張順文：系統(tǒng)工會主席，主持工會日常工作；分管扶貧、新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)建設(“三大革命”、美麗鄉(xiāng)村建設)、規(guī)劃建設管理、信訪維穩(wěn)、綜治、群眾工作等工作

為解決全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象最基本的住房安全需求，實現(xiàn)脫貧攻堅目標，根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

經(jīng)前期摸底排查，我縣共計118戶農(nóng)房納入2019年度農(nóng)村危房改造實施范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危改戶要做好政策宣傳，把好質(zhì)量關，加強組織實施。

二、補助對象與標準

（一）補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。

（二）政府補助標準

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補助為輔。政府資金采取分類補助，補助標準為：重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合《績溪縣建檔立卡貧困戶及邊緣戶住房保障實施方案》，切實做好建檔立卡貧困戶住房安全保障工作，同時要從實際情況出發(fā)，做好邊緣戶的居住農(nóng)房安全保障。

三、改造方式與時限

（一）改造方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應拆除重建；屬局部危險（C級）的，應修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。

（二）完成時限

2019年10月底前完成農(nóng)村危房改造任務。其中建檔立卡貧困戶危房改造應在9月底前全部完成。

三、管理要求

（一）明確基本原則

1、政府主導、農(nóng)民主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者，要加強組織，做好服務，引導群眾積極、主動建設美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔者，要發(fā)揮互幫互建的主體作用，自主開展房屋建設工作。

2、公平公正、陽光操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行國家與省制定的危房改造政策，通過宣傳欄、“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策，公開危房等級評定標準、程序和評定結(jié)果，公開申請條件和程序，公平公正確定危房改造補助對象，實行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督。

3、實事求是、務求實效。農(nóng)村危房改造嚴格執(zhí)行有關標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能降低標準、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務，精準對象、精準施策、精準用力，嚴禁虛假改造，切實保障農(nóng)村困難群眾居住安全。

（二）加強危房改造實施管理

1、精準確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照精準扶貧、精準脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶作為危房改造的重點，放在農(nóng)村危房改造重點位置。要優(yōu)先安排有嚴重安全隱患的農(nóng)房改造。

2、做好危房等級評定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》（建村函[2018]3019號）要求，切實做好4類重點對象危房等級評定工作，并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。

3、規(guī)范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實行留痕管理，強化責任落實。要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和審查結(jié)果在村務公開欄公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關信息。

4、嚴格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴格控制建設面積，引導農(nóng)戶建設既經(jīng)濟合理又滿足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超標準建設導致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi)，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。

5、加強質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置，確保改造一棟、安全一棟，改造一戶、安全一戶，確保工程質(zhì)量安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強監(jiān)管，緊抓鎮(zhèn)村業(yè)務人員及建筑工匠培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強技術指導，科學規(guī)劃選址，提高農(nóng)房防震減災能力，在地基基礎、抗震措施和關鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，組織技術人員現(xiàn)場指導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位，確保改造的農(nóng)房規(guī)劃選址合理、建筑材料合格、施工操作規(guī)范、抗震措施齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定牢靠。對于個人無意愿改造和特殊困難的，要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。

6、做好舊房拆除。異地重建的新房，舊房必須拆除，鎮(zhèn)、村要依法依規(guī)組織實施，消除安全隱患，同時要做好群眾思想工作，盡力做到先拆后建，文明拆遷，防止損害群眾利益，實行留痕管理，拆除過程要注意安全防范工作。

7、實行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，縣危改辦及時組織驗收，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關人員參加，驗收重點包括補助對象確定、工程質(zhì)量、工程完成、面積標準控制、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。

8、加大問題查處。暢通問題反映渠道，公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理，對經(jīng)核實存在違紀違規(guī)問題的，將有關信息主動移送紀檢部門。對于各項巡視、涉及及督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展調(diào)查核實，并主動將結(jié)果報送紀檢監(jiān)察部門和縣住建局。

（三）強化檔案信息系統(tǒng)管理

健全危房改造“一戶一檔”臺賬，做到改造一戶、銷號

一戶，精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門對信息錄入的準確性負責，按工程實施時間節(jié)點，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好具體經(jīng)辦人員的交接培訓工作，提升信息錄入水平，確保信息完整準確，防止信息重復及缺失。

（四）嚴格補助資金使用管理

1、加強資金使用管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行《中央財政

農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社[2016]216號），加強危房改造補助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。

2、防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留?？h危

改辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗合格的基礎上進行復驗，驗收合格達到補助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門，縣財政局負責農(nóng)村危房改造補助資金管理。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，不得以任何形式擠占挪用和滯留。

3、嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好

處費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度，并及時將有關違法行為移交紀檢部門。要加強農(nóng)村危房改造政策、補助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機制，積極回應群眾關切，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機制

1、加大資金投入力度。根據(jù)房屋危險程度和改造方式

等制定分類補助標準。

2、兜底解決特困戶住房安全。引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固

方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實采取措施，兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院，修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，解決貧困戶住房安全問題。

3、加大對特困戶支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可向農(nóng)戶推薦合格的建

筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實施加固改造，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（六）嚴防形式主義官僚主義

在農(nóng)村危房改造中，以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，防

止做表面文章。嚴格農(nóng)村危房改造管理，禁止單純將農(nóng)村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途，堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量，轉(zhuǎn)變管理方式方法，充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)，對危房改造工作進行動態(tài)監(jiān)測，按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查，直奔現(xiàn)場，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難，及時整改，提升群眾滿意度。

（七）提高改造效果

改造后的農(nóng)房應具備衛(wèi)生廁所，滿足人畜分離等基本居

住衛(wèi)生條件。貧困殘疾人家庭危房改造應同步實施無障礙改造。鼓勵結(jié)合危房改造開展農(nóng)房節(jié)能改造，保障通風、保溫等基本居住功能。根據(jù)村莊規(guī)劃實施風貌管控，開展院落整治，提升村莊人居環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度，及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。

（八）加強工作調(diào)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全統(tǒng)計制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制

度，及時準確掌握危房改造計劃落實、實施進度、監(jiān)督管理等情況，每月20日前上報農(nóng)村危房改造進度。縣住建局適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度、成效和問題進行通報。健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實施靶向治療、高校攻克，確保農(nóng)村危房改造這項民生工程落到實處。