《宣城市養(yǎng)犬管理辦法》

政策解讀

             市城市管理綜合執(zhí)法局

    一、決策背景和依據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我市養(yǎng)犬人和犬只數(shù)量迅速增長(zhǎng)。因違法違規(guī)養(yǎng)犬和不文明養(yǎng)犬行為產(chǎn)生的各類安全、衛(wèi)生、環(huán)境問題日益突出，犬只傷人、犬吠擾民、不文明攜犬外出等問題，影響了我市城市文明形象和群眾的安全感、幸福感。近年來，我市制定并出臺(tái)了一些犬類管理規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范市區(qū)養(yǎng)犬行為起到了積極作用，但由于存在文件效力等級(jí)低、管理措施弱、管理機(jī)制不科學(xué)等問題，管理效果不盡如人意。市民要求進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬管理的呼聲很高，迫切需要制定新的養(yǎng)犬管理辦法。

本辦法主要依據(jù)：《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國民法典》《<中華人民共和國傳染病防治法>實(shí)施辦法》《安徽省愛國衛(wèi)生條例》《宣城市文明行為促進(jìn)條例》等。

二、制定意義和總體考慮

規(guī)范城市養(yǎng)犬行為，對(duì)維護(hù)公共安全，保障人身健康，防止養(yǎng)犬?dāng)_民行為的發(fā)生，對(duì)我市養(yǎng)犬管理工作將會(huì)起到積極作用，具有重要意義。

三、研判和起草過程

按照市政府立法工作安排，開展了以下工作：一是起草《辦法》初稿。2020年5月完成起草工作，8月提交至市司法局進(jìn)行合法性審查。二是廣泛意見征求。9月連續(xù)二次召開立法專題協(xié)調(diào)會(huì)，并在市政府門戶網(wǎng)站和宣城論壇等其他網(wǎng)絡(luò)媒體公布《條例（征求意見稿）》，向社會(huì)廣泛征求意見。三是開展立法調(diào)研。市司法局、市公安局及我局一行先后赴黃山、淮北、蚌埠調(diào)研養(yǎng)犬管理立法工作。并赴各縣市區(qū)開展立法調(diào)研，聽取養(yǎng)犬人代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）居委會(huì)代表及縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門的意見。四是論證修改。11月，針對(duì)征求的意見、建議和調(diào)研的情況，對(duì)《辦法（送審稿）》先后開展三次集中論證，逐條梳理，修改完善。

四、工作目標(biāo)

全面落實(shí)犬只免疫、登記辦證制度，依法查處違規(guī)攜犬外出、無證養(yǎng)犬行為，促進(jìn)群眾依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬意識(shí)進(jìn)一步提升，擾民、污染市容環(huán)境等問題得到較大程度改善。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共29條。包含立法目的和依據(jù)、適用范圍、遵循原則、部門及政府職責(zé)、養(yǎng)犬宣傳、養(yǎng)犬登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收留、犬只處置和法律責(zé)任。

（一）明確養(yǎng)犬管理原則和職能分工?！掇k法》明確養(yǎng)犬管理堅(jiān)持養(yǎng)犬人自律、部門監(jiān)管、基層組織和社會(huì)組織參與、公眾監(jiān)督的原則。

《辦法》對(duì)與養(yǎng)犬管理工作密切相關(guān)的公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職責(zé)進(jìn)行了劃分。同時(shí)要求衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好養(yǎng)犬管理工作。

（二）明確養(yǎng)犬管理區(qū)域劃分。為對(duì)全市養(yǎng)犬進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，《辦法》將適用范圍實(shí)行分區(qū)管理，其中市區(qū)水陽江、滬渝高速、敬亭山（含敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)）合圍區(qū)域和宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，其他區(qū)域?yàn)橐话愎芾韰^(qū)。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際對(duì)重點(diǎn)管理區(qū)予以調(diào)整，并向社會(huì)公布。縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)各地實(shí)際確定、調(diào)整本行政區(qū)域重點(diǎn)管理區(qū)，并向社會(huì)公布。

（三）明確犬只免疫制度。為有效預(yù)防狂犬病，切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康，《辦法》明確犬只出生滿三個(gè)月后十五日內(nèi)或者狂犬病免疫有效期屆滿前，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)攜帶犬只到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的狂犬病免疫機(jī)構(gòu)接種狂犬病疫苗，并領(lǐng)取狂犬病免疫證明。

（四）明確養(yǎng)犬準(zhǔn)養(yǎng)登記制度。建立養(yǎng)犬準(zhǔn)養(yǎng)登記制度的主要目的是確認(rèn)養(yǎng)犬人與犬只的飼養(yǎng)關(guān)系，指導(dǎo)養(yǎng)犬人合法養(yǎng)犬，規(guī)范養(yǎng)犬行為。由公安機(jī)關(guān)建立全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)犬免疫、登記、變更、收留、注銷等管理信息平臺(tái)，與城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)行信息共享，為公眾提供相關(guān)管理和服務(wù)信息。

（五）明確養(yǎng)犬行為的規(guī)范。為減少因養(yǎng)犬引發(fā)的人身傷害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染等社會(huì)問題，《辦法》作了以下規(guī)定：一是明確了養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，包括攜犬出戶的規(guī)定、犬只禁止進(jìn)入場(chǎng)所的規(guī)定、攜犬只乘坐交通工具的規(guī)定以及養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活的規(guī)定等；二是設(shè)立了犬尸無害化處理的規(guī)定；三是對(duì)攜帶外地犬只進(jìn)入本市的也作了具體規(guī)定。

（六）明確犬只的收容留檢。由于大量流浪犬只的存在，造成了擾民傷人等一系列問題，市民反映強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)集中收留?！掇k法》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地養(yǎng)犬管理工作的需要，設(shè)立或者委托第三方設(shè)立犬只收留場(chǎng)所，收留流浪犬和養(yǎng)犬人自愿送交的犬只。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)參與犬只收容、領(lǐng)養(yǎng)等活動(dòng)。

（七）明確養(yǎng)犬行為違法的法律責(zé)任。按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法（送審稿）》從第二十四條至第二十五條，對(duì)違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬、未辦理養(yǎng)犬準(zhǔn)養(yǎng)登記、占用物業(yè)共用部位和共用設(shè)施養(yǎng)犬等違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。

六、創(chuàng)新舉措

（一）結(jié)合社會(huì)治理能力和管理實(shí)際的需要，實(shí)行了分區(qū)管理，劃分為養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)，實(shí)行不同的管理制度。

（二）攜帶未在本市登記的犬只進(jìn)入本市重點(diǎn)管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有犬只免疫證明；連續(xù)逗留時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理準(zhǔn)養(yǎng)登記手續(xù)。

七、保障措施和下一步工作

（一）精心組織、常抓不懈。采取切實(shí)可行的措施，積極探索和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，把養(yǎng)犬管理與文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，同部署、同推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)作。主動(dòng)與街道、社區(qū)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)開展此項(xiàng)工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，形成行業(yè)管理到位、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督、養(yǎng)犬人自律的協(xié)作機(jī)制。

（三）落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督。建立工作考評(píng)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估養(yǎng)犬管理工作成效，市城管系統(tǒng)養(yǎng)犬工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期采取明查暗訪的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并通報(bào)情況。