一、決策背景和依據(jù)

《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國森林法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《安徽省林長制辦公室關(guān)于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)的通知》（皖林長辦〔2020〕10號(hào)）和《安徽省林業(yè)局、安徽省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀保監(jiān)會(huì)安徽監(jiān)管局〈關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的指導(dǎo)意見〉的通知 》（林改〔2020〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和文件精神。

二、制定意義和總體考慮

安徽省林長制辦公室文件《安徽省林長制辦公室關(guān)于開展林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)的通知》（皖林長辦〔2020〕10號(hào)），明確了績溪縣全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)新點(diǎn)建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前績溪縣情況：1、林權(quán)抵押貸款額已從2016年的5700多萬元降到2019年的1100多萬元，正加速萎縮；2、擁有省級(jí)以上公益林38.0762萬畝，納入天然商品林停伐補(bǔ)助范圍的天然商品林17.9672萬畝，共占林地面積的42.1%。全縣村集體每年可獲得公益林和天然商品林補(bǔ)償249.87萬元（其中公益林補(bǔ)償157.19萬元，天然商品林停伐補(bǔ)助92.68萬元）；農(nóng)戶每年可獲得公益林和天然商品林補(bǔ)償474.48萬元（其中公益林補(bǔ)償283.9萬元，天然商品林停伐補(bǔ)助190.58萬元）。如果以村集體公益林（天然商品林）補(bǔ)償直接質(zhì)押，按放大10倍計(jì)算，可擔(dān)保貸款額將達(dá)2500萬元；如果以村集體公益林（天然商品林）補(bǔ)償設(shè)立擔(dān)?；?，以未來5年補(bǔ)償收益提供質(zhì)押擔(dān)保，擔(dān)保公司再放大10倍，可擔(dān)保貸款額將達(dá)1.25億元；以農(nóng)戶個(gè)人公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益直接質(zhì)押，按未來10年收益計(jì)算，可貸款額度將達(dá)4700余萬元。為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革和林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)金融促進(jìn)林業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)，起草了《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》

三、研判和起草過程

于6月30日、7月2-3日分別赴旌德縣、麗水市學(xué)習(xí)考察。7月上旬，結(jié)合了我縣實(shí)際情況，起草了《績溪縣林權(quán)收儲(chǔ)中心林權(quán)抵押擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》和《關(guān)于推進(jìn)公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作的意見（試行）》。于7月14日通過電子政務(wù)平臺(tái)向相關(guān)單位、金融部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見，并召開財(cái)政、農(nóng)水、司法、人行、郵儲(chǔ)銀行、瀛洲鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)和伏嶺鎮(zhèn)等14家單位的征求意見會(huì)。經(jīng)修改完善，形成了《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》;7月17日再次通過電子政務(wù)平臺(tái)向相關(guān)單位、金融部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了二次意見征詢，最后形成了兩個(gè)辦法（送審稿）。

四、工作目標(biāo)

為維護(hù)林農(nóng)、金融機(jī)構(gòu)、林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保中心的合法權(quán)益，保障林權(quán)收儲(chǔ)中心資本金安全，提高其運(yùn)營效益，激發(fā)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作人員干事激情，大力推進(jìn)林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)。

五、主要任務(wù)

《績溪縣林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》共6章18條，從林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、抵押資產(chǎn)的收儲(chǔ)、處置和管理、擔(dān)保額度及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及其他相關(guān)事項(xiàng)規(guī)范了林權(quán)抵押擔(dān)保程序及風(fēng)險(xiǎn)防范,該《管理辦法》是林權(quán)收儲(chǔ)中心實(shí)施林權(quán)抵押貸款收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)的基本依據(jù)和操作指南，對(duì)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款“增戶擴(kuò)面”、有效解決融資難具有重要的意義；

《績溪縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理暫行辦法（試行）》共7章26條，從貸款對(duì)象和條件、貸款方式、貸款辦理、登記管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及附則對(duì)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理提出了指導(dǎo)性意見，旨在進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革和林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)擔(dān)保貸款，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶融資渠道。

六、創(chuàng)新舉措

大力推進(jìn)林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，完善林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制還需建立三個(gè)機(jī)制，即林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保資本金保值增值、逾期抵押擔(dān)保林權(quán)處置、收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)人員盡職免責(zé)管理辦法。

七、保障措施和下一步工作

為保障林權(quán)收儲(chǔ)中心對(duì)收儲(chǔ)的林權(quán)進(jìn)行處置，林業(yè)主管部門對(duì)抵押物采伐（采挖）指標(biāo)實(shí)行單列優(yōu)先下達(dá)，本辦法自印發(fā)之日起施行，試行兩年。本辦法施行后，原《績溪縣林權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)管理辦法（試行）》（績政辦〔2019〕55號(hào)）立即廢止。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：績溪縣林業(yè)局

咨詢電話：0563-8150300