一、決策背景和依據(jù)

全面開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動，在加強(qiáng)疫情防控同時，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，努力克服貧困群眾務(wù)工難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、扶貧項目開工難等問題，切實做到疫情影響全面降低、精準(zhǔn)幫扶全面開展、扶貧項目全面開工、十大工程全面實施、重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，鞏固提升脫貧成果，確保完成10戶25人剩余貧困人口脫貧任務(wù)。

二、制定意義和總體考慮

（一）突出抓好疫情防控。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要指示精神，高度警惕麻痹思想、僥幸心理，繼續(xù)毫不放松的抓好各項防控措施落實落地。要持續(xù)開展涉貧疫情摸排，一絲不茍落實疫情防控措施，實現(xiàn)重點(diǎn)人員、防控措施、包保責(zé)任“三清”，保障貧困群眾生命安全、身體健康。持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶聯(lián)系人作用，利用農(nóng)村大喇叭、短信、微信、LED 屏等各種方式，宣傳疫情防控政策和知識，提高貧困群眾特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)貧困群眾自我防護(hù)意識。

（二）突出抓好重點(diǎn)工程。在全面實施脫貧攻堅“十大工程”的同時，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)等重點(diǎn)工程，降低疫情影響。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。保持產(chǎn)業(yè)扶貧政策穩(wěn)定，積極引導(dǎo)有勞動能力、無法外出務(wù)工的貧困群眾發(fā)展一批“短平快”的特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等項目，支持帶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。3月底前完成2020年到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目審批，6月底前完成到戶產(chǎn)業(yè)項目的資金撥付。組織貧困群眾加快恢復(fù)生產(chǎn)，抓好春耕備耕，盡量減輕疫情帶來的損失。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員作用，為貧困群眾提供精準(zhǔn)有效的農(nóng)技服務(wù)。堅持線上與線下相結(jié)合，堅持發(fā)揮黨組織作用與發(fā)揮市場作用相結(jié)合、堅持專業(yè)合作社行業(yè)協(xié)會幫助銷售與農(nóng)戶自行銷售相結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)村級光伏扶貧電站運(yùn)維管理，確保2020年光伏收益80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出。

2.推進(jìn)就業(yè)扶貧。深入實施“四幫四促”措施（幫外出務(wù)工困難人員盡快返崗、促穩(wěn)定就業(yè)，幫本地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促就近就業(yè)，幫開發(fā)臨時性公益性崗位、促靈活就業(yè)，幫企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、促增崗就業(yè)），及時摸排貧困人口（包括邊緣人口）外出務(wù)工意愿和發(fā)展生產(chǎn)需求，分類做好臺賬管理，逐戶逐人精準(zhǔn)施策。采取“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”直運(yùn)服務(wù)等多種方式，幫助貧困勞動者盡快返崗復(fù)工。合理開發(fā)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員以及林長制、河長制、路長制等臨時性公益崗位。鼓勵本地企業(yè)、工程項目開工優(yōu)先使用符合條件的貧困勞動力，引導(dǎo)合作社、種植大戶等經(jīng)營主體臨時吸納未外出貧困人口，在實施扶貧項目時，盡量動員有勞動能力的貧困人口參與項目建設(shè)。對因疫情影響不出去務(wù)工自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策措施。

3.推進(jìn)金融扶貧。完善并落實“一自三合”扶貧小額信貸政策，根據(jù)春季生產(chǎn)需要和恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶，在依法合規(guī)前提下，及時為其發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持，做到應(yīng)貸盡貸。加快小額信貸審批進(jìn)度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對受疫情影響的貧困戶，采取多種方式靈活辦理。適當(dāng)延長受疫情影響出現(xiàn)還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。鼓勵支持保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展特色農(nóng)業(yè)保險增品擴(kuò)面，切實擴(kuò)大保險保障范圍。

4.推進(jìn)消費(fèi)扶貧。堅持“一二三二一”消費(fèi)扶貧工作模式（圍繞一個主體。抓準(zhǔn)兩方信息、暢通三條渠道、建立兩項機(jī)機(jī)制、實現(xiàn)一個目標(biāo)），落實三個清單（需求清單、信息清單、銷售清單），將消費(fèi)扶貧作為定點(diǎn)扶貧重要內(nèi)容，督促和指導(dǎo)定點(diǎn)幫扶單位、幫扶企業(yè)等采取線上方式定點(diǎn)采購幫扶村的農(nóng)副產(chǎn)品，幫助解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售問題。積極構(gòu)建線上線下銷售體系，通過“電商平臺+基地直供”等農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài)和新模式，加大農(nóng)產(chǎn)品直送服務(wù)，為社會各界參與消費(fèi)扶貧行動提供便利條件。

5.推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。集中力量解決全縣52 戶106 人搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、基本公共服務(wù)、村級管理等實際問題，確保搬得出、有就業(yè)、能致富。

6.推進(jìn)社保兜底保障。精準(zhǔn)落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，確保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，給予兜底保障。

（三）突出抓好精準(zhǔn)幫扶。自2月下旬開始，集中利用一個月時間，組織開展“五問五做一排查”幫扶專項行動，全面推動各項幫扶舉措落地、落細(xì)、落實。要統(tǒng)籌駐村扶貧工作隊、縣鄉(xiāng)兩級幫扶責(zé)任人、村組干部力量，形成幫扶合力，強(qiáng)化貧困戶分類管理，對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等逐人逐戶逐項分析，安排落實幫扶計劃和幫扶項目。

1.推進(jìn)駐村幫扶。駐村扶貧工作隊要堅持到崗履職，做到工作不斷檔、力度不減弱?？茖W(xué)研判疫情對本村脫貧攻堅工作的影響，認(rèn)真謀劃2020年脫貧攻堅工作計劃。結(jié)合疫情防控，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.推進(jìn)聯(lián)系幫扶。通過線上幫扶、實地幫扶等多種形式，加強(qiáng)與貧困戶的聯(lián)系溝通，了解掌握基本情況、就業(yè)務(wù)工情況、疫情影響情況、政策落實情況、收入影響情況和收入預(yù)期情況，優(yōu)化調(diào)整 “一戶一方案、一人一措施” ，逐戶逐人落實幫扶措施。加大全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)APP注冊使用。

3.推進(jìn)定點(diǎn)幫扶。定點(diǎn)幫扶單位要扎實推進(jìn)“單位包村、干部包戶”工作，要統(tǒng)籌做好疫情防控期間幫扶村的存在突出問題和實際困難，積極籌措幫扶資金，精準(zhǔn)安排幫扶項目，促進(jìn)幫扶村的產(chǎn)業(yè)增收、群眾增收。

4.推進(jìn)社會幫扶。深入推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動，廣泛動員各類企業(yè)、社會組織、愛心人士發(fā)起捐贈活動，助力基層一線疫情防控和脫貧攻堅。用好“中國社會扶貧網(wǎng)”等平臺，充分發(fā)揮其在接受社會捐贈、“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶等方面的優(yōu)勢作用。

（四）突出抓好開工復(fù)工。積極推進(jìn)扶貧車間、帶貧主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推進(jìn)雙基建設(shè)，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

1.推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件加快推動復(fù)工，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。有序推進(jìn)旅游扶貧企業(yè)、帶貧景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)家樂等復(fù)工復(fù)產(chǎn)。及時落實相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)做好復(fù)工人員做好防護(hù)，切實解決資金不足、用工不足、原料不足、 物資不足等問題，全力保障扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

2.推進(jìn)雙基建設(shè)。全面實施貧困村提升工程，加快項目建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。持續(xù)加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，進(jìn)一步提升基層基本公共服務(wù)配置水平。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌支持非貧困村“雙基”建設(shè)，提高非貧困村的脫貧人口脫貧質(zhì)量。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，摸排貧困戶衛(wèi)生廁所現(xiàn)狀，確保有條件的應(yīng)改盡改。

（五）突出抓好重點(diǎn)工作。狠抓各類問題整改，防止返貧致貧，提升脫貧攻堅質(zhì)量水平。

1.推進(jìn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題解決。持續(xù)排查“兩不愁三保障”及飲水安全問題，建立健全“兩不愁三保障”及飲水安全項目長效運(yùn)行管控機(jī)制。開展“雙查雙送”活動（排查是否有學(xué)習(xí)設(shè)備、排查是否有學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，送學(xué)習(xí)設(shè)備上門、送學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)到戶），確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生正常上線學(xué)習(xí)。規(guī)范開展家庭醫(yī)生履約服務(wù)，對老年人、慢性病人、殘疾人、貧困戶等重點(diǎn)患者提供便捷服務(wù)。保質(zhì)保量推進(jìn)危房改造和住房質(zhì)量提升，確保4月底前“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)。

2.推進(jìn)問題排查整改。針對扶貧領(lǐng)域短板和脫貧攻堅排查發(fā)現(xiàn)問題，開展“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅”專項行動，持續(xù)推進(jìn)中央專項巡視整改“五問五看”回頭看，將脫貧攻堅“回頭看”、 國家和省脫貧攻堅成效考核以及各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題一體整改、一體推進(jìn)、一體解決。提升扶貧信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)開展基層基礎(chǔ)提升行動，對貧困戶基礎(chǔ)信息再梳理再核實，逐村逐戶逐人逐項篩查，做到“賬賬相符”“賬實相符”，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)“零差錯”。要規(guī)范填寫扶貧手冊及各類信息數(shù)據(jù)，做到內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.推進(jìn)返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制落實。根據(jù)省扶貧辦要求建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、邊緣人口管理系統(tǒng)，開展對脫貧人口、邊緣人口的監(jiān)測預(yù)警管理。高度關(guān)注脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶，按照《績溪縣防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作方案》“34213”工作法（三必訪、四必報、兩審核、一公示、三跟進(jìn)）的要求，第一時間了解掌握，完善幫扶措施，開展精準(zhǔn)幫扶，及時落實“三項補(bǔ)丁政策”，確保不發(fā)生返貧致貧。

（六）加強(qiáng)財政專項扶貧資金項目管理。突出項目建設(shè)管理，確保早安排、早開工、早見效。

1.加強(qiáng)扶貧項目資金的使用管理。用好用足扶貧項目資金政策，科學(xué)指導(dǎo)各項目實施單位明確流程、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督要求，突出績效導(dǎo)向，實行全過程績效管。認(rèn)真落實資金項目公告公示制度要求，主動接受各方面監(jiān)督。

2.落實疫情期間產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策。結(jié)合實際，加大對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，適當(dāng)加大獎補(bǔ)力度。對在疫情防控中作出突出貢獻(xiàn)、社會效益好的帶貧主體，可優(yōu)先支持參與符合條件的脫貧攻堅項目。適當(dāng)安排財政專項扶貧資金用于支持和鼓勵貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對在疫情防控期外出務(wù)工的貧困人口按規(guī)定給予交通補(bǔ)助和交通便利。新增保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時性崗位，優(yōu)先安置貧困人口就業(yè)，落實好現(xiàn)行公益性崗位相關(guān)政策，并對在防疫工作中表現(xiàn)突出的貧困戶予以獎勵。

3.推進(jìn)扶貧項目組織實施。及時調(diào)整和完善縣級脫貧攻堅項目庫，抓緊推進(jìn)項目招投標(biāo)等前期工作，千方百計確保已批復(fù)下達(dá)的項目3月底前全面開工。要加快項目施工進(jìn)度，明確時間要求，落實保障措施，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目早落地早達(dá)效。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實強(qiáng)化三級書記抓脫貧攻堅的政治責(zé)任，把打響打好春季攻勢擺在當(dāng)前工作的突出位置來抓。黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行脫貧攻堅第一責(zé)任人責(zé)任，聚焦當(dāng)前面臨的新形勢，主動靠前指揮、靠前作戰(zhàn)，確保脫貧攻堅各項重點(diǎn)工作有序有力向前推進(jìn)。

（二）壓實工作責(zé)任。各地各部門要依據(jù)自身職責(zé)職能，持續(xù)跟蹤分析疫情對本地本部門脫貧攻堅工作的影響，聚焦年度脫貧攻堅重點(diǎn)，科學(xué)謀劃工作，明確目標(biāo)要求，落實工作責(zé)任，集中精力落細(xì)落實各項任務(wù)。

（三）創(chuàng)新工作方式。要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，探索靈活便捷、行之有效的工作方式。大力推行線上智能化辦公，通過電視電話會議、視頻會議等方式開展工作調(diào)度。探索開展網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批、網(wǎng)上專家評審等方式，加快推進(jìn)扶貧項目前期工作。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。堅決杜絕緩一緩、等一等思想，保持昂揚(yáng)斗志。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，力戒形式主義官僚主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。要關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，落實健康防護(hù)措施，及時幫助解決實際困難，激勵擔(dān)當(dāng)作為。