市民政局：

按照上級要求，對照2020年度農(nóng)村居民最低生活保障民生工程績效評價指標(biāo)，對我縣2020年農(nóng)村居民最低生活保障民生工程工作進(jìn)行了認(rèn)真的自評，現(xiàn)將自評情況報告如下:

一、自我點(diǎn)評

2020年度農(nóng)村居民最低生活保障民生工程工作自我點(diǎn)評100分。

二、項(xiàng)目實(shí)施情況

2020年我縣實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，7月縣政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我縣2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象、特困供養(yǎng)對象等保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（績政秘[2020]51號），我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到640元/月/人，當(dāng)月提標(biāo)資金及時打卡到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全分類施保、動態(tài)管理長效工作機(jī)制，對低保對象分類實(shí)行定期審核和不定期檢查，掌握其家庭成員及經(jīng)濟(jì)收入變化情況，按月實(shí)行動態(tài)管理。截止12月底，在冊農(nóng)村低保對象2982戶4037人，累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村低保保障資金1964.20萬元（不含臨時價格補(bǔ)貼），年月人均補(bǔ)差406.22元。其中今年以來新增362人，退出311人，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增(減)203人次。

三、工作做法

（一）完善各項(xiàng)制度建設(shè)，提高工作水平。一是健全低保制度，聯(lián)合縣財政局下發(fā)《績溪縣2020年農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案的通知》（民保[2020]33號）文件、《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民保[2020]75號）、《關(guān)于印發(fā)績溪縣低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）“兩委”成員近親屬獲得低保備案辦法的通知》（民保[2020]51號），為精準(zhǔn)施保提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障；二是繼續(xù)貫徹落實(shí)檔案分級管理制度，依據(jù)2017年、2019年出臺的《績溪縣社會救助檔案管理辦法（試行）》（民保[2017]277號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障行政文書和檔案工作的通知》（民保[2019]61號）文件要求，持續(xù)做好低保檔案管理工作，確保檔案收檔規(guī)范完整；三是適時出臺疫情災(zāi)情期間工作程序，有序推進(jìn)低保各項(xiàng)工作。下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間有關(guān)社會救助工作的通知》（民辦[2020]03號）、《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間低保及臨時救助簡化辦理程序的通知》（民保[2020]08號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（民保[2020]24號）文件，并聯(lián)合縣扶貧局下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好受災(zāi)困難群眾幫扶救助工作的通知》（民保[2020]60號），落實(shí)因疫因?yàn)?zāi)困難群眾幫扶救助長效機(jī)制，切實(shí)做好困難群眾幫扶救助工作；四是落實(shí)財務(wù)制度，規(guī)范資金使用。依據(jù)2018年聯(lián)合財政局出臺的《績溪縣城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理實(shí)施細(xì)則》（財社[2018]97號）文件要求，持續(xù)落實(shí)財務(wù)各項(xiàng)制度，資金使用專賬管理、專款專用，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

（二）持續(xù)開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理。一是任務(wù)分解，細(xì)化工作目標(biāo)。下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2020年績溪縣農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作任務(wù)分解表的通知》（民保[2020]26號）文件，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確主體責(zé)任，確保農(nóng)村低保專項(xiàng)治理三年行動完美收官；二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)基層工作。不定期舉辦社會救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升基層業(yè)務(wù)工作水平；三是復(fù)核排查，及時動態(tài)調(diào)整。適時啟動在冊農(nóng)村低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況全面復(fù)核工作，對復(fù)核出現(xiàn)預(yù)警信息的低保對象立即入戶核實(shí)；四是強(qiáng)化督查，深入推進(jìn)工作。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)兜底保障大排查、大起底工作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保專項(xiàng)治理工作督查，確保專項(xiàng)治理工作不走過場，扎實(shí)、有效、深入推進(jìn)；五是信息比對，關(guān)注貧困人口。每月開展貧困人口和在冊農(nóng)村低保對象比對，對未脫貧、存在返貧風(fēng)險的已脫貧戶、有致貧風(fēng)險的邊緣戶等重點(diǎn)困難人群進(jìn)行全面摸排，摸清基本情況。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，保障工作開展。一是進(jìn)一步健全績溪縣困難群眾工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)成員單位人員任職調(diào)整，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整績溪縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成員及成員單位工作職責(zé)的通知》（績困救[2020]01號），及時調(diào)整成員單位。適時召開全縣困難群眾基本生活救助工作聯(lián)席會議，本年度召開2次全縣困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議，建立了工作交流微信群，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了部門信息共享；二是工作人員配備齊全。根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)有編制內(nèi)配備24名工作人員，保障我縣社會救助工作順利開展；三是及時公布救助熱線。在績溪縣政府網(wǎng)站上公布縣級救助熱線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄長期公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)級救助熱線，保障困難群體尋求有線、救助有門?？h局不定期電話檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助熱線接聽情況，有效暢通率100%；四是及時上傳和更新“安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)”和“宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況核對信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)與民政統(tǒng)計(jì)臺賬一致；五是逐步完善面向公眾的信息查詢機(jī)制，及時將低保各項(xiàng)政策、低保對象名單、每月資金發(fā)放情況在縣、鄉(xiāng)、村三級長期公示，確保公眾及時查詢相關(guān)信息；六是積極加強(qiáng)信息宣傳，通過編制發(fā)放《2020民政民生宣傳冊頁》、“績溪民政”微信公眾號適時發(fā)布民生政策、《今日績溪》開設(shè)民政民生工程專欄、入戶調(diào)查開展面對面宣傳、政府廣場電子屏幕宣傳、人流聚集廣場集中宣傳等形式，進(jìn)一步提升了群眾知曉度、滿意度。

（四）做好政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策有效銜接。一是全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運(yùn)行，完善農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機(jī)制，聯(lián)合扶貧局出臺《關(guān)于印發(fā)績溪縣社會救助兜底脫貧行動實(shí)施方案的通知》（民保[2020]25號），明確重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化實(shí)施步驟，確保將符合條件的建檔立卡貧困人口按程序納入農(nóng)村低保；二是按月與扶貧信息比對，建立了未脫貧建檔立卡貧困戶、已脫貧戶中返貧風(fēng)險較高的對象(監(jiān)測戶)、邊緣戶未納入低保人員比對臺賬，對于符合低保條件的建檔立卡貧困對象，按規(guī)定程序及時納入低保范圍；三是積極與扶貧銜接按規(guī)定建立減退臺賬。通過扶貧支持收入增長高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，落實(shí)貧困人口“漸退期”制度，給予1-12個月的漸退期，實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)定脫貧；四是開展社會救助兜底保障脫貧攻堅(jiān)大排查大摸底。圍繞檔案資料、低保專項(xiàng)治理、社會救助脫貧攻堅(jiān)行動進(jìn)展情況、小額臨時救助等四個方面展開大排查、大摸底，摸清全縣社會救助兜底脫貧底數(shù)，掌握問題，及時下發(fā)交辦清單，助力打贏脫貧攻堅(jiān)。

四、主要亮點(diǎn)做法

（一）做好與相關(guān)部門有效銜接。一是與扶貧局信息共享。按月建立比對臺賬，及時反饋縣扶貧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，確保符合低保條件的貧困人口及時納入低保保障范圍；對暫不符合低保條件，家庭又存在一定困難的，通過臨時救助解決其家庭困難；對于通過扶貧支持收入增長高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，落實(shí)貧困人口“漸退期”制度，幫助其穩(wěn)定脫貧；二是積極落實(shí)低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，推薦有勞動能力未就業(yè)的低保對象積極就業(yè)，社會救助拓寬至從“授人以魚”到“授人以漁”；三是加強(qiáng)與殘聯(lián)、醫(yī)保、公安、人社、應(yīng)急、教育等部門信息對接，開展重殘、重病、死亡與戶口外遷人口、領(lǐng)取社保金與失業(yè)人員、轉(zhuǎn)移安置、完善修繕、異地重建和困難學(xué)生信息比對，建立預(yù)警臺賬，對符合低保條件的對象及時按程序納入低保范圍，不符合低保條件的及時清退，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；四是加強(qiáng)與社區(qū)對接，組織有勞動能力的低保對象參加社區(qū)公益勞動。以“家貧不忘公益 積極奉獻(xiàn)社會”為公益口號，積極組織其參與到社區(qū)文明創(chuàng)建中來。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)保障公平。一是多途徑開展核查工作，依托核對平臺、每月入戶抽查和聘請第三方的形式，定期核查最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況，做到救助精準(zhǔn)；二是組織專項(xiàng)檢查和督查。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)兜底保障大排查、大起底工作，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督查，通過查看檔案資料、隨機(jī)入戶抽查服務(wù)對象、現(xiàn)場查看對象名單與資金發(fā)放公示、備案對象公示等方式，確保農(nóng)村低保資金發(fā)放及時到位，保證農(nóng)村專項(xiàng)治理、民政脫貧攻堅(jiān)、臨時救助等工作不走過場，扎實(shí)、有效、深入推進(jìn)；三是聘請第三方，抽查在冊低保中年度復(fù)核出現(xiàn)預(yù)警的對象、邊緣易致貧戶及貧困戶中重病重殘未納入低保對象合計(jì)500戶，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（三）出臺可操作性政策。2018年起就適度擴(kuò)大低保保障范圍，出臺了《績溪縣最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》（民保[2018]335號）文件，創(chuàng)新提出了低保的豁免條件政策：

1、明確了因病致貧支出型貧困家庭獲得低保4類豁免對象，實(shí)行年度收入與藥費(fèi)支出豁免，家庭成員中無不得認(rèn)定11種情形的，可按程序納入最低生活保障范圍。

2、明確了成年無業(yè)重度殘疾人獲得低保3類豁免對象，實(shí)行年度收入豁免，家庭成員中無不得納入情形的可按程序納入最低生活保障范圍。

3、擴(kuò)大了重度殘疾人獲得低保的人員范圍，明確智力、精神殘疾人取消殘疾等級限制、符合條件的未成年重度殘疾人可參照成年無業(yè)重度殘疾人的政策，按程序納入最低生活保障范圍。

4、明確了低收入家庭中就讀全日制普通本科院校、高等?？茖W(xué)校和中高等職業(yè)學(xué)校，造成維持家庭基本生活必須的剛性支出費(fèi)用過大，導(dǎo)致家庭實(shí)際生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的子女獲得低保的條件。

5、明確了2014、2015年已脫貧的建檔立卡貧困人口及低保邊緣家庭中的80周歲（含80周歲）以上老人、父母一方死亡的未成年人、二級以下（不含二級）殘疾人獲得低保的條件。

（四）積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為低保對象再添一道保障。一是2020年由國元農(nóng)業(yè)保險公司為我縣2月在冊農(nóng)村低保對象免費(fèi)贈送辦理“農(nóng)家福”保險，為農(nóng)村低保對象再添一道“防護(hù)鎖”和“保護(hù)傘”。當(dāng)農(nóng)村低保對象房屋及室內(nèi)附屬設(shè)施、室內(nèi)財產(chǎn)家用電器遭遇風(fēng)險時，人身發(fā)生意外傷殘時可獲得相應(yīng)的保障。截止目前已理賠農(nóng)村低保對象3人2000元。二是按照3月在冊農(nóng)村低保對象發(fā)放“冬去春來暖生活”愛心消費(fèi)券3995人39.95萬元。

五、取得成效

（一）資金到位率、到位及時率100%。資金到位率100%。2020年農(nóng)村低保計(jì)劃投入資金2095.2873萬元，其中含2019年農(nóng)村低保資金滾存結(jié)余13.1762萬元，資金已全部到位。低保金按月均衡發(fā)放，通過農(nóng)戶一卡通或社?？ù蚩ǖ綉簦?/span>

截止12月農(nóng)村最低生活保障累計(jì)支出2084.6146萬元（含臨時價格補(bǔ)貼支出120.4146萬元），2020年資金結(jié)余10.6727萬元，較2019年資金結(jié)余少2.5035萬元。

（二）各項(xiàng)保障到位。一是每月定期召開低保審批會議，將符合低保條件的對象按程序納入。2019年12月我縣農(nóng)村低保在冊3986人，截止2020年12月我縣農(nóng)村在冊低保4037人，比上年度保障人數(shù)多51人；二是有效開展因疫因?yàn)?zāi)救助工作。疫情災(zāi)情期間切實(shí)發(fā)揮臨時救助作用，共下?lián)?/span>4批小額臨時救助備用金21.59萬元，疫情期間共臨時救助208戶次36.8645萬元。災(zāi)情期間落實(shí)日報告制度，及時跟進(jìn)汛情動態(tài)，轉(zhuǎn)移安置民政對象65人、完成修繕8戶13人、異地重建完成1戶2人、發(fā)放小額臨時救助95戶次8.99萬元；三是農(nóng)村低保補(bǔ)差水平超過全省平均水平以上。截止12月底，我縣2020年農(nóng)村低保年人均月補(bǔ)差406.22元占農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)640元63.47%，相比2019年年人均月補(bǔ)差增加15.3%。四是按時發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。2020年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保對象臨時價格補(bǔ)貼36227人次120.42萬元。

（三）扶貧銜接效果明顯。一是扶貧比對臺賬建立清晰，截止12月底，在冊農(nóng)村低保對象4037人，其中建檔立卡貧困人口1961人。2020年新增農(nóng)村低保對象362人，其中建檔立卡貧困人口127人；二是持續(xù)開展摸排監(jiān)測救助工作，截止12月底，已排查未脫貧貧困人口未納入低保4人、已脫貧易返貧監(jiān)測戶未納入低保1人、貧用邊緣戶未納入低保133人、重殘貧困人口未納入低保的325人、重病患者未納入低保的476人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了排查臺賬。因家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，6月以來新納入農(nóng)村低保的監(jiān)測戶1人、邊緣戶6人、重殘貧困人口25人、重病貧困人口3人；三是建立漸退臺賬，截止目前建立貧困人口漸退幫扶臺賬59戶(其中主動退出20戶)；四是經(jīng)第三方評估疑似發(fā)現(xiàn)“應(yīng)保未保、應(yīng)退未退”對象39戶，現(xiàn)已退出4戶，新增8戶；五是建立社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況預(yù)警臺賬，完成在冊農(nóng)村低保年度復(fù)核3123戶，其中有預(yù)警信息1623戶，并建立復(fù)核預(yù)警臺賬，經(jīng)復(fù)核清退76戶104人。

（四）政策宣傳到位，民政對象滿意度提高。以縣為單位，通過民意調(diào)查，社會公眾和低保對象對低保工作的滿意程度達(dá)到100%；低保對象滿意率達(dá)到100%;社會公眾對低保政策的了解程度，知曉率達(dá)到100%。

六、下一步工作建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)。一是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人員相對穩(wěn)定，有序流動，采取增加公益性崗位、政府購買服務(wù)的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所人手不足的問題;二是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升為民服務(wù)水平。
    (二)進(jìn)一步發(fā)揮核對平臺作用。擴(kuò)大核對單位范圍，促進(jìn)核對平臺的互聯(lián)互通，提升核對精準(zhǔn)水平。打破核對壁壘，優(yōu)化跨省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對程序，在核對平臺未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的情況下，下發(fā)政策規(guī)定，可由縣級民政部門或核對中心直接對接，縮短核對過程時間，加快社會救助申請對象審核審批。
    (三)進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。廣泛利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳單、宣傳車、新媒體等多種方式開展社保兜底政策的宣傳，讓社會各界理解、支持和監(jiān)督社保兜底工作。
    (四)進(jìn)一步加大社保兜底工作經(jīng)費(fèi)保障力度。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》規(guī)定，建議上級要增加安排工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事、有人辦事，把事辦好。

 

績溪縣民政局

2021年1月5日

抄送：縣民生辦