一、決策背景和依據(jù)

歷年來(lái)我縣扶貧項(xiàng)目資金支出進(jìn)度最多只能達(dá)到97%左右，原因是將工程類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)保金納入項(xiàng)目計(jì)劃資金安排，當(dāng)年無(wú)法支出，根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳《安徽省扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（皖扶辦〔2018〕116號(hào)）、《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖扶辦〔2018〕118號(hào)）、《關(guān)于對(duì)第三方實(shí)地評(píng)價(jià)反饋信息進(jìn)行核實(shí)整改工作的通知》精神，在落實(shí)我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目工作的意見(jiàn)》（績(jī)扶組〔2018〕9號(hào)）基礎(chǔ)上，予以補(bǔ)充完善，擬將質(zhì)保金調(diào)整為由中標(biāo)單位在施工合同簽訂10日內(nèi)繳入業(yè)主單位專(zhuān)戶(hù)管理。

二、制定意義和總體考慮

在落實(shí)我縣《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目工作的意見(jiàn)》（績(jī)扶組〔2018〕9號(hào)）基礎(chǔ)上，予以補(bǔ)充完善，擬將質(zhì)保金調(diào)整為由中標(biāo)單位在施工合同簽訂10日內(nèi)繳入業(yè)主單位專(zhuān)戶(hù)管理。

三、起草過(guò)程

一是我局于2019年12月初起草我縣《財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金報(bào)賬管理辦法》初稿，12月中旬征求縣財(cái)政局意見(jiàn)，12月17日省扶貧辦、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于對(duì)第三方實(shí)地評(píng)價(jià)反饋信息進(jìn)行核實(shí)整改工作的通知》后，再次進(jìn)行了修改，12月底前征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位意見(jiàn)；二是呈送縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)；三是現(xiàn)提交縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論研究。

四、主要框架和內(nèi)容

（一）扶貧項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)賬（需提供16項(xiàng)材料）

1.《績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)申批表》；

2.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬明細(xì)表》；

3.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金匯款明細(xì)表》；

4.《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目預(yù)付資金申請(qǐng)表》；

5.項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)資金撥付報(bào)告（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件；資金可撥付至50%）；

6.村兩委會(huì)、村民代表大會(huì)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作的相關(guān)會(huì)議記錄復(fù)印件；

7.鎮(zhèn)、村兩級(jí)項(xiàng)目資金下達(dá)公告原件、近景遠(yuǎn)景公告照片；

8.鎮(zhèn)或村級(jí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)書(shū)的公示材料原件、近景遠(yuǎn)景公示照片；

9.項(xiàng)目發(fā)包公告；

10.項(xiàng)目工程量清單和預(yù)算；

11.工程合同；

12.招標(biāo)文件、招（議）標(biāo)會(huì)議記錄、中標(biāo)通知書(shū)；

13.投標(biāo)響應(yīng)文件；

14.需政府采購(gòu)的項(xiàng)目出具《績(jī)溪縣政府采購(gòu)申請(qǐng)表》；

15.如項(xiàng)目系自建的提供項(xiàng)目自建批復(fù)通知文件、項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組名單；

16.項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施后對(duì)比照片。

與原報(bào)賬材料相比，第5項(xiàng)“項(xiàng)目開(kāi)工申請(qǐng)資金撥付報(bào)告”，由原來(lái)的資金可撥付至30%調(diào)整為50%；將原“項(xiàng)目實(shí)施方案或項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)書(shū)”、“項(xiàng)目實(shí)施前公告公示”進(jìn)一步明確為第7、8項(xiàng)，增加了第13、15、16項(xiàng)。取消了原“項(xiàng)目資金批復(fù)文件”。

（二）扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬（需提供17項(xiàng)材料）

1.《績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)申批表》；

2.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬明細(xì)表》；

3.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金匯款明細(xì)表》；

4.《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)表》；

5.《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》；

6.《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金決算表》；

7.稅務(wù)發(fā)票或有效支出憑證；

8.項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收申請(qǐng)資金撥付報(bào)告（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件、資金可撥付至80%）；

9.鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)項(xiàng)目竣工實(shí)施情況的公告、近景遠(yuǎn)景公告照片；

10.項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的照片；

11.項(xiàng)目實(shí)施工作結(jié)論報(bào)告；

12.實(shí)施單位自驗(yàn)報(bào)告；

13.實(shí)施單位提交的《關(guān)于請(qǐng)求項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的報(bào)告》；

14.項(xiàng)目主管部門(mén)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

15.項(xiàng)目工程量決算資料；

16.培訓(xùn)類(lèi)項(xiàng)目另行提供：支出明細(xì)表、培訓(xùn)會(huì)議通知、培訓(xùn)計(jì)劃（或會(huì)議議程）、培訓(xùn)會(huì)議簽到資料；

17.實(shí)物發(fā)放類(lèi)項(xiàng)目需提供實(shí)物（或現(xiàn)金）發(fā)放登記表。

與原報(bào)賬材料相比，第8項(xiàng)“項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收申請(qǐng)資金撥付報(bào)告”，由原來(lái)的資金可撥付至70%調(diào)整為80%；將原“項(xiàng)目實(shí)施工作小結(jié)”調(diào)整為“項(xiàng)目實(shí)施工作結(jié)論報(bào)告”；取消“村兩委會(huì)議、村民代表會(huì)議對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作相關(guān)會(huì)議錄”（已放到開(kāi)工報(bào)賬中），將“項(xiàng)目實(shí)施前公告公示及照片復(fù)件”調(diào)整為第9項(xiàng)“鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)項(xiàng)目竣工實(shí)施情況的公告、近景遠(yuǎn)景公告照片”；取消了“招標(biāo)文件、招（議）標(biāo)會(huì)議記錄、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同”（已放到開(kāi)工報(bào)賬中）；取消了項(xiàng)目資金批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案（項(xiàng)目建議書(shū)）；增加第15項(xiàng)“項(xiàng)目工程量決算資料”。

（三）扶貧項(xiàng)目審計(jì)后報(bào)賬（需提供7項(xiàng)材料）

1.《績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)申批表》；

2.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬明細(xì)表》；

3.《績(jī)溪縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金匯款明細(xì)表》；

4.《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)表》；

5.扶貧項(xiàng)目通過(guò)審計(jì)申請(qǐng)撥付資金報(bào)告（申請(qǐng)撥付至審計(jì)金額的100%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與扶貧項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂的合同文本中，約定由中標(biāo)單位按中標(biāo)價(jià)的3%在簽訂施工合同10日內(nèi)將質(zhì)保金繳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賬戶(hù)，待工程質(zhì)保期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，由施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)不計(jì)息退回）；

6.項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告或中介審計(jì)報(bào)告；

7.上次報(bào)賬《績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)申批表》、《績(jī)溪縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬申請(qǐng)表》；稅務(wù)發(fā)票或有效支出憑證復(fù)印件（需蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章）。

與原報(bào)賬材料相比，第5項(xiàng)“扶貧項(xiàng)目通過(guò)審計(jì)申請(qǐng)撥付資金報(bào)告”由原來(lái)的“資金撥付到97%或100%”調(diào)整為“申請(qǐng)撥付至審計(jì)金額的100%”。第7項(xiàng)“上次報(bào)賬”增加了《績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬申請(qǐng)申批表》。

（四）取消原“項(xiàng)目質(zhì)保金撥付”報(bào)賬材料。根據(jù)省扶貧辦、省財(cái)政廳《關(guān)于對(duì)第三方實(shí)地評(píng)價(jià)反饋信息進(jìn)行核實(shí)整改工作的通知》“關(guān)于工程質(zhì)保金：質(zhì)保金由項(xiàng)目施工單位另行繳付或由企業(yè)履約保證金轉(zhuǎn)為質(zhì)保金的，不作為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”精神，項(xiàng)目質(zhì)保金報(bào)賬調(diào)整為“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與扶貧項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂的合同文本中，約定由中標(biāo)單位按中標(biāo)價(jià)的3%在簽訂施工合同10日內(nèi)將質(zhì)保金繳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府賬戶(hù)，待工程質(zhì)保期滿(mǎn)無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后，由施工單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)不計(jì)息退回”。

（五）附件

按照省扶貧辦、省財(cái)政廳《安徽省扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法》（皖扶辦〔2018〕116號(hào)）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后的7日內(nèi)，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃通過(guò)公告欄等方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公告”、“項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，并在實(shí)施前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等”、“項(xiàng)目竣工后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告”的要求，對(duì)原扶貧項(xiàng)目公告公示模版進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，形成3個(gè)附件（鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目資金下達(dá)公告模版、鎮(zhèn)或村扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)書(shū)公示模版、鎮(zhèn)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況公告模版）。