近日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，該《條例》將于2021年5月1日起施行。以地方性法規(guī)的形式對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行專項(xiàng)保護(hù)，在省內(nèi)尚屬首例。

宣城歷史文化底蘊(yùn)深厚，有著眾多形態(tài)各異、風(fēng)情各具的傳統(tǒng)村落。目前，全市有67個(gè)村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、104個(gè)村入選省傳統(tǒng)村落名錄。

近年來(lái)，傳統(tǒng)村落憑借它們獨(dú)特的風(fēng)貌、質(zhì)樸的文化，讓無(wú)數(shù)市民、游客流連忘返。但由于保護(hù)體系不完善、法律法規(guī)不健全等原因，也存在發(fā)展不規(guī)范、保護(hù)不充分、保護(hù)工作與群眾生產(chǎn)生活需求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。制定一部適合我市實(shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)條例十分必要。

《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》立法工作于2020年1月啟動(dòng)。立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)相關(guān)工委會(huì)同市司法局以及市住建局、市文旅局、市自然資源和規(guī)劃局等起草單位，組成起草專班，多次深入傳統(tǒng)村落開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等的意見(jiàn)建議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)數(shù)易其稿，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》?！稐l例（草案）》經(jīng)市人大常委會(huì)兩次審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上表決通過(guò)，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

《條例》貫徹傳統(tǒng)村落保護(hù)政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與的原則。提出將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和資金保障機(jī)制。同時(shí)，明確市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的工作職責(zé)，構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)工作機(jī)制。

在如何緩解保護(hù)與利用矛盾的方面，《條例》也給出了破解之道?！稐l例》明確了整體保護(hù)要求，提出：劃分核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，實(shí)施分級(jí)保護(hù)；對(duì)傳統(tǒng)建筑實(shí)施名錄管理；明確保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為；要求對(duì)傳統(tǒng)村落中留存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、收集、整理、研究；明確在不違反“一戶一宅”的原則下，允許依法處置、征收傳統(tǒng)建筑，依法流轉(zhuǎn)宅基地，依法利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；鼓勵(lì)開(kāi)展各項(xiàng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；明確利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)保障村民依法享有的收益。