為貫徹落實《安徽省幼兒園辦園行為督導評估實施方案》、《宣城市幼兒園辦園行為督導評估實施意見》，促進幼兒園規(guī)范辦園，保障幼兒身心健康、快樂成長，推進學前教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，根據(jù)《績溪縣幼兒園辦園行為督導評估實施意見》，2018年8月召開了全縣幼兒園規(guī)范辦園行為評估培訓會，正式啟動了全縣幼兒園規(guī)范辦園行為督導評估工作。2018年9月至2019年11月，縣教育督導辦聯(lián)合教體局教安股、人事科、計財股、教研室等股科室組成兩個督導評估工作小組，對全縣所有幼兒園（含幼教點和看護點），進行了實地督評復評，截止2019年11月22日，已完成全縣所有幼兒園、幼教點、看護點（共計48所，關(guān)閉兩所幼教點除外）的督評上傳工作，并完成了23所公民辦幼兒園幼教點的復評上傳工作。

評估組對照《幼兒園操作規(guī)程》和《績溪縣幼兒園辦園行為督導評估評分細則》，結(jié)合督導評估系統(tǒng)194個測評點，秉持客觀公正的原則，從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內(nèi)部管理等五個方面，以實地取證的方式，對幼兒園辦園行為進行定性分析、定量評價，督評打分，促進了各園辦園水平不斷提升。

一、基本情況

（一）督評范圍：

縣城公辦幼兒園1所、民辦幼兒園7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園10所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園1所，幼教點、看護點31所，共計50所。督評總數(shù)占自評總數(shù)的96%，其中有2所幼教點關(guān)停，實際督評完成100% 。

 

 

（二）督評結(jié)果：

從督評系統(tǒng)里數(shù)據(jù)分析，我縣優(yōu)秀幼兒園等次為0所，良好等次7所，合格等次10所，不合格等次31所（主要是幼教點和看護點）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、督評復評綜述

通過督評復評，倒逼各園不斷整改，取得了一定成效。對比系統(tǒng)里自評督評數(shù)據(jù)我們可喜地發(fā)現(xiàn)，一年多來無論是城鎮(zhèn)園還是農(nóng)村園，無論是公辦園還是民辦園，辦園水平都在不斷提升。尤其是伏嶺鎮(zhèn)中心幼兒園和長安鎮(zhèn)幼兒園，通過督評小組點對點的指導，整改迅速，增加了軟件方面的建設(shè)，復評總分從原來的750分以下提升到850分左右。還有世紀星幼兒園經(jīng)過整改，加強了育人環(huán)境的合理布置；板橋幼兒園室內(nèi)外用彩繪噴刷一新，并對教室內(nèi)外墻面進行了軟化處理；揚溪幼兒園在教室走廊上增設(shè)了廁所，確保了幼兒用廁安全。還有坦頭幼教點、愛心幼兒園、西區(qū)幼兒園、永清幼兒園通過整改都強化了軟硬件建設(shè)，辦園水平大幅提升，內(nèi)涵逐漸豐富。

2018年11月首次督評數(shù)據(jù)

 

 

2019年6月復評數(shù)據(jù)

 

(一)學校管理日趨優(yōu)化。

各園能結(jié)合實際,明確辦園思想,勵精圖治,開拓進取,大力發(fā)揚“落實、求實、務(wù)實、顯特色”的工作作風,發(fā)揮整體的協(xié)調(diào)作用,實行園長負責制,管理工作邁向科學化、民主化、制度化。

各園能根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》認真制定活動計劃,注重保教結(jié)合,堅持游戲為幼兒一日活動基本內(nèi)容,注重在各類活動中提高幼兒的各種能力。

各園都能把安全衛(wèi)生工作作為重點工作,對幼兒實施全面保育,不斷加強保健工作的規(guī)范化管理。堅持開展預案演練活動,注重師生自我防范能力的培養(yǎng)。無一所幼兒園發(fā)生安全責任事故。各園在抓好日常衛(wèi)生保健工作的同時,還注重培養(yǎng)幼兒良好的生活衛(wèi)生和自理能力,定期對幼兒進行身高、體重的測量、分析和評估,認真做好幼兒體檢工作,確保孩子健康成長。

(二)保教質(zhì)量日益提高。

各幼兒園能認真貫徹執(zhí)行《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、嚴格按照《幼兒園教育指導綱要》科學安排幼兒園工作,合理安排幼兒一日活動,注重常規(guī)管理,堅持學習習慣、生活習慣、交往習慣“三個并重”,構(gòu)建全方位培養(yǎng)目標,促進幼兒身心健康和諧發(fā)展。各園能以特色求生存,以特色謀發(fā)展,把特色建設(shè)作為幼兒發(fā)展、教師發(fā)展、幼兒園發(fā)展之本,注重內(nèi)涵發(fā)展,保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。

(三)家園聯(lián)系日益和諧。

各園都非常重視家園聯(lián)系工作,通過幼兒園微網(wǎng)站、家長學校網(wǎng)絡(luò)向家長宣傳家教知識,與家長溝通，尤其是城關(guān)的幼兒園，通過定期開展家教講座、親子游戲、教育活動展示等活動,來促進家園共育。家園聯(lián)系工作的有效開展，促進了學校、家庭、社區(qū)的和諧共育和幼兒的健康發(fā)展。

（四）存在的問題。

1.辦園條件不優(yōu)越。

（1）占地面積少。評估數(shù)據(jù)表明城關(guān)學校幼兒生均占地面積、建筑面積、綠化面積和戶外活動場地面積極其匱乏,嚴重不足,遠遠不能滿足學前教育的規(guī)范要求。

（2）活動用房不標準。園和園布局不盡合理、辦學條件簡陋。由于建筑陳舊,無法實施改造,對照督導評估細則,全縣幼兒園標準的活動室和幼兒專用活動室明顯不足。雖然本年度原華陽小學搬至揚之小學，縣幼兒園與華陽幼兒園進行了合并，在一定程度上改善了辦園條件，但因前期建筑限制,各活動室使用面積離標準仍然存在很大的差距。上莊鎮(zhèn)中心幼兒園、臨溪鎮(zhèn)中心幼兒園、荊州中心幼兒園、第一私立幼兒園等幼兒園教室與盥洗室有一定的距離,給幼兒的學習和生活帶來了不便,也給管理上帶來了很大的安全隱患。

（3）保教設(shè)備不足。部分幼兒園由于資金的不足,辦園條件非常簡陋,玩教具、大型戶外游戲器械及幼兒讀物均不夠。大部分設(shè)備年久相對破損、陳舊,未能得到及時更新,不能更好的滿足幼兒學習、生活和游戲需要。

（4）安全隱患較大。一是上放學隱患。有些園所地處交通要道,路上車輛川流不息,幼兒上放學期間有很大的交通安全隱患。因為經(jīng)費限制,有三所幼兒園都沒有條件聘請保安,僅靠內(nèi)部管理是無法徹底解決安全隱患的。二是基礎(chǔ)設(shè)施隱患。有的幼兒園園內(nèi)幼兒多,地方狹小。有的教學樓未經(jīng)過專業(yè)質(zhì)量檢測部門的驗收,有的私辦幼教點近乎危房,且電路使用年久老化,很容易造成火災事故。

（5）辦園經(jīng)費緊缺。隨著適齡幼兒人數(shù)逐年減少,隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度的加快,農(nóng)村幼兒園生源越來越少,幼兒園經(jīng)費收入也呈大幅度下降趨勢,有的幼教點已經(jīng)無法支付正常的公用開支。

（6） 不少幼兒園無門衛(wèi)室 ，個別幼兒園無專職保安。 如天添、靈川、第一私立幼兒園無專業(yè)保安。

2.師資力量薄弱。

（1）師資力量缺失。農(nóng)村學前教育師資力量明顯不足。首先是數(shù)量不足。不但未達到“兩教一保”的配備標準，有的連“一教一保”也未達到，一些中心園和幼教點只有1名教師或1名保育員。其次，很多幼兒園存在其他學科轉(zhuǎn)崗或臨近退休的教師擔任任課教師的情況，這部分教師有的未經(jīng)過專業(yè)的技能培訓，不懂幼兒教育。有的園如楊溪鎮(zhèn)中心園多年沒有分配到專職幼師。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)園的幼兒教師隊伍是以非公辦教師為主體,隨著公辦教師到齡退休,公辦專職教師的比例將會越來越小。

（2）師資水平不足。非公辦教師大都是社會上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的待崗人員。雖然也經(jīng)過嚴格的考核面試和后期培訓,但很難一下子適應(yīng)幼兒園工作。她們的科研能力和理論水平更難以適應(yīng)時代的需要。不少教師教育教學能力明顯不夠成熟和完善,研究意識不夠濃厚,不能有效形成教學促教科研、教科研促教學的良性循環(huán)。教師專業(yè)發(fā)展緩慢，給幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展帶來了一定的阻力。

3.倦怠現(xiàn)象漸顯。幼兒園教師每天工作10多個小時,擔負著保教工作任務(wù)。再加上五花八門的文案,教師們往往弄得疲憊不堪,超負荷的工作量,致使幼兒教師產(chǎn)生了嚴重的職業(yè)倦怠心理。受社會大環(huán)境的影響,部分教師開始出現(xiàn)工作不思進取,缺乏斗志的現(xiàn)象,并形成了保教隊伍流動性強、極不穩(wěn)定的局勢，給幼兒園管理造成了很大的影響。

4.存在小學化現(xiàn)象。農(nóng)村幼兒園留守兒童居多，幼兒實際監(jiān)護人多為長輩，文化層次低，教育觀念落后，很多家長不了解學前教育，不重視學前教育，將學前教育等同于小學的一部分，受應(yīng)試教育影響將分數(shù)看作是唯一的檢驗標準，為了迎合家長的需求，農(nóng)村存在很嚴重的學前教育小學化現(xiàn)象，一些幼教點、看護點小學化現(xiàn)象尤其嚴重。主要表現(xiàn)在：教學方式以老師教，學生聽為主，教學內(nèi)容主要為講故事、認字、寫字，幼兒學知識主要采取的是簡單機械的記憶和口頭背誦，重視成績忽略過程，很多家長只是一味地問幼兒學會了什么，學會了多少，從不關(guān)注幼兒是否快樂，是否有學習的興趣，因此孩子們在學習中失去了創(chuàng)造的機會和學習的熱情，導致學生在學前教育階段就變得麻木、機械。

5.管理制度不健全。一些幼兒園制度執(zhí)行不到位，沒有過程性資料，沒有佐證材料。許多制度沒有日期，一些幼兒園資料整理沒有按照教育部規(guī)范辦園行為督導體系的具體操作表要求來整理，如天添幼兒園、靈川幼兒園、家佳幼兒園等。

三、對現(xiàn)狀的幾點思考和建議

（一）拓展師資培養(yǎng)渠道，加大師資供給。

可采取“定向培養(yǎng)”、“委托培養(yǎng)”、“農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)”等方式，有針對性地為農(nóng)村學前教育輸送師資。其中農(nóng)村特崗教師培養(yǎng)制度被義務(wù)教育證明是有效的，自該制度實施以來，在很大程度上解決了義務(wù)教育師資問題，有力地改善了農(nóng)村教師的整體配置狀況，優(yōu)化了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和學科結(jié)構(gòu)。農(nóng)村學前教育師資培養(yǎng)完全可以借鑒這一制度，加大對農(nóng)村特崗幼兒園教師的扶持力度，以彌補農(nóng)村幼兒園教師在數(shù)量上的不足。而定向、委托培養(yǎng)制度對保證農(nóng)村學前教育及時獲得新的高素質(zhì)教師資源，也是極其重要有效的，應(yīng)堅持農(nóng)村幼師定向或委托培養(yǎng)制度。

（二）優(yōu)化師資配置，推進學前教育區(qū)域辦學條件均衡。

為促進區(qū)域均衡，著力解決農(nóng)村幼兒園師資緊缺的問題，教師事業(yè)編制與崗位配置應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村學前教育師資，著力保證農(nóng)村幼兒園在編教師的核定與配置，逐年推進并達成在編教師占比50%的規(guī)劃目標，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)按標準配齊兩教一保，村級辦園點應(yīng)配置兩教半保。同時應(yīng)進行師資配置方式改革，實現(xiàn)教師合理流動。如可以建立農(nóng)村學前教育服務(wù)機制，通過相應(yīng)的激勵措施，引導和鼓勵城鎮(zhèn)骨干教師輪流到農(nóng)村幼兒園支教服務(wù)，一方面緩解農(nóng)村學前教育師資不足的矛盾，另一方面對該區(qū)域的農(nóng)村教師進行培訓。還應(yīng)對農(nóng)村幼兒園進行合理的布局，這是提高區(qū)域內(nèi)教師資源利用率的基礎(chǔ)。農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的重點應(yīng)立足于加大改造薄弱幼兒園的力度，以使每一所幼兒園（辦園點）都能按照一定的標準擁有均等的物質(zhì)條件和師資條件，從而為當?shù)剞r(nóng)民子女提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

（三）積極推進在職教師的學習與培訓，提高師資質(zhì)量。

關(guān)注并大力推進農(nóng)村在職教師的學習與培訓，是全面提升農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)和能力的有效舉措。一方面，可以有目的、有計劃地給予他們學習和培訓的機會，如分期分批開展農(nóng)村幼兒園教師全員崗前和崗位培訓，建立多層次、多形式、多元化、立體開放式培訓體系。省市級教師培訓機構(gòu)有計劃地實施送培到鄉(xiāng)工程，進行項目式和菜單式培訓，以有效地提高農(nóng)村幼兒園教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。另一方面，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村志愿服務(wù)體系，通過開展園本培訓和教研活動，有計劃的專業(yè)引領(lǐng)與敘事性課題研究，培育和提高農(nóng)村幼兒園教師的理論素養(yǎng)和專業(yè)能力，幫助農(nóng)村幼兒園教師解決教育實踐中的問題，結(jié)合其實際需求，促進他們的專業(yè)成長。

民辦園應(yīng)建立師資培訓長效機制,設(shè)立專項培訓基金,通過多種途徑,采取措施培養(yǎng)造就一支穩(wěn)定而合格的幼兒教師隊伍。通過自培和他培相結(jié)合的辦法,使之適應(yīng)學前教育發(fā)展的需要。不斷完善園本教研制度,逐步提升教師的教科研能力,提高工作質(zhì)量,促進幼兒園健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。

（四）呼吁社會更新教育觀念，構(gòu)建創(chuàng)新型農(nóng)村學前教育師資隊伍。

首先，應(yīng)呼吁全社會更新教育觀念，通過家長會、家長學校等途徑，實現(xiàn)家園配合，促進幼兒健康發(fā)展。其次，應(yīng)科學引領(lǐng)農(nóng)村學前教育發(fā)展方向，幫助教師建立資源意識和創(chuàng)新意識，充分認識到生活即資源、區(qū)域即資源、家長即資源，由此逐步建立一支創(chuàng)新型農(nóng)村學前師資隊伍，促進農(nóng)村學前教育質(zhì)量穩(wěn)定提高。

（五）充分開發(fā)農(nóng)村幼兒教育課程資源。

課程資源開發(fā)的主體是教師，不同的地區(qū)、不同的人文環(huán)境，應(yīng)該有不一樣的課程資源，注重教師的主體作用，充分發(fā)揮教師的作用，讓教師發(fā)現(xiàn)生活中的課程資源，對當?shù)氐淖匀?、人文、人力資源進行深刻的研究從而找到符合本地幼兒健康成長的教育資源，解決農(nóng)村學前教育中資源缺乏的困難，讓孩子們到鄉(xiāng)間到大自然中去，到他們可以經(jīng)常接觸的地方去感受、去學習，從而因地制宜地制定符合自身發(fā)展的教學目標和策略，達到資源和目標的相統(tǒng)一，這是發(fā)展農(nóng)村教育的重要途徑。

（六）創(chuàng)新機制辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。目前，績溪縣共有10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但都不具備獨立的法人資格，不僅園所大多設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學內(nèi)，其各項“關(guān)系”也只能依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學，公辦幼兒園隸屬小學，導致經(jīng)費投入落實不到位，自主辦學先天性缺失，發(fā)展后勁不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立法人資格身份缺失、經(jīng)費保障不足等問題，已經(jīng)成為嚴重制約農(nóng)村學前教育發(fā)展的瓶頸。建議縣（市、區(qū)）機構(gòu)編制、財政、教育部門要加快落實公辦幼兒園獨立法人資格，對符合條件的公辦幼兒園及時辦理事業(yè)單位設(shè)立審批手續(xù)，妥善處理隸屬小學的公辦園資產(chǎn)歸屬、人員性質(zhì)和債務(wù)等問題，明確經(jīng)費投入渠道，遏制學前教育“小學化”現(xiàn)象，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園全部實現(xiàn)編制、核算、管理“三獨立”。同時，公辦幼兒園事業(yè)編制要按師生比1：16的比例核定，確保到公辦園幼兒教師占公辦幼兒園教師總數(shù)的比例達到50%以上，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園每班至少有1名公辦教師。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園要切實發(fā)揮示范指導作用。要將轄區(qū)范圍內(nèi)幼兒園的師資培養(yǎng)、教研活動等工作納入中心幼兒園工作計劃，通過公開課、送教、培訓、資源共享等形式，提高轄區(qū)內(nèi)教學點幼兒教師的保教能力和水平。同時，還要承擔起對農(nóng)村家庭、社區(qū)的學前教育指導工作，使之真正成為農(nóng)村學前教育的指導中心和信息資源中心，努力探索一條適合中心園建設(shè)和發(fā)展的新路子，使其更好地帶動其他村級幼兒園的發(fā)展，讓其真正發(fā)揮在農(nóng)村學前教育領(lǐng)域的 “中心”輻射和示范引領(lǐng)作用。這對于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育的均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，凸顯教育公平，有著深遠的意義。

（七）提高農(nóng)村幼兒園保教收費標準。現(xiàn)在執(zhí)行的收費標準是十年前由縣物價局、縣財政局、縣教育局等單位統(tǒng)一制定，比如作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園的楊溪鎮(zhèn)中心幼兒園保育費在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中是收費最高的，為800元/學期，但十年來物價飛漲，用人成本大幅提升，偏偏幼兒園的收費沒有調(diào)整過，使中心幼兒園的經(jīng)營管理陷入困境。由于受幼兒園的資金來源和經(jīng)費開支所限，中心幼兒園自聘教師2018年的平均工資為1280元/月，教師流動性較大，隊伍不穩(wěn)定，一些優(yōu)質(zhì)的自聘骨干教師流失嚴重。建議1、重新根據(jù)標準核定新的保育收費標準；2、明確中心幼的投入體制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政支出教育經(jīng)費時，應(yīng)每年從教育費附加中提取一定比例作為農(nóng)村學前教育專項經(jīng)費，做到逐年增加，投入用于園舍新建或改造以及添置設(shè)施和玩具。3、 縣財政、教育和機構(gòu)編制部門對納入機構(gòu)編制管理但工作人員配備不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，可通過政府購買服務(wù)等渠道解決。  

總之，學前教育任重而道遠，只有真正做到當?shù)卣匾?，社會關(guān)注關(guān)心，學校創(chuàng)新做事，家長配合支持，學前教育才能有更好的發(fā)展。