貿(mào)易及要素流動(dòng)通行規(guī)則相銜接的制度體系。共同打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈，健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。到2020年，都市圈內(nèi)形成若干國家級(jí)甚至世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，人均收入力爭達(dá)到長三角地區(qū)平均水平，建成一批國際化對(duì)外開放平臺(tái)，國際化人居、商務(wù)環(huán)境明顯改善；到2025年，都市圈內(nèi)城市間聯(lián)系更加緊密，對(duì)外開放程度進(jìn)一步提高，成為全國有重要影響力的都市圈。

      皖北城市群。以推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本方向，把皖北地區(qū)打造成支撐全省發(fā)展的新星增長極。以建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和推動(dòng)淮河流域綜合治理和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，促進(jìn)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)集聚化布局，促進(jìn)各設(shè)區(qū)城市繼續(xù)加快發(fā)展，適度擴(kuò)大新的節(jié)點(diǎn)城市規(guī)模，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，做大做強(qiáng)中心城市；加強(qiáng)各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)、生態(tài)共建，加快蚌淮（南）城市組群、宿淮（北）城市組群、阜陽都市區(qū)、亳州都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)縣城發(fā)展，加強(qiáng)合蚌淮（北）、沿淮、淮（南）阜亳等發(fā)展軸帶建設(shè)，構(gòu)筑以大帶小、協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)空間格局。提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，培育一批跨省域的城市組團(tuán)，加快形成與長三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，推進(jìn)南北結(jié)對(duì)幫扶和園區(qū)合作共建，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，構(gòu)建有序競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的皖北城市群。

       沿江（皖江）城市帶。發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢，融合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接長江三角洲城市群空間布局，協(xié)調(diào)沿江城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)關(guān)系，健全擁江發(fā)展、兩岸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐帶。依托長江黃金水道，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，以聚合為導(dǎo)向，充分發(fā)揮蕪馬在皖江開發(fā)開放中的龍頭作用，加快推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城一體化發(fā)展。統(tǒng)籌長江水資源保護(hù)和綜合利用，強(qiáng)化沿江污染治理與生態(tài)保護(hù)，建設(shè)沿江生態(tài)廊道。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，加快建設(shè)特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。與滬蘇浙合作共建生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、市場體系統(tǒng)一開放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的沿江城市協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。形成以蕪馬城市組群、安池銅城市組群為核心，滁州和宣城增長極為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化濱江組團(tuán)式城市發(fā)展帶。

      淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶。依托京滬、京福南北大通道和滬蘇浙皖通道，形成省內(nèi)南北向發(fā)展軸，對(duì)內(nèi)聯(lián)動(dòng)皖北片區(qū)，對(duì)外鏈接蘇浙滬以及魯豫地區(qū)，加強(qiáng)綜合交通設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，縮短時(shí)空距離。加速宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群、合肥都市圈、蕪馬城市組群、宣城中心城市建設(shè)，強(qiáng)化皖中、沿江地區(qū)對(duì)皖北地區(qū)的輻射，發(fā)揮合肥、蕪湖對(duì)皖北的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建和勞動(dòng)力合理流動(dòng)，縮小全省各城市間差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全省城市整體凝聚力和競爭力。

 

第二節(jié) 建立大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

 

      強(qiáng)化合肥省域核心增長極，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，提高吸納城市人口能力，全面提升中心城市能級(jí)，發(fā)揮區(qū)域中心城市在全省城鎮(zhèn)化中的輻射帶動(dòng)作用，形成核心引領(lǐng)、中心帶動(dòng)、大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

      合肥市。瞄準(zhǔn)打造長三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國家級(jí)濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市，努力打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都。加快全國性綜合交通物流樞紐建設(shè)，發(fā)揮合肥要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，建成合肥綜合性國家科學(xué)中心。以長三角城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新和新星產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，打造新型顯示、智能語音、汽車及新能源汽車、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、智能家電等有全球影響力、競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新星產(chǎn)業(yè)基地。以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，加快環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)建設(shè)。高水平建設(shè)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等對(duì)外開放大平臺(tái)。加快金融功能國際化，復(fù)制自貿(mào)區(qū)國際投資貿(mào)易體制機(jī)制，打造成為承接上海、輻射中部的區(qū)域性金融中心城市。深度挖掘歷史文化資源，打造具有地域特色的國際文化名城。提升合肥國際化水平，加快完善與國際化城市相匹配的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新、集散等功能，增強(qiáng)城市對(duì)國際要素資源的吸引力，為推進(jìn)新一輪開放搭建更高平臺(tái)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)國際高端人才，建立健全與國際接軌的人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置和管理服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)國際化人才高地。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

      其他區(qū)域性中心城市。蕪湖市，強(qiáng)化長三角城市群重要節(jié)點(diǎn)城市、皖江開發(fā)開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的龍頭地位，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐和國家創(chuàng)新型城市，建成長江經(jīng)濟(jì)帶具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市。安慶市，強(qiáng)化長三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市和長江中下游重要綜合交通樞紐地位，強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，打造先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游基地和尚貿(mào)物流中心，成為帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂的區(qū)域性中心城市。蚌埠市，強(qiáng)化淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和淮蚌合蕪宣發(fā)展（軸）帶的重要節(jié)點(diǎn)城市地位，鞏固提升區(qū)域性綜合交通和內(nèi)河航運(yùn)樞紐地位，打造全省乃至全國重要的光伏、生物、精細(xì)化工、裝備制造基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。阜陽市，強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市地位，打造新星能源和煤化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心、區(qū)域性綜合交通樞紐，努力建設(shè)成為帶動(dòng)皖西北發(fā)展的區(qū)域中心城市。黃山市，強(qiáng)化在皖南國際旅游文化示范區(qū)的核心地位，打造世界一流旅游目的地、美麗中國先行區(qū)、全國重要的休閑產(chǎn)業(yè)基地和會(huì)展中心，支持和推動(dòng)開展大黃山國家公園、國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，建成皖南地區(qū)中心城市。支持亳州、宿州、六安、滁州、宣城市加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。支持池州、宣城等地開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造美麗中國建設(shè)先行區(qū)、世界級(jí)旅游目的地。大力支持淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。促進(jìn)中心城市融合發(fā)展，加快蕪馬、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提高整體競爭力。

      縣級(jí)市和縣城。積極推動(dòng)縣級(jí)市和縣城完善功能、提升品質(zhì)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)和要素保障。將大城市周邊的縣級(jí)市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市，將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級(jí)市和縣城培育成縣城常住人口超過20萬的縣級(jí)Ⅰ型小城市和縣（市）域中心城市，引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級(jí)城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式。積極支持具備條件的縣改為市或區(qū)。著力提升產(chǎn)城融合水平，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在全省范圍內(nèi)實(shí)施“三治三增三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，通過治臟、治亂、治違，增強(qiáng)城市功能、增加城市綠量、增進(jìn)城市文明，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃水平、建設(shè)水平和管理水平提升，到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，30%左右縣城達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，90%以上達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，70%左右達(dá)到省級(jí)文明縣城標(biāo)準(zhǔn)。

專欄3 縣級(jí)城市發(fā)展引導(dǎo)

大城市周邊的衛(wèi)星城市（14個(gè)）：是指大城市周邊的縣城，主要有肥西、肥東、長豐、蕪湖、繁昌、懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、鳳臺(tái)、濉溪、來安、全椒、懷寧、當(dāng)涂。與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面與中心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。 20萬人口規(guī)模以上縣級(jí)Ⅰ型小城市（33個(gè)）：是指縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多、具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件的縣級(jí)市和縣城，主要有巢湖、無為、南陵、廬江、臨泉、太和、界首、霍邱、渦陽、潁上、阜南、利辛、蕭縣、舒城、蒙城、樅陽、定遠(yuǎn)、靈璧、宿松、寧國、碭山、泗縣、天長、廣德、桐城、和縣、明光、望江、五河、東至、固鎮(zhèn)、含山、郎溪。著力提高縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)、功能齊全、設(shè)施配套的縣域中心城市。 特色小城市（14個(gè)）：是指具有獨(dú)特的自然環(huán)境特征和歷史文化特點(diǎn)的縣城，主要有金寨、岳西、霍山、太湖、潛山、歙縣、休寧、黟縣、祁門、石臺(tái)、青陽、涇縣、績溪、旌德。發(fā)揮其自然、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化優(yōu)勢，以資源節(jié)約、特色彰顯、建設(shè)精細(xì)為原則，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展成為文化積淀深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜游的居住和旅游目的地。

      建制鎮(zhèn)和特色?。ǔ牵╂?zhèn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)連城接村、承上啟下的作用，把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。積極培育發(fā)展?jié)摿Υ?、?zhèn)區(qū)人口達(dá)10萬人以上的特大鎮(zhèn)，推動(dòng)建制鎮(zhèn)開展設(shè)市模式試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)供排水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)，著力提升小城鎮(zhèn)承載能力。到2025年，選擇160個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小城鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批具有徽風(fēng)皖韻、凸顯專精美活的生態(tài)宜居型特色小城鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)。其他鎮(zhèn)作為服務(wù)于“三農(nóng)”的綜合服務(wù)中心，整治臟亂差，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，提升服務(wù)功能。

專欄4 特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)指引
一、特色小城鎮(zhèn)
農(nóng)業(yè)服務(wù)型	重點(diǎn)支持淮南市毛集鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)縣萬福鎮(zhèn)、當(dāng)涂縣黃池鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和服務(wù)半徑，努力完善鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加快構(gòu)建鎮(zhèn)村一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)體系。
工業(yè)發(fā)展型	重點(diǎn)支持天長市銅城鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、界首市光武鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。
商貿(mào)流通型	重點(diǎn)支持淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重改善交通設(shè)施，加強(qiáng)商業(yè)街、集貿(mào)市場和倉儲(chǔ)物流建設(shè)。
旅游發(fā)展型	重點(diǎn)支持廬江縣湯池鎮(zhèn)、六安市裕安區(qū)獨(dú)山鎮(zhèn)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)、岳西縣溫泉鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，注重特色旅游業(yè)態(tài)打造，以休閑旅游為核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善提升服務(wù)接待能力。
歷史文化型	重點(diǎn)支持肥西縣三河鎮(zhèn)、銅陵市郊區(qū)大通鎮(zhèn)、旌德縣白地鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、青陽縣陵陽鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，塑造文化風(fēng)貌特色，加大古建筑、古街區(qū)的保護(hù)開發(fā)力度。
民族聚居型	重點(diǎn)支持亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、旅游資源打造、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成民族文化、民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光相輔相融的格局。
二、特色小鎮(zhèn)
借鑒浙江模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，推進(jìn)一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)培育80個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化積淀深厚的小鎮(zhèn)，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的有效載體。

 

第三節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)開放發(fā)展

 

      共建長三角世界級(jí)城市群。強(qiáng)化長三角成員意識(shí)，全面推進(jìn)大通道大平臺(tái)大通關(guān)建設(shè)，積極參與上海全球城市區(qū)域建設(shè)。發(fā)揮合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)薪資源富集優(yōu)勢，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。促進(jìn)合肥都市圈與南京都市圈融合發(fā)展，將合蕪寧地區(qū)打造成長三角城市群重要的國際功能承載區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)以及技術(shù)自主創(chuàng)新的主要地區(qū)。打造滬寧合杭甬發(fā)展帶，輻射帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長江岸線有序利用和江海聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)化布局，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶臨港制造和航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)和港、產(chǎn)、城一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)長江中游地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域統(tǒng)籌的江北協(xié)同發(fā)展區(qū)，推進(jìn)建設(shè)皖蘇跨省合作創(chuàng)新示范區(qū)。

      加強(qiáng)與周邊城市群的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中原城市群和長江中游城市群合作，促進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)對(duì)接。推動(dòng)皖北地區(qū)城市全面融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以沿淮經(jīng)濟(jì)帶、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和活力。推動(dòng)安慶市、六安市與黃岡市合作，共同推進(jìn)大別山革命老區(qū)建設(shè)，加快脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；推動(dòng)安慶市、池州市與九江市合作，合力打造世界一流旅游目的地。

      推動(dòng)省際跨界區(qū)域協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滁州、宣城、馬鞍山、亳州、宿州等市與蘇浙魯?shù)妊睾０l(fā)達(dá)省份地緣相連、文化相通、信息和交通便捷等優(yōu)勢，在市場導(dǎo)向的前提下，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面政策支持，建成一批產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)管理高效、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化邊界城鎮(zhèn)。

第四節(jié) 建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)

       完善區(qū)域及省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)的銜接互動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)安徽中心城市與上海、杭州、南京等長三角核心城市、重要樞紐及周邊地區(qū)的無縫對(duì)接、互聯(lián)互通。

      鐵路。構(gòu)筑以快速客運(yùn)鐵路為主的鐵路網(wǎng)，建設(shè)合肥—青島、合肥—南京、黃山—杭州、商丘—合肥—杭州、鄭州—阜陽、南昌—景德鎮(zhèn)—黃山、武漢—安慶—池州—黃山—溫州、合肥—安慶、安慶—九江、宣城—鎮(zhèn)江等快速客運(yùn)鐵路，完善快速鐵路通道。建設(shè)合肥—新橋機(jī)場—六安、巢湖—馬鞍山、滁州—南京、合肥—蚌埠—宿州—淮北、阜陽—宿州—淮北等城際鐵路，擴(kuò)大快速鐵路網(wǎng)覆蓋面。

       公路。實(shí)施高速公路網(wǎng)化擴(kuò)容工程，加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快打通省際“斷頭路”，有序推進(jìn)繁忙路段擴(kuò)容改造，大力實(shí)施服務(wù)區(qū)和互通增擴(kuò)建工程，提高通達(dá)水平和通行能力。實(shí)施國省干線公路提級(jí)工程，以加強(qiáng)省際、市際聯(lián)通公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快國省干線公路升級(jí)改造，實(shí)施一級(jí)公路“網(wǎng)化工程”、二級(jí)公路“提升工程”和以路面改善為主的“品質(zhì)工程”，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級(jí)和通行能力，提升綜合保障水平，并促進(jìn)干線公路與城市道路的有效銜接。實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全工程，推進(jìn)農(nóng)村公路延伸暢通、升級(jí)改造，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢和安全保障水平，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化進(jìn)程。

      水運(yùn)。推進(jìn)長江干流及重要支流航道整治，構(gòu)建長江高等級(jí)支流航道網(wǎng)，實(shí)施淮河航道整治工程，加快引江濟(jì)淮航運(yùn)工程，打通江淮聯(lián)運(yùn)通道，構(gòu)建“兩橫一縱”航道主骨架。加快支流航道建設(shè)，打通“斷頭路”。有序提升沙潁河、渦河、澮河、泉河、窯河、水陽江、滁河、姑溪河、漳河、順安河、青通河、秋浦河、皖河、華陽河等支流航道通航能力。優(yōu)化全省港口布局，全面整合港口資源，推動(dòng)組建沿江港口投資運(yùn)營集團(tuán)，構(gòu)建統(tǒng)一的沿江港口營運(yùn)管理平臺(tái)，深化與上海港、寧波港、南京港戰(zhàn)略合作。統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、建材、礦石碼頭發(fā)展，引導(dǎo)大型公用碼頭和液貨、LNG等專業(yè)碼頭發(fā)展。加快淮河水系規(guī)?；I(yè)化港區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)代化水平。依托引江濟(jì)淮工程，加快合肥港公用碼頭建設(shè)。

      航空。完善合肥新橋機(jī)場設(shè)施，適時(shí)啟動(dòng)二期建設(shè)，提升旅客運(yùn)輸服務(wù)能力。通過與國內(nèi)外大型航空公司合作，積極組建和引進(jìn)基地航空公司，開辟和加密航線航班，初步將合肥新橋機(jī)場建成區(qū)域性航空樞紐。完善全省民用機(jī)場布局，新建蕪湖宣城、蚌埠、亳州、宿州、滁州民航機(jī)場，實(shí)施阜陽、九華山、安慶機(jī)場改擴(kuò)建，開展新建金寨民航機(jī)場、遷建安慶、黃山機(jī)場項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌通用機(jī)場布局，繼續(xù)推進(jìn)合肥駱崗、廬江、碭山、涇縣、蕪湖、岳西、黃山等一批通用機(jī)場建設(shè)。

      交通樞紐。建設(shè)以機(jī)場、鐵路站場、港口等為主的綜合交通樞紐，強(qiáng)化合肥國家級(jí)綜合交通樞紐功能，加快建設(shè)一批區(qū)域性綜合交通樞紐。重點(diǎn)打造合肥新橋國際機(jī)場、合肥南站、蕪湖站、新安慶西站、黃山北站、新合肥西站、銅陵北站、阜陽西站、宣城站、合肥港、蕪湖港、銅陵港、安慶港、淮河阜陽港等一批多種交通方式一體化銜接的綜合交通客貨運(yùn)樞紐，完善旅客換乘和貨物集疏運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接。

 

第五章 提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力

 

第一節(jié) 改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力

 

      構(gòu)建城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，積極適應(yīng)人口流動(dòng)和就業(yè)新形勢，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，逐步培育形成分工合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。合肥要以新一代信息技術(shù)、汽車及新能源汽車、高端裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新星產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快培育具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。支持蕪湖打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。支持蚌埠、安慶、阜陽等城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)和尚貿(mào)物流中心。支持黃山、池州、宣城等發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持亳州、宿州、六安、滁州等城市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新星產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。引導(dǎo)淮北、淮南、馬鞍山、銅陵等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)縣城和小城鎮(zhèn)立足自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突出專精特新，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)就業(yè)吸納能力。

      優(yōu)化城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托我省科技、教育和人才資源優(yōu)勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，不斷提升對(duì)創(chuàng)新要素的集聚和吸納能力。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快創(chuàng)新型省份、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持合肥創(chuàng)建有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。完善人才激勵(lì)、院校源頭創(chuàng)新、政府管理、財(cái)稅金融等科技體制機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過股權(quán)激勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持等方式，充分調(diào)動(dòng)高校院所科技人員、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，推進(jìn)“江淮雙創(chuàng)匯”行動(dòng)，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)。鼓勵(lì)高校、城市（區(qū)）、龍頭企業(yè)和科研院所建設(shè)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

 

第二節(jié) 完善城市功能布局

 

       優(yōu)化中心城區(qū)功能。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，突出完善功能、提升品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境，優(yōu)化城市中心城區(qū)功能組合，提升部分地區(qū)功能混合程度，促進(jìn)職住平衡。推動(dòng)中心城區(qū)部分功能向新區(qū)疏解，增強(qiáng)中心城區(qū)高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新功能。以完善城市功能、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、完善公共空間、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建慢行系統(tǒng)、塑造城市特色為目標(biāo)，推進(jìn)城市更新工作。穩(wěn)步、有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）的改造提升，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)公共利益。積極推進(jìn)城市商貿(mào)綜合體建設(shè)，打造包括公共停車場、物流配送、便民超市、平價(jià)菜店、家庭服務(wù)中心、快遞服務(wù)等在內(nèi)的城市便捷生活服務(wù)圈。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的同時(shí)，全面改善人居環(huán)境。

      促進(jìn)新城新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。嚴(yán)格確定新城新區(qū)設(shè)立條件，科學(xué)規(guī)劃新城新區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城新區(qū)生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能適度混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。推動(dòng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)功能從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有城市綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)新城。探索有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制，及時(shí)將具備條件的園區(qū)調(diào)整為城市新區(qū)，納入城區(qū)管理。支持合肥、滁州、馬鞍山、宿州等創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。

 

第三節(jié) 增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和安全保障能力

 

      完善基本公共服務(wù)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所等公共服務(wù)設(shè)施。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育，提升普通高中和中等職業(yè)教育質(zhì)量，全面普及15年基礎(chǔ)教育。實(shí)施健康安徽戰(zhàn)略，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)國家和省基本公共文化體育服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)文化體育惠民供給能力。實(shí)施全民參保計(jì)劃，逐步提高統(tǒng)籌層次，適時(shí)調(diào)整保障水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、供給多元、便捷高效安全的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建議居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)電，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

      健全城鎮(zhèn)安全保障體系。強(qiáng)化和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建全方位、立體化、信息化的社會(huì)治安防控體系和公共安全網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，深入開展“鑄安行動(dòng)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加快構(gòu)建嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，提升食品藥品安全水平。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，編制和完善城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)防震、氣象、消防、防洪、人防等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市重大工程、地下空間及生命線等基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域救援能力建設(shè)，深化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，推進(jìn)突發(fā)事件處置評(píng)估、應(yīng)急管理績效考核和督查體系建設(shè)。

 

第六章 大力推進(jìn)新型城市建設(shè)

 

第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊湊城市

 

       構(gòu)建集約緊湊的城市空間。堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建核心帶動(dòng)、點(diǎn)軸推進(jìn)、大疏大密的發(fā)展模式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，引導(dǎo)城市向緊湊集約方向發(fā)展。促進(jìn)軌道交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)綜合開發(fā)。大力建設(shè)公共交通系統(tǒng)，推廣綜合開發(fā)模式與“雙零換乘”相結(jié)合，發(fā)揮公共交通等設(shè)施對(duì)城市空間布局的先導(dǎo)作用，引導(dǎo)居住、就業(yè)和休閑消費(fèi)等重要功能區(qū)向交通站場、樞紐周邊布局，減少市民出行時(shí)間成本。

確定城市開發(fā)方式與強(qiáng)度。強(qiáng)化“四線”規(guī)劃控制，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施控制線、歷史文化保護(hù)線并確定控制方式。加強(qiáng)城市更新和舊城改造，探索并建立存量低效建設(shè)用地盤活和激勵(lì)約束機(jī)制。開展資源型城市廢棄工礦用地整治和老工業(yè)區(qū)搬遷改造，適度提高工業(yè)用地容積率，增加單位工業(yè)用地產(chǎn)出；適當(dāng)提高城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，倡導(dǎo)城市土地立體開發(fā)，合理、有限度的開發(fā)城市地下空間資源，加快推進(jìn)地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃編制，處理好地下空間使用權(quán)和收益權(quán)矛盾，加強(qiáng)三維地籍管理。

      優(yōu)化城市交通布局。將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建議公共交通為主體的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)。積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。優(yōu)化公共交通站點(diǎn)和線路設(shè)置，推動(dòng)形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，基本實(shí)現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋。強(qiáng)化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，有效緩解堵車和停車矛盾。健全城市慢行交通體系，完善公共自行車系統(tǒng)，提高管養(yǎng)水平。提高路網(wǎng)密度，保證交通的安全性和暢通性。建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，加快支路網(wǎng)、微循環(huán)建設(shè)，形成“窄馬路、密路網(wǎng)”的街區(qū)模式，形成尺度適宜、人車有序通行、包含城市多種功能的新型城市街區(qū)。

 

第二節(jié) 全方位建設(shè)綠色城市

 

      提高城市資源利用水平。提升節(jié)水水平，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，開展一批節(jié)水型城市建設(shè)，解決城市用水難題。創(chuàng)建節(jié)能城市，嚴(yán)格實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。提高可再生能源和新能源利用比例，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)把開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)生產(chǎn)性用地土地審批、出讓關(guān)，進(jìn)一步提高土地資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范作用，初步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

完善綠地生態(tài)系統(tǒng)。沿主要交通干線和河流，以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、水域保護(hù)、慢行系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)鏈接城市和內(nèi)部組團(tuán)的生態(tài)廊道。加快合肥都市圈和皖南區(qū)域綠道網(wǎng)建設(shè)，建成鏈接城際之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的綠道網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。加強(qiáng)古樹名木、濕地保護(hù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)土植物應(yīng)用。減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。

      加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理。加強(qiáng)水污染綜合治理，組織實(shí)施長江、巢湖、淮河等重點(diǎn)流域、主要支流、湖泊的水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目，加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加大城市黑臭水體整治力度。加強(qiáng)大氣污染治理，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量和總量控制“雙考核”責(zé)任制度。推進(jìn)合肥都市圈大氣污染治理，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)土壤污染治理，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建設(shè)用地“退二進(jìn)三”治理修復(fù)為重點(diǎn)，開展不同污染類型的土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范。開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，提倡城鎮(zhèn)生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，與城市休閑游憩功能相融合。積極推進(jìn)馬鞍山、銅陵、淮南、淮北等資源型城市采礦廢棄地、采煤沉陷區(qū)修復(fù)合再利用。

      推動(dòng)城鎮(zhèn)綠色化改造。積極開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，大力推行低影響、低沖擊開發(fā)模式，加快建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨水控制利用系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造力度，到2020年，城市（縣城）生活污水處理率達(dá)到95%以上，設(shè)區(qū)城市全部實(shí)現(xiàn)雨污分流。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營地下綜合管廊。實(shí)施建筑能效提升工程，推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

倡導(dǎo)綠色生活方式。大力發(fā)展綠色交通，改善公共交通換乘便利化條件，不斷提高公共交通分擔(dān)率，緩解城市交通壓力。倡導(dǎo)生活垃圾分類處置，建立生活垃圾分類回收機(jī)制，倡導(dǎo)節(jié)能生活、生活垃圾回收等綠色生活方式。鼓勵(lì)支持綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅。實(shí)施節(jié)能裝修和節(jié)能的家庭照明方式。推進(jìn)機(jī)場、車站、碼頭節(jié)能節(jié)水改造，開展低碳機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。

專欄5 綠色城市建設(shè)重點(diǎn)

提高城市資源利用水平。強(qiáng)化節(jié)水和循環(huán)利用技術(shù)改造，對(duì)非工業(yè)用水戶實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，推進(jìn)城區(qū)中水回用等再生水利用設(shè)施。到2020年，蚌埠、淮南、淮北、阜陽、亳州、宿州、滁州等市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展水電、太陽能發(fā)電等可再生能源，城市公交車輛全部達(dá)到國家第四階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。 城鎮(zhèn)園林綠化提升。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)園林綠化、城鎮(zhèn)公園建設(shè)、道路綠化、水系綠化、單位小區(qū)綠化等建設(shè)工程，構(gòu)建分布均衡、結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)。到2017年，新增和改造提升城鎮(zhèn)園林綠地面積1.6億平方米以上，建成綠道2000公里。到2020年，設(shè)區(qū)城市全部達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達(dá)到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)海綿城市。以池州市全國海綿城市試點(diǎn)為契機(jī)，積極通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，爭取更多城市列入試點(diǎn)范圍。到2017年，建成一批海綿城市試點(diǎn)示范工程；到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。 推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。完成全省城市地下管線普查，建立地下管線地理信息管理系統(tǒng)，實(shí)施異地備份和動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)《安徽省城市地下管線管理辦法》，研究制定地下綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營管理和管線入廊相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，規(guī)范地下管廊的運(yùn)營管理。重點(diǎn)發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。2017年全面啟動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，2020年城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用能力大幅提升，城市各類管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 推廣綠色建筑。落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。依托綠色生態(tài)城市（區(qū)）綜合試點(diǎn)，推動(dòng)綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造比例達(dá)到60%以上。到2025年，裝配式建筑占新建面積的比例達(dá)30%。加強(qiáng)對(duì)“四新技術(shù)”及新型建筑節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造。 推動(dòng)綠色出行。統(tǒng)籌規(guī)劃城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，合理劃分路權(quán)，改善城市步行和自行車出行環(huán)境，鼓勵(lì)、方便市民綠色出行。支持合肥、蕪湖市建設(shè)國家新能源汽車推廣應(yīng)用城市。力爭到2020年城市和縣城完成步行和自行車道體系建設(shè)改造，城市和有條件的縣城建成完善的公共自行車系統(tǒng)。

 

第三節(jié) 高規(guī)格打造智慧城市

 

      推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一體化。加快新型智慧城市建設(shè)，整合成市各類空間屬性、人口、法人、建筑物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域搭建統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用模式、業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)交換格式、安全保障機(jī)制的智慧城市公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共建、共用和共享，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

      推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“寬帶安徽”建設(shè)，提升城市骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力，大幅降低上網(wǎng)資費(fèi)水平，盡快建成一批光網(wǎng)城市。統(tǒng)籌城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺(tái)和應(yīng)用體系建設(shè)。推進(jìn)城市建筑、電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用設(shè)施智能化改造，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施智能管理系統(tǒng)。

      推進(jìn)城市綜合管理精準(zhǔn)化。加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，對(duì)城市道路占挖、渣土車輛、景觀亮化控制等系統(tǒng)實(shí)行協(xié)同管理。加快發(fā)展智慧建管，推動(dòng)提升建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)成本、保障質(zhì)量安全。推進(jìn)市政管網(wǎng)管線智能化管理檢測，發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化，加強(qiáng)城建檔案管理，推進(jìn)數(shù)字化異地備份，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行智能化。加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)和共享，提升社會(huì)管理能力。積極發(fā)展智慧規(guī)劃，提升規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)督管理科學(xué)化水平。

專欄6 智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

實(shí)施城市智慧管理行動(dòng)。推進(jìn)智慧城市公共信息平臺(tái)一體化建設(shè)，推動(dòng)城市管理信息共享化，實(shí)現(xiàn)部門空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)共建共享、互聯(lián)互通。加快發(fā)展智慧檔案。積極發(fā)展智慧應(yīng)急，實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、應(yīng)急救援和妥善處理。重點(diǎn)發(fā)展智慧城管，提升城市管理網(wǎng)格化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平；加快發(fā)展智慧建管，推動(dòng)提升建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)成本、保障質(zhì)量安全。到2017年底，所有城市、縣城建成數(shù)字化城管平臺(tái)。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和三網(wǎng)融合。加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。突破實(shí)用化量子通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化系列關(guān)鍵技術(shù)和器件的瓶頸。完善云計(jì)算及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)無線城市建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市熱點(diǎn)區(qū)域及主要景區(qū)景點(diǎn)無線局域網(wǎng)全覆蓋。到2020年，光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鎮(zhèn)，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅上升。 加強(qiáng)智慧城市空間載體建設(shè)。以科技創(chuàng)新為支撐，使城市各空間要素智慧化。打造智慧創(chuàng)新示范區(qū)。以各城市高新區(qū)、大學(xué)城為空間載體打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的智慧型孵化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的無縫對(duì)接。提升原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)盡快建設(shè)成為新星產(chǎn)業(yè)、集群化發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)園”以及物聯(lián)網(wǎng)前端技術(shù)應(yīng)用密集的“智慧區(qū)”，使整個(gè)城市形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市智慧空間結(jié)構(gòu)。 推動(dòng)城市公共服務(wù)便捷化。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建設(shè)全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)“健康云”信息服務(wù)平臺(tái)和跨行業(yè)健康大數(shù)據(jù)共享交換體系。支持大中型醫(yī)院搭建遠(yuǎn)程診療信息平臺(tái)，加快普及居民健康卡惠民應(yīng)用。建設(shè)、應(yīng)用和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)深度融合。推進(jìn)安徽網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)。保障建筑綠色節(jié)能運(yùn)行，提升居住品質(zhì)；積極發(fā)展智慧安居，提升物業(yè)管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量。建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施，推進(jìn)城市體育服務(wù)綜合體建設(shè)。

 

第四節(jié) 高品質(zhì)培育人文城市

 

       加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)區(qū)域歷史文化資源整體保護(hù)，實(shí)施皖南區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃。按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，嚴(yán)格“紫線”管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)保護(hù)措施。注重歷史文化資源的發(fā)掘和綜合利用，進(jìn)行科學(xué)、適度的活化開發(fā)，使得保護(hù)與開發(fā)形成良性循環(huán)。加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的立法工作，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索建立國家公園管理體制機(jī)制。

       塑造城鎮(zhèn)新風(fēng)貌。立足地方文化，加強(qiáng)城市文化戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化城市文化功能，打造城市文化品牌。在舊城改造中促進(jìn)城市功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合。新城新區(qū)建設(shè)注重融入傳統(tǒng)文化和民俗文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，促進(jìn)城市規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的銜接，將建筑風(fēng)格、色彩材質(zhì)、綠化景觀等要求納入規(guī)劃條件。加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、城市輪廓、建筑景觀與色彩、標(biāo)志系統(tǒng)等要素的建設(shè)引導(dǎo)，提升城市空間品質(zhì)，彰顯徽風(fēng)皖韻的城鎮(zhèn)特色。

       培育多元包容的城市文化。挖掘城市文化內(nèi)涵，鑄造城市獨(dú)特的品格和精神，培育多元文化交融的安徽城市新文化，培養(yǎng)城市居民的文化自覺和文化自信，提升城市內(nèi)在品質(zhì)。推動(dòng)文化博覽工程和歷史文化展示工程建設(shè)，積極彰顯和弘揚(yáng)城市文明成果，培育市民對(duì)城市的認(rèn)同感。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)娛樂、快樂的多樣化需求，精心培育現(xiàn)代時(shí)尚的都市文化，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)將文化創(chuàng)意引入舊城改造之中，打造更多具有安徽特色的文化品牌。鼓勵(lì)城市文化多樣化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化，讓居民有歸屬感。

專欄7 人文城市建設(shè)重點(diǎn)

保護(hù)一批歷史底蘊(yùn)厚重的名城古鎮(zhèn)。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)和一批國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的保護(hù)，進(jìn)一步挖掘、保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，積極推動(dòng)地方文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，強(qiáng)化歷史文化資源和自然景觀的整體性保護(hù)，規(guī)范落實(shí)歷史街區(qū)原真性保護(hù)要求，重點(diǎn)建設(shè)一批名城和古鎮(zhèn)、古村。 塑造特色城市風(fēng)貌與文化。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市總體設(shè)計(jì)，展現(xiàn)特色城市形象，注重加入地方歷史傳統(tǒng)文化元素，與自然山水格局相得益彰，合理配置城市功能設(shè)施，加快完善公共文化服務(wù)體系，科學(xué)布局城市教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂文化、體育和休閑等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)居民都能便利地享受到生活休閑配套服務(wù)，公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。 改造建設(shè)一批地方特色濃郁的舊城新區(qū)。尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，融合本地特色、現(xiàn)代時(shí)尚以及外來文化等文化元素，倡導(dǎo)在原有街區(qū)風(fēng)貌基礎(chǔ)上進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持舊城改造與特色街區(qū)相結(jié)合，新城建設(shè)與傳統(tǒng)文化元素相結(jié)合的思路，推動(dòng)建設(shè)形成一批具有濃厚地方特色的舊城新區(qū)，鼓勵(lì)利用老工廠、老街區(qū)、老碼頭等打造高品位的文化創(chuàng)意基地。

 

第七章 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

 

第一節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新機(jī)制

 

      推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平。全面完成現(xiàn)有危房改造任務(wù)。加快完成農(nóng)村飲水安全工程，確保飲用水水質(zhì)安全。加強(qiáng)村莊道路硬化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路由“村村通”向“戶戶通”延伸。加強(qiáng)以太陽能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣域農(nóng)村垃圾污水治理，建立符合農(nóng)村實(shí)際和環(huán)保要求的生活垃圾收運(yùn)處置體系和污水處理體系。

      推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化整合成鄉(xiāng)教育資源，鼓勵(lì)和動(dòng)員城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下鄉(xiāng)。統(tǒng)籌配置公共文化服務(wù)資源，加快建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心。努力構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。完善農(nóng)村社區(qū)交通、信息、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

      推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革完善農(nóng)村土地征收和農(nóng)村宅基地制度，建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。建立健全農(nóng)業(yè)科技的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，支持依法設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及服務(wù)體系，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

 

第二節(jié) 提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平

 

       結(jié)合成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，優(yōu)化中心村布點(diǎn)，確保布點(diǎn)建設(shè)的中心村成為農(nóng)村人口的永久居民點(diǎn)。把握時(shí)序進(jìn)度，分層分類推進(jìn)。推動(dòng)省級(jí)中心村打造美麗鄉(xiāng)村“標(biāo)準(zhǔn)版”，重點(diǎn)開展垃圾處理、飲水安全、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、村莊亮化等整治建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）自主建設(shè)的中心村打造美麗鄉(xiāng)村“基本版”，重點(diǎn)建設(shè)包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通等任務(wù)。有條件的地方可以適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。開展自然村環(huán)境整治，突出生活垃圾、亂堆亂放等環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)現(xiàn)干凈整潔目標(biāo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)危房改造、安全飲水等民生工程建設(shè)，保障農(nóng)村群眾基本生活需求。尊重群眾意愿，以確保生產(chǎn)生活生態(tài)安全為前提，防止大拆大建，保護(hù)自然環(huán)境，防治自然災(zāi)害。加強(qiáng)村莊綠化，加大對(duì)古樹名木的保護(hù)力度。突出鄉(xiāng)情美景和田園風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)村特色，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

 

第三節(jié) 塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

 

      全省依據(jù)地理和經(jīng)濟(jì)條件分為皖北、皖中、沿江、皖西和皖南片區(qū)，建設(shè)各具特色和魅力的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌的原則，引導(dǎo)村莊分類特色布局，分為平原、水網(wǎng)、丘陵、山區(qū)等類型，使山水田林自然風(fēng)貌得到保護(hù)，平原地區(qū)更具田園風(fēng)光，水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻，丘陵地區(qū)更具錯(cuò)落有致，山區(qū)更具生態(tài)山村風(fēng)貌。因地制宜，尊重群眾智慧，從歷史挖掘、當(dāng)?shù)剡x材、環(huán)境協(xié)調(diào)等方面考慮，倡導(dǎo)建設(shè)具有地域鄉(xiāng)村特色的綠色農(nóng)房，形成廣泛覆蓋的風(fēng)景。

專欄8 美麗鄉(xiāng)村分區(qū)分類建設(shè)指引
分區(qū)	重點(diǎn)任務(wù)	主要風(fēng)貌	主要布局形態(tài)	農(nóng)房風(fēng)貌引導(dǎo)
皖北	人居環(huán)境整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展	平原地區(qū)風(fēng)貌	街巷式布局	中原地區(qū)風(fēng)格，保護(hù)亳州四合院、淮北民居等傳統(tǒng)建筑
皖中	鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造和城鄉(xiāng)設(shè)施一體化	丘陵地區(qū)風(fēng)貌	街巷式或組團(tuán)式布局	江淮地區(qū)風(fēng)格，保護(hù)江淮院落式、天井式、桐城氏家大宅、圩寨等傳統(tǒng)建筑
沿江	舒適人居環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展	水網(wǎng)地區(qū)風(fēng)貌	組團(tuán)式布局	水鄉(xiāng)雅秀特色風(fēng)格，融江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點(diǎn)，保護(hù)吊腳樓等水鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑
皖西	生態(tài)保育和脫貧攻堅(jiān)	山區(qū)風(fēng)貌	條紋式或散點(diǎn)式布局	帶有部分徽派元素，保護(hù)皖西南大屋、皖西北圩寨等傳統(tǒng)建筑
皖南	傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游	山區(qū)風(fēng)貌	條紋式或散點(diǎn)式布局	徽派建筑風(fēng)格，保護(hù)徽州民居、土墻屋、樹皮屋、石屋等傳統(tǒng)建筑

 

第八章 完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

 

第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制

 

       依據(jù)中央城市工作會(huì)議“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接，建立“多規(guī)合一”空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作，健全空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立全域覆蓋、體系完善、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，確立縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位。實(shí)施規(guī)劃先行，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善。全面推進(jìn)城市設(shè)計(jì)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃精細(xì)化設(shè)計(jì)。強(qiáng)化規(guī)劃審批管理，嚴(yán)格履行審批程序，落實(shí)備案制度，加強(qiáng)公示公開。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加強(qiáng)規(guī)劃條件管理，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改程序，不斷擴(kuò)大公眾參與范圍、加大社會(huì)監(jiān)督力度，確保政策舉措落實(shí)到位。

 

第二節(jié) 健全人口管理制度

 

       全面推行居住證制度，健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，拓展居住證公共服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息管理，推廣應(yīng)用流動(dòng)人口自助申報(bào)系統(tǒng)。建立和完善省級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)籌公安、勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)等有關(guān)部門人口信息資源，加快跨部門、跨地區(qū)人口信息資源整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)入口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

第三節(jié) 推進(jìn)土地市場化配置改革

 

      按照國家部署，積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制、管理和創(chuàng)新，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，提高土地利用效率，合理安排部署城鎮(zhèn)化用地需求。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。探索建設(shè)用地規(guī)模控制性指標(biāo)跨地區(qū)有償調(diào)劑。健全節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給予存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。深化征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。強(qiáng)化耕地保護(hù)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

 

第四節(jié) 構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制

 

      加快完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全省市縣各級(jí)政府教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。設(shè)立多層次城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，支持地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。加大地方政府債券對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。探索基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化。以棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，深化與政策性、開發(fā)行金融機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、運(yùn)用類股權(quán)投資提供資本金等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化項(xiàng)目融資渠道。落實(shí)“非禁即入”政策，廣泛吸引社會(huì)資本通過獨(dú)資、PPP模式、購買地方政府債券、設(shè)立股權(quán)基金等多種方式參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

 

第五節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式

 

      積極探索創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平和城市社會(huì)運(yùn)行效率，激發(fā)城市活力。鼓勵(lì)多元主體參與治理模式，完善城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，完善基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系。優(yōu)化設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃，適時(shí)適度跨設(shè)區(qū)市調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大市轄區(qū)管轄范圍。有序推進(jìn)縣改市、縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大市區(qū)和縣城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)管轄范圍。落實(shí)省直管縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)措施，賦予吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。健全常住人口社區(qū)管理服務(wù)體制，創(chuàng)新社區(qū)自治模式，推進(jìn)社區(qū)管理扁平化、網(wǎng)格化。大力推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化，將政府各職能部門所有與居民相關(guān)的行政權(quán)力整合到信息化平臺(tái)，提升社區(qū)治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建立體化的城市社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，健全城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城鄉(xiāng)防災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制。

 

第九章 保障規(guī)劃實(shí)施

 

第一節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

 

       健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，確保各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)精力到位、工作部署到位、實(shí)際措施到位。市、縣（市、區(qū)）政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，找準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為突破口，制定切實(shí)有效措施，確保目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理和日常事務(wù)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，明確各部門任務(wù)分工，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

 

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌

 

       加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)本規(guī)劃與財(cái)政、投資、人口、土地、衛(wèi)生、教育、社保、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域政策形成合力、落到實(shí)處。按照國家和省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)本規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，合理安排城市帶、城市群、都市圈、中心城市、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田等空間布局。

 

第三節(jié) 分類試點(diǎn)示范

 

       扎實(shí)推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體制機(jī)制、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型城市行政管理模式等方面進(jìn)行探索，為全國新型城鎮(zhèn)化先行先試積累經(jīng)驗(yàn)。支持符合條件的城市申報(bào)國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市、智慧城市、海綿城市等試點(diǎn)。開展省級(jí)層面示范試點(diǎn)，選擇不同區(qū)域、不同規(guī)模、功能定位各異、具有一定代表性的各類城鎮(zhèn)，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)土地管理制度改革、城市管理體制改革、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革、推進(jìn)產(chǎn)城融合等方面，積極開展試點(diǎn)示范。

 

第四節(jié) 健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

 

      探索建立以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向，綜合反映城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和分析評(píng)估，跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)反映工作進(jìn)展成效及存在的問題，評(píng)估政策實(shí)施效果，總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。