關(guān)于印發(fā)《績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：

現(xiàn)將《績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

績溪縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年4月20日

績溪縣脫貧戶分類管理實施辦法

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”重要論述精神，認(rèn)真落實中央、省、市脫貧攻堅有關(guān)決策部署，堅持“兩不愁三保障”及飲水安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，以提高貧困戶脫貧攻堅成效為導(dǎo)向，突出因戶因人精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，從根本上提高貧困人口脫貧質(zhì)量。結(jié)合我縣實際，現(xiàn)制定脫貧戶分類管理實施辦法。

一、管理對象

2014年以來已脫貧的建檔立卡貧困人口（以建檔立卡信息子系統(tǒng)為準(zhǔn)），其中特困供養(yǎng)戶不參與分類管理。

二、主要目標(biāo)

建立健全脫貧戶分類管理制度，并根據(jù)已脫貧戶家庭人員勞動力狀況、健康狀況、教育狀況、收支變化和生產(chǎn)生活水平等情況，通過定性分析和定量打分相結(jié)合的辦法，綜合評定已脫貧戶脫貧質(zhì)量等級，分成A、B、C三類分類管理，其中A類為脫貧后發(fā)展能力弱、收入不穩(wěn)定、存在返貧風(fēng)險的家庭，B類為脫貧后發(fā)展能力一般戶，C類為脫貧后發(fā)展能力較強戶。對三類脫貧戶實行分類防控、分類幫扶、定期核查、動態(tài)管理，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)定不返貧。

三、分類管理標(biāo)準(zhǔn)

按照科學(xué)合理、民主評議、動態(tài)管理的原則，根據(jù)已脫貧戶致貧原因、收支狀況以及自我發(fā)展能力等方面主要定性指標(biāo)，結(jié)合每個家庭實際情況進行綜合判定（具體見附表）。

A類：脫貧后發(fā)展能力不足的主要定性指標(biāo)。家庭人均純收入在3700～6000元左右：①脫貧后家庭出現(xiàn)重大變故，喪失主要勞動力，有子女在高中及本科階段就學(xué)，自我發(fā)展能力弱的家庭。②戶內(nèi)有家庭成員患大病且醫(yī)療支出費用較多，導(dǎo)致大額負(fù)債；③脫貧后主要勞動力患大病導(dǎo)致勞動力喪失、重殘對象（二級或二級以上）、正在住院治療的精神殘疾對象，三無人員（指無子女或有法定贍養(yǎng)人但確無贍養(yǎng)能力、完全依靠社會保障兜底無其它收入來源、無勞動能力），勞動能力弱的家庭等。

B類：脫貧后發(fā)展能力一般的主要定性指標(biāo)。上年度家庭人均純收入在6000～14461元（2019年績溪縣農(nóng)村人口人均可支配收入為14461元）：①戶內(nèi)有家庭成員（非整戶）享受低保；②戶內(nèi)僅有一人為普通勞動力或主要勞動力為殘疾，雖有穩(wěn)定收入來源，但收入不高或完全依靠社保兜底脫貧，“三保障”尚有一定需求的家庭；③戶內(nèi)有家庭成員患大病且醫(yī)療支出費用較多，導(dǎo)致大額負(fù)債。④子女在高中及本科階段就學(xué)，收入不穩(wěn)定的單親或喪偶家庭。

C類：脫貧后發(fā)展能力較強的主要定性指標(biāo)。人均純收入高于上年度全縣農(nóng)村人口人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)14461元：①已標(biāo)注為穩(wěn)定脫貧戶；②脫貧后有家庭成員進入機關(guān)事業(yè)單位、國企工作；③有穩(wěn)定的社會保障收入且無家庭成員患大?。虎苊撠毢筚徺I商品房或消費型車輛，未貸款或雖有貸款但無重大支出；⑤子女條件較好且有贍養(yǎng)能力，群眾反響較大；⑥有家庭成員長期在外穩(wěn)定務(wù)工或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四、分類幫扶措施

按照因戶因人精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶的工作要求，根據(jù)已脫貧戶分類管理三種類型，對于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等發(fā)展性措施進行分類施策，對于教育、健康、社保兜底等保障性政策仍實行無差異落實。

1.A類戶：根據(jù)每戶致貧原因和實際情況，制訂“一戶一方案，一人一措施”針對性、傾斜性幫扶計劃：原則上按未脫貧戶的標(biāo)準(zhǔn)和要求開展幫扶，根據(jù)貧困戶勞動能力發(fā)展1-2項到戶發(fā)展性項目措施，資產(chǎn)收益性措施和社保兜底保障措施按照較高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先享受。

2.B類戶：根據(jù)每戶致貧原因和實際情況，制訂“一戶一方案，一人一措施”針對性幫扶計劃，通過介紹就業(yè)、旅游扶貧、居家就業(yè)、公益性崗位等方式，確保具備勞動能力的家庭勞動力全部就業(yè)，對有發(fā)展能力、自我發(fā)展愿望的家庭要提供產(chǎn)業(yè)、金融幫扶，至少發(fā)展1項到戶發(fā)展性項目措施。

3.C類戶：根據(jù)每戶致貧原因和實際情況，制訂“一戶一方案，一人一措施”針對性幫扶計劃，在措施上以扶志為主，發(fā)揮其主體作用，通過小額信貸、產(chǎn)業(yè)扶持、加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)等幫扶措施，引導(dǎo)其加入新型經(jīng)營主體或自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)業(yè)致富熱情，進一步提高自我發(fā)展、輻射帶動能力。

五、工作方法

1.工作程序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓統(tǒng)籌，各村（社區(qū)）駐村工作隊、村兩委為責(zé)任主體，按照“兩評議一公示一審查一備案”的工作程序：即組織村民小組會議民主評議，駐村干部、駐村工作隊和兩委召開會議審核，村民代表大會民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查分類建立三類脫貧戶臺賬，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣扶貧局）備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站全程參與，確保程序到位不錯位。

2.后續(xù)管理。①已脫貧戶分類實行動態(tài)管理，原則上一年（以扶貧年度為準(zhǔn)）調(diào)整一次，對于家庭情況發(fā)生重大變故，影響類別的，嚴(yán)格按照上述程序要求，可隨時調(diào)整類別。②對A類對象實行重點幫扶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)要重點包保，在保障性措施以外的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、小額信貸、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等發(fā)展性政策方面予以傾斜，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧。

六、工作要求

一要提高認(rèn)識，注重落實。實行已脫貧戶分類管理是防范返貧、鞏固脫貧攻堅成果的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)，對歷年脫貧戶進行一次全面的調(diào)查評估，本著公正、公平、公開的原則，按照網(wǎng)格化管理辦法，認(rèn)真對照《績溪縣已脫貧戶分類管理“五看”評分表》（見附表）逐戶逐項量化評分。在開展民主評議時，要注重做好相關(guān)政策宣傳，消除群眾誤解，取得群眾支持，分類管理工作要求在6月10日前全面結(jié)束。

二要完善政策，加強銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要做好政策銜接、對象銜接、服務(wù)銜接，整合民政保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融扶貧政策，打好組合拳，促進貧困戶增收；對于有發(fā)展條件、發(fā)展能力和發(fā)展意愿的貧困戶，要堅持以發(fā)展性幫扶措施為主，對于無法通過自身條件發(fā)展的，要統(tǒng)籌社會救助資源和扶貧政策，做好社保兜底保障工作。

三要嚴(yán)格監(jiān)管，壓實責(zé)任。要及時掌握三類脫貧戶的變化情況，按照《績溪縣防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶工作方案》（績扶組[2020]６號）文件精神，對于接近返貧邊緣的要及時啟動預(yù)警機制，充分利用好我縣的３個脫貧攻堅補丁政策，切實提高脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性；幫扶責(zé)任人要定期上門走訪，落實幫扶措施，了解幫扶對象家庭情況，根據(jù)分類劃分標(biāo)準(zhǔn)，及時掌握動態(tài)變化。

四要嚴(yán)明紀(jì)律，強化責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)和程序進行分類管理，壓實責(zé)任，特別要強化駐村工作隊、村兩委干部和幫扶責(zé)任人責(zé)任，實行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)、幫扶責(zé)任人與村干同責(zé)”，擰緊責(zé)任鏈條。在評估打分過程中，要堅持實事求是，客觀公正，杜絕對工作不負(fù)責(zé)、瞞報、漏報、虛報，或弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生，如有導(dǎo)致分類不準(zhǔn)造成不良社會影響的，將移交縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處。在民主評議和公示過程中，要充分聽取群眾意見，要建立評估機制，對打分及分類有異議的，要認(rèn)真組織評估確認(rèn)，確保已脫貧戶分類管理工作有序有效開展。

附件：

績溪縣已脫貧戶分類管理“五看”評分表

戶主姓名		建檔人口		建檔成年子女	非建檔成年子女	脫貧 年度		享受低保人口（人）
		人		人	人
是否標(biāo)注不享受政策
評分內(nèi)容	評分標(biāo)準(zhǔn)							分值	得分
看家庭勞動力狀況 （25分）	家庭勞動人口 （10分）			勞動人口占家庭人口比例50%以上				10
				勞動人口占家庭人口比例30%以上				5
				無勞動人口				0
	就業(yè)狀況（15分）			就業(yè)人口占比例50%以上				15
				就業(yè)人口占比例30%以上				10
				無就業(yè)人口				0
看健康狀況 （25分）			家庭成員全部健康					25
			主要勞動力健康，其他成員為４、５、６類重殘或患大病					20
			主要勞動力健康，其他成員不同程度殘疾（3級及以下）					15
			主要勞動力患有大病或重殘，其他成員健康					12
			主要勞動力患有疾病或殘疾，其他成員健康					8
			家庭成員均患有大病或殘疾（2級以上）					0
看教育狀況 （10分）			家中無本科階段學(xué)生					10
			家中有普通高中（高職）、中職階段就讀學(xué)生					8
			家中有義務(wù)階段就讀學(xué)生					2
			家中有本科階段就讀學(xué)生					0
看家庭收入狀況 （20分）			有穩(wěn)定收入來源，年人均可支配收入14461元以上（不含產(chǎn)業(yè)補貼收入）					20
			收入來源不穩(wěn)定，年人均可支配收入6000-14461元（不含產(chǎn)業(yè)補貼收入）					15
			年人均可支配收入6000元以下（不含產(chǎn)業(yè)補貼收入）					10
看保障和生產(chǎn)生活水平（20分）			購有商品房、工程車、鏟車等大型機具、消費型轎車的家庭					20
			屬種養(yǎng)大戶，長期雇傭他人；或?qū)賯€體工商戶（注冊營業(yè)執(zhí)照）					19
			子女經(jīng)濟條件較好，有贍養(yǎng)能力，					18
			家庭消費水平較好，“三保障”無需求					17
			家庭總體生活水平一般，家庭成員享受低保政策					15
			家庭總體水平相對較差，“三保障”水平不高					5
綜合評估 得分								評估 類別
評議結(jié)果

說明：1.標(biāo)注不享受政策戶直接確定為Ｃ類；2.如擁有經(jīng)營良好的門面房或縣城及以上商品房、轎車且家庭成員無大病可直接確定為C類；3.對于建檔立卡家庭子女收入高，有贍養(yǎng)能力，經(jīng)濟狀況明顯較好的，可直接確定為C類，子女本身因病因殘收入水平不高、贍養(yǎng)能力弱的，可結(jié)合打分評估類別。

聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)簽字：                         村書記簽字：                        

幫扶責(zé)任人簽字：                       駐村工作隊簽字：