《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年12月22日省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2020年12月30日省長(zhǎng)李國(guó)英簽發(fā)省人民政府令第300號(hào)公布，自2021年3月1日施行?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)定》制定的必要性

一是落實(shí)中央健全依法決策機(jī)制部署的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)把健全依法決策機(jī)制作為深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。2019年4月，國(guó)務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），要求各?。▍^(qū)、市）制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

二是規(guī)范重大行政決策程序的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，我省各級(jí)政府及其部門積極完善科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，決策能力和水平不斷提升，但也存在一些突出問(wèn)題，比如公眾參與實(shí)效不明顯、專家論證質(zhì)量不夠高、決策風(fēng)險(xiǎn)防范有待加強(qiáng)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查缺少法律法規(guī)依據(jù)等，一定程度上影響了決策質(zhì)量和效率的提升，迫切需要進(jìn)一步完善重大行政決策程序制度。

三是推進(jìn)我省決策程序制度建設(shè)法制化的題中之義。近年來(lái)，我省積極開(kāi)展重大行政決策程序相關(guān)制度建設(shè)，省政府相繼出臺(tái)了重大行政決策公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等一系列制度規(guī)范，各級(jí)政府及其部門在解決突出問(wèn)題的實(shí)踐中也積累了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)，有必要將相關(guān)制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，為規(guī)范重大行政決策程序提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、《規(guī)定》的起草過(guò)程

2020年4月，《規(guī)定》被列為省政府《2020年規(guī)章制定計(jì)劃》5件“實(shí)施類項(xiàng)目”之一，由省司法廳負(fù)責(zé)起草。省司法廳為此專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，開(kāi)展書面調(diào)研，梳理立法需求，聽(tīng)取省政協(xié)委員立法建議，并委托安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)和馬鞍山市司法局分別起草文稿。在此基礎(chǔ)上，起草小組研究形成了征求意見(jiàn)稿，書面征求了各市政府和省直有關(guān)部門的意見(jiàn)，公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)，組織召開(kāi)了部門征求意見(jiàn)座談會(huì)和專家論證會(huì)，并赴滁州、明光等地開(kāi)展了立法調(diào)研，充分了解基層立法需求。經(jīng)反復(fù)研究，形成了《規(guī)定（草案）》。經(jīng)省政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，李國(guó)英省長(zhǎng)于2020年12月30日簽署省人民政府令第300號(hào)公布了《規(guī)定》。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共11章、54條，結(jié)合我省實(shí)際就落實(shí)《條例》進(jìn)行了30余處細(xì)化或補(bǔ)充。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是完善公眾參與機(jī)制。一是明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、民意調(diào)查的決策事項(xiàng)，二是細(xì)化公開(kāi)征求意見(jiàn)的渠道和途徑，三是補(bǔ)充規(guī)定遴選聽(tīng)證參加人的具體方式，四是完善公眾意見(jiàn)處理方法，建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。（第十二條至第十七條）

二是提高專家論證質(zhì)量。設(shè)定了決策咨詢論證專家?guī)烊霂?kù)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本條件，細(xì)化提出了參與論證的專家數(shù)量。對(duì)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的論證意見(jiàn)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)歸類整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，并探索建立專家論證意見(jiàn)反饋機(jī)制。（第二十條至第二十三條）

三是拓寬風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)范圍。將制定或調(diào)整事關(guān)公共利益、社會(huì)公眾切身利益的重大公共政策和重要改革方案等事項(xiàng)，明確納入應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)范圍，以有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。（第二十四條）

四是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。補(bǔ)充規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查事項(xiàng)、審查方式和審查內(nèi)容以及審查結(jié)果的處理等，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化。（第二十七條至第三十條）

五是建立決策容錯(cuò)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)及我省實(shí)施意見(jiàn)，借鑒上海市做法，對(duì)按照規(guī)定決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且盡職盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除或者減輕相關(guān)責(zé)任。（第五十二條）

四、下一步工作安排

各市、縣政府和省有關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是做好媒體宣傳、政策解讀等工作。省司法廳會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行多渠道深入宣傳、解讀；二是指導(dǎo)各市、縣政府和省政府有關(guān)部門清理重大行政決策程序方面的制度規(guī)定，做好本地區(qū)、本部門重大行政決策程序制度規(guī)定的立改廢工作；三是加快配套制度建設(shè)。省有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度，推動(dòng)《規(guī)定》的貫徹落實(shí)。