各市社會組織管理工作領導小組，省社會組織管理工作領導小組各成員單位：

 為貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于減稅降費的一系列部署和要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境工作中的積極作用，現(xiàn)就進一步做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理有關事項通知如下：

 一、進一步提高政治站位，充分認識行業(yè)協(xié)會商會在減稅降費中的積極作用

 減稅降費是深化供給側結構性改革、保持宏觀經濟穩(wěn)中向好的重要舉措，對減輕企業(yè)負擔、激發(fā)微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用。習近平總書記在民營企業(yè)座談會、中央經濟工作會議上的講話和2019年新年賀詞中對減稅降費工作作出了重要指示。國務院辦公廳出臺了《關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，就進一步減輕企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)生產經營成本提出工作要求。我省現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會商會1600多個，廣泛分布于國民經濟各個行業(yè)，聯(lián)系著廣大會員企業(yè)，是經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。行業(yè)協(xié)會商會積極推動減稅降費，有利于降低企業(yè)成本和優(yōu)化營商環(huán)境。各地、各部門要認真學習習近平總書記關于減稅降費的重要指示，堅決貫徹落實黨中央國務院及省委省政府關于減稅降費的決策部署，從全省經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的高度認識減稅降費的重要意義，堅持防控并行、監(jiān)管扶持并重、外部治理和內部自律相結合，多方面、多維度地抓好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理工作，減輕企業(yè)負擔，營造良好營商環(huán)境。

 二、進一步落實收費管理政策，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為

 各地、各部門要按照國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國務院國資委《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經體〔2017〕1999號）以及省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省民政廳等部門印發(fā)的《關于貫徹落實國家部署進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（皖市監(jiān)發(fā)〔2019〕70號）規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費標準，確保行業(yè)協(xié)會商會不違規(guī)收費，不強制收費，努力降低收費標準和收費總額。要將行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為納入年度檢查、抽查審計重點，切實提高監(jiān)管效率。繼續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為的查處力度，加強執(zhí)法宣傳和公開曝光，保持收費監(jiān)管高壓態(tài)勢。健全行業(yè)協(xié)會商會信用監(jiān)管機制，將違規(guī)收費的行業(yè)協(xié)會商會列為重點監(jiān)管對象，對嚴重失信的行業(yè)協(xié)會商會實施聯(lián)合懲戒。

 三、進一步嚴格登記審查，減少企業(yè)重復繳費負擔

 各級民政部門要切實加強行業(yè)協(xié)會商會登記準入審查，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性和運行的可行性等方面加強審核，嚴把登記關口。對于直接登記的，要從嚴把握，從源頭上提升行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展質量。對業(yè)務范圍相似的，要充分進行論證，多方聽取利益相關方和管理部門意見，從會員區(qū)分、行業(yè)分布、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止名稱和業(yè)務范圍相近相似的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多。

 四、進一步規(guī)范評比達標表彰活動，嚴查搭車收費

 各地、各部門必須嚴格依照《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）有關規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動。行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動，必須履行申請報批手續(xù)。經批準開展的評比達標表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，嚴格落實批準的獎項、條件等要求。評比達標表彰應堅持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎項設置合理，評選范圍和規(guī)模適當，評選條件和程序嚴格。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用。行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)開展評比達標表彰活動的，要及時采取責令停止開展活動、消除影響、約談、曝光評比、納入信用記錄等方式予以處理，違反法律法規(guī)的，依法予以行政處罰。

 五、進一步打擊整治非法社會組織，防止“李鬼”社團非法斂財

 要按照打擊整治非法社會組織相關部署要求，保持對非法社會組織高壓態(tài)勢，推進打擊整治工作常態(tài)化，重點打擊假冒行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。民政、公安、網信部門要加強銜接和協(xié)同聯(lián)動，加大對非法社會組織網絡信息進行排查和清理。加大輿論宣傳和通報曝光，提醒公眾增強防范意識，擠壓非法社會組織活動空間。推進對非法社會組織責任人實施多部門聯(lián)合懲戒，加大非法社會組織責任人違法成本，從源頭上治理非法社會組織活動亂象。

 六、進一步推動各項扶持政策落地，提升行業(yè)協(xié)會商會內在動能

 各地、各部門要加大政府向社會組織購買服務和社會組織稅收減免等扶持政策的宣傳力度，引導行業(yè)協(xié)會商會用足用好各項優(yōu)惠政策。行業(yè)協(xié)會商會申請各項優(yōu)惠政策的，要依法依規(guī)把關，優(yōu)化審核流程、縮短審核時間，不能自行增設條件、提高門檻，讓行業(yè)協(xié)會商會盡快享受到相應的優(yōu)惠政策。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。抓好省財政廳、民政廳聯(lián)合出臺的《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實施意見》（財綜〔2017〕980號）有效落實，政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。要及時發(fā)現(xiàn)和研究行業(yè)協(xié)會商會遇到的困難和問題，積極協(xié)調幫助解決。

 七、進一步完善法人治理機制，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展

 各地、各部門特別是民政部門要引導行業(yè)協(xié)會商會建立健全法人治理結構和運行機制，完善財務管理制度，健全內部監(jiān)督機制，強化人才隊伍建設，提升專業(yè)化、法制化水平。要引導行業(yè)協(xié)會商會依照法規(guī)政策和章程完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監(jiān)督機制，成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。全省性行業(yè)協(xié)會商會均要成立監(jiān)事會，其他行業(yè)協(xié)會商會根據實際情況可成立監(jiān)事會或設立監(jiān)事，加強自我監(jiān)督。應由會員（代表）大會、（常務）理事會和監(jiān)事（會）履行的職權，必須民主決策，不能被個別人或少數(shù)人所利用和掌握，更不得由個人專斷。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會搞“一言堂”。行業(yè)協(xié)會商會秘書長一般為專職，如因特殊情況為兼職的，應設立駐會的專職或常務副秘書長，協(xié)助秘書長開展工作。

 八、進一步加強誠信自律建設，激勵行業(yè)協(xié)會商會履行社會責任

 推動行業(yè)協(xié)會商會建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性激勵和懲戒機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉移中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術性和輔助性職能。完善政府與行業(yè)協(xié)會商會會商機制，推動行業(yè)協(xié)會商會廣泛參與相關立法、政府規(guī)劃、公共政策和數(shù)據統(tǒng)計事務。著力提升行業(yè)協(xié)會商會服務功能，支持行業(yè)協(xié)會商會在轉型升級、脫貧攻堅、服務“一帶一路”、服務民營經濟發(fā)展等工作中發(fā)揮積極作用。

 九、進一步加強事中事后監(jiān)管，強化雙重管理

 按照國家發(fā)展改革委、民政部等部門出臺的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》要求，相關行業(yè)管理部門要將已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會納入行業(yè)管理，加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，配合登記管理機關做好本領域社會團體的登記審查，協(xié)助登記管理機關和相關部門做好對本領域社會團體非法活動和非法社會組織的查處，確保行業(yè)管理部門“脫鉤不脫責”、行業(yè)協(xié)會商會“脫鉤不脫管”。各相關職能部門要強化資產財務、服務、業(yè)務、納稅和收費監(jiān)管，加強信用體系建設和社會監(jiān)督，引導行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。

 各地、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來，加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調，按照本通知要求，扎實做好各項工作，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，不斷減輕相關企業(yè)負擔，促進經濟健康有序發(fā)展。各地要指導、督促好本轄區(qū)內各成員單位履職盡責，著力構建對行業(yè)協(xié)會商會齊抓共管的工作格局。省社會組織管理工作領導小組將適時開展調研指導，推動各地、各部門依法履職。行業(yè)協(xié)會商會涉企收費管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各地、各部門要及時向省社會組織管理工作領導小組辦公室反映。

 

                                                                            2019年12月12日