績(jī)溪縣城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則

（試行）

第一章     總   則

第一條 為完善城鄉(xiāng)困難居民救助機(jī)制，及時(shí)解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號(hào)）和《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法（試行）》（民社救字〔2013〕40號(hào)）要求、宣城市民政局《宣城市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則（試行）》（民社救字〔2013〕3號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 臨時(shí)救助制度是指政府對(duì)遭遇各種臨時(shí)性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。

第三條 實(shí)施臨時(shí)救助應(yīng)遵循下列原則：

（一）完善制度，突出救急。從完善社會(huì)救助體系出發(fā)，積極解決城鄉(xiāng)低收入居民家庭臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難。突出臨時(shí)性、一次性救助特點(diǎn)，有別于城鄉(xiāng)最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度。

（二）保障基本，分類施救。以解決救助對(duì)象基本生活困難為目標(biāo)，根據(jù)其家庭困難原因、程度等因素合理確定救助類別和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)救助對(duì)象所面臨的困難特點(diǎn)給予相應(yīng)救助。

（三）簡(jiǎn)化程序，快捷便民。發(fā)揮制度功能，突出救急解難，簡(jiǎn)化申報(bào)、審批程序和環(huán)節(jié)，切實(shí)提高救助效率。創(chuàng)新救助方式，通過(guò)特事特辦、預(yù)先準(zhǔn)備等措施，提供快捷高效的救助服務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，公開透明。增強(qiáng)救助的公開性，對(duì)救助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式等按規(guī)定進(jìn)行公示，做到公開、公平、公正。完善監(jiān)管措施，加大落實(shí)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條 臨時(shí)救助工作是地方政府的重要職責(zé)。

（一）縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，將臨時(shí)救助納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。  

（二）縣民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的組織實(shí)施工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措管理工作；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好臨時(shí)救助工作。

第二章    救助對(duì)象及救助范圍

第五條 臨時(shí)救助對(duì)象主要是指，由于家庭成員因病、就學(xué)或遭遇突發(fā)事件等原因造成其家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他需要給予臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難家庭。

在居住地連續(xù)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的外來(lái)務(wù)工者等人戶分離（經(jīng)常居住地和常住戶口登記地不一致）家庭，可以在居住地申請(qǐng)臨時(shí)救助。

第六條 臨時(shí)救助范圍：

(一)因病臨時(shí)救助。對(duì)家庭成員患危重疾病，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和其他社會(huì)幫困救助資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助；

(二)就學(xué)臨時(shí)救助。對(duì)因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生和非全日制大中專學(xué)生），直接導(dǎo)致家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助；

(三)突發(fā)災(zāi)害臨時(shí)救助。對(duì)家庭成員遭遇車禍、溺水、礦難等人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險(xiǎn)、救助等資金后負(fù)擔(dān)仍然較重，或因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致其基本生活暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助；

(四)其他臨時(shí)救助。對(duì)其他因特殊原因造成家庭生活特別困難，經(jīng)各種救助措施幫扶后，家庭基本生活水平暫時(shí)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭予以救助。

第七條 流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，以及較大范圍社會(huì)性災(zāi)害的救助，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)救助：

（一）拒絕提供真實(shí)情況及不接受有關(guān)部門給予針對(duì)性救助的；

（二）參與非法活動(dòng)導(dǎo)致家庭基本生活困難的;

（三）縣人民政府認(rèn)定的其他不予救助對(duì)象。

第三章    申請(qǐng)、審核和審批程序

第九條 申請(qǐng)臨時(shí)救助按以下程序辦理：

（一）個(gè)人申請(qǐng)。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，以家庭為單位，可直接向其戶籍所在地（人戶分離家庭向居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，或委托村（居）民委員會(huì)代理提交申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需填寫《績(jī)溪縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提交以下證明材料：

1、申請(qǐng)人居民戶口簿（戶籍證明）或居住證、身份證復(fù)印件，低保、五保和低收入家庭等相關(guān)證明材料；

2、突發(fā)性、臨時(shí)生活困難相關(guān)證明材料；

3、委托村（居）民委員會(huì)代理提交申請(qǐng)的，需提供委托書。

（二）入戶核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員自受理申請(qǐng)當(dāng)天起2個(gè)工作日內(nèi)組成核查組，開展入戶核查，詳細(xì)了解申請(qǐng)臨時(shí)救助家庭的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、突發(fā)事件情況、困難程度等。核查人要填寫《入戶調(diào)查表》，入戶核查實(shí)行“誰(shuí)入戶、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

（三）審批和公示。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在其所在村（居）委會(huì)和居住地公示2天。公示結(jié)果無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)縣民政局審批?？h民政局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)的臨時(shí)救助材料進(jìn)行抽查，確保申報(bào)材料的真實(shí)性。對(duì)符合規(guī)定條件、申請(qǐng)材料齊全的，審核審批工作應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，同時(shí)通知縣財(cái)政局。緊急情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)縣民政局授權(quán)先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)。

（四）信息錄入和建立檔案。對(duì)審批后的臨時(shí)救助家庭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《績(jī)溪縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，及時(shí)將信息錄入到安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)（臨時(shí)救助子項(xiàng)），建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)共享機(jī)制?？h民政局應(yīng)按戶建立紙質(zhì)檔案，并統(tǒng)一保存。

（五）報(bào)表統(tǒng)計(jì)?？h民政局于每季度結(jié)束前，逐級(jí)上報(bào)本季度城鄉(xiāng)臨時(shí)救助情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第四章   救助資金來(lái)源及管理

第十條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由縣人民政府根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況等實(shí)際情況確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。

第十一條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。同一申請(qǐng)人、同一事由的，一年內(nèi)原則上只救助一次。特殊情況經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次。

第十二條 根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度，分級(jí)分檔確定相應(yīng)的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。每戶救助金額原則上為我縣城鄉(xiāng)低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2至6倍。

第十三條  對(duì)各種原因造成的臨時(shí)困難家庭，縣民政局要指導(dǎo)、幫助救助對(duì)象根據(jù)當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)救助政策獲取相應(yīng)救助，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等方式因需施救。對(duì)因病、就學(xué)、突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放現(xiàn)金的方式予以救助；對(duì)因缺少口糧、衣被的家庭，可以采取實(shí)物發(fā)放的方式予以救助；對(duì)缺少臨時(shí)生活照料服務(wù)的家庭，通過(guò)提供相應(yīng)的服務(wù)予以救助。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)組織鄰里互助，以及紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的救助幫扶作用。

第十四條  規(guī)范救助物資、服務(wù)采購(gòu)方式。用于臨時(shí)救助的實(shí)物、服務(wù)等，由縣民政局實(shí)行集中采購(gòu)，其中救助衣被、口糧等常用救助物資可建立物資儲(chǔ)備制度，救助服務(wù)應(yīng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供。

第十五條 臨時(shí)救助資金由財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）縣財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)臨時(shí)救助專項(xiàng)資金及必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。    

（二）縣民政局每年從本級(jí)福彩公益金中按10%比例提取臨時(shí)救助資金。   

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民個(gè)人向縣民政部門或受縣民政部門委托的慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助提供資金捐助。

第十六條 臨時(shí)救助資金由縣民政局統(tǒng)一調(diào)度使用，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ?。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作它用。

第十七條  實(shí)行現(xiàn)金救助的臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。縣財(cái)政局在收到同級(jí)民政部門現(xiàn)金發(fā)放名冊(cè)2個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)復(fù)核后通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。實(shí)行實(shí)物和服務(wù)救助的，由縣民政局會(huì)同縣財(cái)政部門及時(shí)實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府先行救助的需縣民政局授權(quán)，所需資金和物資，實(shí)行報(bào)賬制，縣財(cái)政局、民政局根據(jù)審批材料和救助對(duì)象收據(jù)，按規(guī)定程序予以撥付或補(bǔ)充。

第五章     監(jiān) 督 管 理

第十八條  建立健全臨時(shí)救助監(jiān)督檢查機(jī)制，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)?、核查情況、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于每季度末，將該季度臨時(shí)救助情況在救助對(duì)象所在村（居委會(huì)）和其居住地公示5天，公開接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。

第二十條  對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金的，縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，悉數(shù)追回，且兩年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)；已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。

第二十一條 工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)，違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，由上級(jí)主管部門給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章    附   則

第二十二條  本細(xì)則由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。