2019年9月30日，經(jīng)省委、省政府同意，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共9部門聯(lián)合印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》（建督〔2019〕108號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》是安徽省開展垃圾分類工作的政策依據(jù)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)垃圾分類工作上?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)議要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在借鑒上海、廈門等市及總結(jié)我省合肥、銅陵等試點(diǎn)城市做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同省相關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)省政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過，并按程序報(bào)經(jīng)省委審定，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施方案》明確了全省城市生活垃圾分類工作的總體目標(biāo)，為全省城市生活垃圾分類工作繪制了工作表、進(jìn)度圖。包括：（一）2019年底前，各設(shè)區(qū)的市編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。（二）2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他設(shè)區(qū)的市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。（三）2022年，各設(shè)區(qū)的市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。（四）2025年，所有設(shè)區(qū)的市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

二、《實(shí)施方案》出臺(tái)的緊迫性和必要性

2018年2月，安徽省印發(fā)了《安徽省城市生活垃圾分類導(dǎo)則（試行）》，導(dǎo)則結(jié)合我省實(shí)際，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)行生活垃圾四分法，即可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾，部分公共區(qū)域可根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況實(shí)行三分法。2019年12月1日，國(guó)家《生活垃圾分類標(biāo)志》實(shí)施。

目前我省垃圾分類工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，合肥市、銅陵市作為國(guó)家試點(diǎn)城市，正在加快建立生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。根據(jù)《實(shí)施方案》，各地需加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”；加強(qiáng)有害垃圾規(guī)范處置；著力補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板；進(jìn)一步推進(jìn)垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)等。將可回收物納入再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行資源化處理；將有害垃圾交由具備資質(zhì)的單位利用或無害化處置，統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的綜合性危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施；廚余垃圾及時(shí)清運(yùn)并密閉運(yùn)輸至廚余垃圾處置設(shè)施進(jìn)行處理，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板；推進(jìn)以清潔焚燒為主要方式處理分類后的其他垃圾，逐步實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”?！秾?shí)施方案》將會(huì)更好地指導(dǎo)全省各地規(guī)范建立生活垃圾分類體系。

三、《實(shí)施方案》明確了各主要環(huán)節(jié)的主體、監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任

推行垃圾分類是政府推動(dòng)、全民參與的垃圾治理體系的構(gòu)建過程，主體多元，方式多樣，范圍寬泛，應(yīng)根據(jù)具體情況選擇適宜的監(jiān)管形式、機(jī)制、工具、技術(shù)等實(shí)施監(jiān)管，發(fā)揮強(qiáng)制、激勵(lì)和協(xié)商等監(jiān)管方式的綜合作用。不論是家庭還是辦公室內(nèi)的垃圾分類，政府強(qiáng)制非常重要。政府要出臺(tái)規(guī)章制度，通過標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、價(jià)格監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼和公共管理權(quán)力的使用，強(qiáng)制社會(huì)各主體實(shí)施垃圾分類。但也有必要同時(shí)采用激勵(lì)和協(xié)商方式，剛?cè)嵯酀?jì)，提高各個(gè)主體實(shí)施垃圾分類的意愿，彌補(bǔ)政府強(qiáng)制的不足。

鑒于推行垃圾分類的監(jiān)管范圍寬泛和監(jiān)管方式多樣，《實(shí)施方案》明確了推行垃圾分類的監(jiān)管主體應(yīng)是多元的，包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等。

四、《實(shí)施方案》有利于推進(jìn)全省垃圾分類工作補(bǔ)缺補(bǔ)差

目前我省多數(shù)城市在推進(jìn)垃圾分類工作的同時(shí)，因加快補(bǔ)齊末端配套處理設(shè)施，特別是廚余垃圾處理設(shè)施，并加強(qiáng)現(xiàn)有末端處理設(shè)施規(guī)范化管理等工作。要結(jié)合本地區(qū)廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，配置相應(yīng)數(shù)量的收集容器和收運(yùn)車輛，完善收運(yùn)體系。結(jié)合轄區(qū)人口規(guī)模、產(chǎn)生單位分布、產(chǎn)生量等具體情況，采取規(guī)?；刑幚砟Ｊ交騾^(qū)域分散處理模式，合理確定廚余垃圾處理設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施方案》明確了我省2021年底前所有設(shè)區(qū)市都要建成運(yùn)行廚余垃圾處理設(shè)施。

五、《實(shí)施方案》有利于全省垃圾分類工作宣傳推進(jìn)和志愿活動(dòng)

要充分發(fā)揮居民在垃圾分類、收集減量中的主體作用，立足“化繁為簡(jiǎn)”，讓復(fù)雜的垃圾分類認(rèn)知簡(jiǎn)單化、操作簡(jiǎn)易化；要立足“變廢為寶”，相關(guān)部門要給每戶家庭都發(fā)放垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)，保證通俗易懂，向居民宣傳生活垃圾分類知識(shí)，讓居民正確參與生活垃圾分類；對(duì)小區(qū)居民和單位進(jìn)行注冊(cè)登記、發(fā)放智能IC卡、專屬二維碼和《垃圾分類宣傳資料》；對(duì)居民和單位分類投放的有害垃圾、可回收物進(jìn)行計(jì)量稱重、錄入系統(tǒng)，兌換現(xiàn)金或相應(yīng)積分；負(fù)責(zé)將居民投放的有害垃圾、可回收物分類暫存、分品種堆放整齊，認(rèn)真辦理有害垃圾、可回收物的轉(zhuǎn)運(yùn)交接和臺(tái)賬工作。讓居民愿意積極參與進(jìn)來。

垃圾分類志愿者既是生活垃圾分類投放的宣傳員、督導(dǎo)員，同時(shí)也是示范員。制定垃圾分類志愿者激勵(lì)政策。有效的激勵(lì)不僅可以獲得公民的廣泛參與，而且能夠保持志愿者的長(zhǎng)久熱情，讓志愿者在志愿服務(wù)中感受快樂的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)價(jià)值。還應(yīng)建立垃圾分類志愿者培訓(xùn)制度。對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，是提高志愿者服務(wù)效率和質(zhì)量的重要保障。

六、《實(shí)施方案》對(duì)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)提出了明確要求

垃圾分類示范區(qū)應(yīng)按照功能區(qū)分，建立模型，明確該區(qū)域分類收集系統(tǒng)的規(guī)模、垃圾產(chǎn)量等從而動(dòng)態(tài)地反映垃圾分類收集的現(xiàn)狀、效果、發(fā)展方向?！秾?shí)施方案》對(duì)生活垃圾示范片區(qū)建設(shè)明確提出了“以街道為單位，開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理責(zé)任人主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運(yùn)、處理系統(tǒng)全覆蓋”的要求。

七、《實(shí)施方案》有利于推進(jìn)生活垃圾“定點(diǎn)”投放管理

推進(jìn)小區(qū)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，集中投放點(diǎn)選址是關(guān)鍵。在老舊小區(qū)施行“撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)”的投放模式，最為關(guān)鍵的就是選址?？梢詢?yōu)先從老舊小區(qū)中選擇集中投放點(diǎn)，主要考量是老舊小區(qū)居民集中居住密度大，小區(qū)空間有限，此外選取群眾基礎(chǔ)好，宣傳發(fā)動(dòng)響應(yīng)高的小區(qū)作為試點(diǎn)，可為更多小區(qū)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行生活垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放模式，在小區(qū)宣傳欄張貼投放時(shí)間及地點(diǎn)分布圖并且給每戶發(fā)放積分卡，積分卡的背面有垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類回收的時(shí)間和投放指引?！秾?shí)施方案》對(duì)推進(jìn)居民小區(qū)撤桶并點(diǎn)工作提出了指導(dǎo)性要求。