為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”的部署，文化和旅游部在總結(jié)近年來數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新趨勢(shì)，研究制定了《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以下為傅廣武局長對(duì)文件的解讀 ：

  一、起草背景

  習(xí)近平總書記9月22日在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭力。 

  黨的十九屆五中全會(huì)就社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。 

  2017年，原文化部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，業(yè)界反響熱烈，在全社會(huì)形成了推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)和促進(jìn)了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年以來，國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委等先后印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見》等文件，著力培育新業(yè)態(tài)新消費(fèi)新模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇和創(chuàng)新發(fā)展。 

  當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與數(shù)字技術(shù)協(xié)同推進(jìn)、融合發(fā)展，新型業(yè)態(tài)蓬勃興起，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)化供給、滿足人民美好生活需要的有效途徑和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。新冠肺炎疫情期間，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起、逆勢(shì)上揚(yáng)，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，在抗擊疫情中形成的新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長潛力，成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。目前我國網(wǎng)民規(guī)模9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。數(shù)字文化產(chǎn)品具有傳播網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)個(gè)性化等特點(diǎn)，符合年輕消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣，隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的廣泛普及以及網(wǎng)民付費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，數(shù)字文化產(chǎn)品的消費(fèi)潛力和市場(chǎng)價(jià)值將得到進(jìn)一步釋放。同時(shí)，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也還面臨數(shù)字化水平不高、供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量有待優(yōu)化、新型業(yè)態(tài)培育不夠、線上消費(fèi)仍需培養(yǎng)鞏固、數(shù)字化治理能力不足等新問題。

  二、主要內(nèi)容

  文件內(nèi)容分為五個(gè)部分： 

  第一部分“總體要求”提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。 

  第二部分“夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”從內(nèi)容建設(shè)、新基建、科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 

  第三部分“培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)”，結(jié)合當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新趨勢(shì)，明確新型業(yè)態(tài)培育的主要措施和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)業(yè)界對(duì)新興領(lǐng)域開拓創(chuàng)新。 

  第四部分“構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新應(yīng)用、完善創(chuàng)新服務(wù)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、深化國際合作等方面，提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)路徑。 

  第五部分“保障措施”，從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅金融、“放管服”、人才培養(yǎng)等方面，針對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策支持，完善要素市場(chǎng)，更好發(fā)揮政府作用，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。 

  三、主要特點(diǎn) 

  《意見》的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“七個(gè)突出”： 

  一是突出對(duì)“十四五”時(shí)期數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)?！兑庖姟仿鋵?shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，明確提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用等內(nèi)容，充分體現(xiàn)“十四五”時(shí)期實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的新要求，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)消費(fèi)、企業(yè)發(fā)展和集群建設(shè)等角度，明確到2025年數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，體現(xiàn)文化和旅游部對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期管理，調(diào)動(dòng)業(yè)界支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。 

  二是突出方向和內(nèi)容在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)受眾多、傳播快、影響大，《意見》把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！兑庖姟钒盐諗?shù)字文化內(nèi)容屬性，堅(jiān)持內(nèi)容為王、質(zhì)量為先，以優(yōu)秀的數(shù)字文化產(chǎn)品弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好地引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。 

  三是突出依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟飞钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)內(nèi)容、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和場(chǎng)景創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力?！兑庖姟芬浴芭嘤龜?shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)”為專門章節(jié)，部署互聯(lián)網(wǎng)、超高清、VR/AR、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，明確培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)的具體路徑，體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍態(tài)勢(shì)的把握，引導(dǎo)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，形成更多新增長點(diǎn)、增長極，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。 

  四是突出培育壯大疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式。新冠肺炎疫情期間，文化和旅游部“狠抓線上”，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)異軍突起、逆勢(shì)上揚(yáng)，用豐富優(yōu)質(zhì)的線上內(nèi)容供給，滿足人民群眾精神文化需求，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。抗擊疫情中形成的云演藝、云展覽、云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)出強(qiáng)大的成長潛力和活力，成為文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，《意見》引導(dǎo)推動(dòng)疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。 

  五是突出用數(shù)字化手段促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展?！兑庖姟穲?jiān)持以文塑旅，以旅彰文，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局下的文化和旅游融合，將“融合發(fā)展、開放共享”作為基本原則之一，從加強(qiáng)數(shù)字文化企業(yè)與旅游企業(yè)對(duì)接合作、促進(jìn)數(shù)字文化向旅游領(lǐng)域拓展、支持文化場(chǎng)館、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品等方面，以數(shù)字化推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，拓展文旅融合的數(shù)字化新陣地，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平融合。 

  六是突出融入國家和社會(huì)發(fā)展大局。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中具有重要作用?！兑庖姟穱@國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，與國家文化公園等重大工程相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)溢出效應(yīng)。 

  七是突出引領(lǐng)青年文化消費(fèi)。青少年是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的重要消費(fèi)群體。《意見》發(fā)揮數(shù)字文化消費(fèi)作為新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，以優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化產(chǎn)品引領(lǐng)青年文化消費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個(gè)性化需求的產(chǎn)品與服務(wù)，增強(qiáng)青年民族自豪感和文化自信心。