各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《宣城市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          

                                2020年12月15日

宣城市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》(皖政辦秘〔2020〕55號)精神，全面提升我市基層政務(wù)公開能力和水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的基本原則，在推廣應(yīng)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、平臺規(guī)范化、工作制度化、體系完整化，著力提升基層政府治理能力和治理水平，解決基層政務(wù)公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題，確保到2023年建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力、水平顯著提升。

二、實(shí)施步驟

2020年，各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對照省基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理指南和基層政務(wù)公開事項(xiàng)指引目錄，梳理公開事項(xiàng)，嚴(yán)格界定公開范圍，編制完善本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面公開各類主動公開事項(xiàng)，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)信息。

2021年，各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立完善政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程和相關(guān)制度；支持指導(dǎo)村（居）民委員會建立公開事項(xiàng)清單，公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；匯總編制辦事一本通。市、縣（市、區(qū)）及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。推進(jìn)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作流程嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2022年，各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將國務(wù)院部門制定的26個試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)納入本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化公開；全面落實(shí)基層政務(wù)公開各項(xiàng)工作制度；全部開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

2023年，組織開展全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作評估，鞏固提升基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作成果和成效。

三、主要任務(wù)

（一）精細(xì)化編制公開事項(xiàng)目錄

1.編制基層政務(wù)公開事項(xiàng)目錄。按照省基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理指南和基層政務(wù)公開事項(xiàng)指引目錄，各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單進(jìn)行全面梳理，于2020年11月底前編制完善縣、鄉(xiāng)兩級基層公開事項(xiàng)目錄，并按目錄公開各類信息。編制目錄要堅(jiān)持實(shí)事求是，結(jié)合本單位和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”（責(zé)任單位：市直26個試點(diǎn)領(lǐng)域主管部門，各縣市區(qū)政府）。26個試點(diǎn)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域，參照省基層政務(wù)公開事項(xiàng)梳理指南和基層政務(wù)公開事項(xiàng)指引目錄，市政府各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及時將有關(guān)公開事項(xiàng)納入公開目錄。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)部門，各縣市區(qū)政府）

（二）系統(tǒng)性完善公開制度規(guī)范

2.完善源頭發(fā)布和考核評議機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對政府信息進(jìn)行全生命周期的規(guī)范管理，健全政府信息公開屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制，對已發(fā)布的信息要定期評估、動態(tài)調(diào)整。提高考核評議科學(xué)性，利用第三方評估、民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷等方式開展社會評議，聚焦群眾需求，提升公開質(zhì)量。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府）

3.完善解讀回應(yīng)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立完善政策解讀和回應(yīng)關(guān)切制度，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅(jiān)持政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。豐富政策解讀方式方法。運(yùn)用新聞發(fā)布會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、公告公示欄、“明白卡”、“一封信”等多種方式，對重要政策進(jìn)行解讀。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府）

4.完善依申請公開辦理流程。制定全市統(tǒng)一的依申請公開答復(fù)規(guī)范，依托政府網(wǎng)站集約化平臺，建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，規(guī)范依申請公開登記、審核、會商、辦理、答復(fù)、送達(dá)、歸檔各個工作環(huán)節(jié)，不斷提高依申請公開答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府）

5.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制?？h鄉(xiāng)兩級要圍繞中心工作，明確公眾參與事項(xiàng)范圍和參與方式，完善參與渠道，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明，政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，建立健全企業(yè)家、商會、行業(yè)協(xié)會等參與涉企政策制定制度。（責(zé)任單位:各縣市區(qū)政府）

（三）全方位建設(shè)公開平臺載體

6.加強(qiáng)政務(wù)公開平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省政府辦公廳有關(guān)縣級政府網(wǎng)站政務(wù)公開平臺技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺的作用，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)公開工作。縣級政府門戶網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索功能，完善互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。依托“皖事通”平臺、政務(wù)新媒體等渠道，利用“皖事公開”移動專區(qū)，精準(zhǔn)推送政府信息。適時采用移動APP、微信小程序等形式，積極借助縣級融媒體中心的優(yōu)勢和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。（責(zé)任單位：市政府政務(wù)新媒體中心、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府）

7.設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。按照基層政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)、自助辦理等服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）提升基層政務(wù)公開工作實(shí)效

8.推進(jìn)辦事服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公開。通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知制度，利用微信公眾號、小程序、短信、電子郵箱等方式，主動精準(zhǔn)推送政務(wù)服務(wù)信息，讓群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，集成、優(yōu)化、簡化辦事服務(wù)信息，匯總編制辦事一本通并向社會公開，最大限度利企便民。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府）

9.完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，支持指導(dǎo)村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，編制公開事項(xiàng)清單，使縣、鄉(xiāng)級政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接，相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等形式，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、保障性住房、農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及基層群眾利益方面的內(nèi)容。有條件的縣（市、區(qū)）可以在村（社區(qū)）設(shè)置信息查閱點(diǎn)或配備查閱設(shè)備，方便群眾獲取信息。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（五）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化示范區(qū)和示范點(diǎn)。

10．發(fā)揮試點(diǎn)單位引領(lǐng)作用。2018年通過驗(yàn)收的國家級試點(diǎn)單位寧國市要在編制公開事項(xiàng)目錄、完善工作流程、創(chuàng)新公開方式等方面積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，率先全面完成基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，爭創(chuàng)省級示范區(qū)。（責(zé)任單位：寧國市政府）

11．開展示范區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。開展市、縣級示范區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。2021年起，各縣（市、區(qū)）政府選擇工作基礎(chǔ)好，人員隊(duì)伍強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）直部門、開發(fā)區(qū)開展縣級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范區(qū)和示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。2021年底前完成市級示范區(qū)、示范點(diǎn)創(chuàng)建工作并推薦申報(bào)省級示范區(qū)、示范點(diǎn)。示范區(qū)和示范點(diǎn)要圍繞公開領(lǐng)域、公開內(nèi)容、公開渠道等方面積極創(chuàng)新，先行先試，發(fā)揮典型帶動作用。各縣（市、區(qū)）要積極出臺推進(jìn)示范區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)的政策措施，加大對示范區(qū)和示范點(diǎn)建設(shè)工作的資金支持力度。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各有關(guān)部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓實(shí)抓好。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、推進(jìn)落實(shí)全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，定期召開會議研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。市直26個領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門（名單附后）要對所負(fù)責(zé)的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要健全政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，確保政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，信息公開工作專職人員要保持相對穩(wěn)定。要加強(qiáng)培訓(xùn)，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采用集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為政務(wù)公開考核的重要內(nèi)容，并納入政府目標(biāo)管理績效考核。市政府辦公室將加大對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的考核力度，提高分值比重，每半年開展一次專項(xiàng)評估，適時組織開展“回頭看”活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)過程中存在的問題。

附件：1.全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)

分工和進(jìn)度安排

2.市直26個試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門名單

附件1

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作

任務(wù)分工和進(jìn)度安排

附件2

市直26個試點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)主管部門名單

市發(fā)改委（重大建設(shè)項(xiàng)目）、市教體局（義務(wù)教育領(lǐng)域）、市公安局（戶籍管理領(lǐng)域）、市民政局（社會救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域）、市司法局（公共法律服務(wù)領(lǐng)域）、市財(cái)政局（財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域）、市人社局（就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險領(lǐng)域）、市自然資源和規(guī)劃局（國土空間規(guī)劃、征地補(bǔ)償領(lǐng)域）、市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域）、市住建局（國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（涉農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域）、市文旅局（公共文化服務(wù)領(lǐng)域）、市衛(wèi)健委（醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域）、市應(yīng)急局（安全生產(chǎn)、救災(zāi)領(lǐng)域）、市市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域）、市扶貧局（扶貧領(lǐng)域）、市城管執(zhí)法局（城市綜合執(zhí)法、市政服務(wù)領(lǐng)域）、市公管局（公共資源交易領(lǐng)域）、市稅務(wù)局（稅收管理領(lǐng)域）