績溪縣扶貧局局長徐華琴對《關于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見》進行解讀。 

（一）起草背景

“十三五”期間，全省茶園面積發(fā)展并穩(wěn)定在300余萬畝，干毛茶產(chǎn)量增長至13.89萬噸，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長至477.32億元。茶產(chǎn)業(yè)已成為皖南、皖西山區(qū)等地帶動農(nóng)民脫貧增收、推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，我省高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委、省政府主要負責同志分別就新冠肺炎疫情下茶企“三復”問題作出重要批示，要求在政策、融資及暢通物流方面加大支持力度。省政府分管負責同志先后召開專題會議和全省茶產(chǎn)業(yè)工作座談會（以下簡稱“座談會”）研究茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，推動安徽茶產(chǎn)業(yè)振興。

（二）制定意義和總體考慮

我省是全國重要茶葉主產(chǎn)省之一，產(chǎn)業(yè)基礎相對扎實，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，但相較于福建、浙江等茶產(chǎn)業(yè)強省，我省茶產(chǎn)業(yè)仍存在品種品牌不優(yōu)、機械化程度不高、龍頭企業(yè)帶動不強、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長、產(chǎn)業(yè)抗風險能力不足及要素支持力度不大等“六不”問題。針對制約產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸問題，文件著力于強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領導和要素保障，重點發(fā)力茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈增值、強企創(chuàng)牌、融合發(fā)展等方面內(nèi)容，加大政策支持力度，推動茶產(chǎn)業(yè)振興。

（三）文件起草過程

根據(jù)2020年6月23日座談會上部署要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在征求各產(chǎn)茶市政府、省有關單位及新型經(jīng)營主體意見建議的基礎上，起草了《推動茶產(chǎn)業(yè)振興政策意見（代擬稿）》，報請省政府審定。省政府分管負責同志多次對代擬稿提出具體修改意見。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳根據(jù)要求，對代擬稿進行多輪會商，并征求了省政協(xié)負責同志意見，形成《推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見（送審稿）》。送審稿通過省司法廳合法性審查，經(jīng)省政府第131次常務會議審議通過。2021年3月中旬，《意見》由省政府辦公廳印發(fā)。  

（四）工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于“因茶致富，因茶興業(yè)”“把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”重要指示精神，充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和區(qū)域優(yōu)勢，切實解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，提高質(zhì)量效益和市場競爭力，走出一條符合安徽實際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（五）主要內(nèi)容

一是穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，推動茶產(chǎn)業(yè)綠色增效。加快茶園更新?lián)Q代，推進高標準良種茶園、生態(tài)茶園建設。大力實施科技興茶，開展優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機械化采摘、茶葉精深加工等關鍵技術攻關和試驗示范，集成組裝并推廣一批茶葉綠色增效技術模式。推動落實適用于茶葉生產(chǎn)加工的設備，納入農(nóng)機購置補貼目錄。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大茶葉主產(chǎn)區(qū)開展原產(chǎn)地認證力度，強化茶園投入品管理，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

二是強企創(chuàng)牌，推動茶產(chǎn)業(yè)做大做強。培育壯大茶葉經(jīng)營主體，鼓勵龍頭企業(yè)組建大型產(chǎn)銷集團，提升市場競爭力和綜合影響力。培育新型社會化服務組織，提高產(chǎn)銷組織化程度。全面實施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造安徽茶產(chǎn)業(yè)集群。實施區(qū)域公用品牌“走出去”戰(zhàn)略，以四大名茶為重點，兼顧地方區(qū)域公用品牌，開展區(qū)域公用品牌宣傳，鼓勵茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體在省外開設銷售門店或網(wǎng)點，提升安徽茶葉市場占有率。打造大宗出口紅、綠茶出口強省，支持自主品牌出口。

三是延鏈增值，推動茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升精深加工水平，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建設高標準茶葉加工基地，實施加工生產(chǎn)線技術改造，提升茶葉精制加工能力。開展倉儲保鮮冷鏈設施建設，補長茶產(chǎn)業(yè)倉儲冷鏈短板。發(fā)展茶葉新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通和消費業(yè)態(tài)，滿足不同群體不斷升級的消費需求，培育網(wǎng)絡營銷、直播帶貨、茶旅融合等新業(yè)態(tài)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與徽風皖韻的區(qū)域特色文化結合起來，開展茶文化系列宣傳活動。

四是強化保障，推動茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。增強發(fā)展要素保障，加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、項目資金、金融保險等要素支持力度。省級每年統(tǒng)籌安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于2億元，同時在重大支農(nóng)項目布局時，加大對茶產(chǎn)業(yè)和茶葉主產(chǎn)縣的傾斜力度。對當年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速在全省靠前，茶葉品牌影響力顯著提升的市、縣政府，給予重點支持；對茶產(chǎn)業(yè)振興作出突出貢獻的個人，給予表彰。切實加強組織領導，建立健全省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成合力共同推動茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）創(chuàng)新舉措

文件針對我省存在的品種品牌不優(yōu)、機械化程度不高、龍頭企業(yè)帶動不強、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長、產(chǎn)業(yè)抗風險能力不足及要素支持力度不大等突出短板問題，逐項提出具有可操作性的政策措施，引導各地根據(jù)自身情況，補足短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

（七）保障措施和下一步工作

文件明確要建立健全省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，將為有效破解“多頭共管，無頭專管”難題，形成推動茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展合力提供重要體系支撐。同時，省級層面在財政資金、支農(nóng)項目等設計安排上，予以了突破性的大力支持，并加大了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、金融保險、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障力度。