農(nóng)村危房改造實(shí)施辦法

安徽省住建廳   安徽省財政廳   

依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部有關(guān)農(nóng)村危房改造政策精神，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）部署，以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2017〕29號）等要求，為切實(shí)做好2017年農(nóng)村危房改造工作，制定如下實(shí)施辦法。 

一、目標(biāo)任務(wù)

完成國家下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn) 

（一）補(bǔ)助對象 

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象以及其他貧困戶。

（二）政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 

農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：1.建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元。2.其他農(nóng)村貧困家庭重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。

在中央財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）戶均補(bǔ)助3000元；其他一般縣（市、區(qū)），省財政戶均補(bǔ)助2000元。除中央和省級補(bǔ)助外，其余政府補(bǔ)助部分由市縣承擔(dān)。

上述分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，待中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高后，再研究調(diào)整地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)下達(dá)的危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金總額，細(xì)化落實(shí)措施，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的危房改造任務(wù)，科學(xué)確定重建戶、修繕加固戶數(shù)量。

三、改造方式與時限 

（一）改造方式

各地要因地制宜，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村危房改造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重建；屬局部危險（C級）的，應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造，原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，各地要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

（二）完成時限

2017年11月底完成全省農(nóng)村危房改造任務(wù)。

四、實(shí)施管理要求

（一）加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理

 1.精準(zhǔn)確定改造對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農(nóng)村危房改造的重點(diǎn)，放在農(nóng)村危房改造重點(diǎn)位置。要優(yōu)先安排有嚴(yán)重安全隱患的農(nóng)房改造，2017年力爭完成住房最危險的危房改造，確保不出現(xiàn)倒房塌房事件，確保困難農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全。

要嚴(yán)格認(rèn)定程序，堅(jiān)持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”，規(guī)范危房改造對象的審核審批，實(shí)行留痕管理，精準(zhǔn)確定改造對象。要建立健全公示制度，將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果在村務(wù)公開欄公示?？h級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作，并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。

2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造要執(zhí)行最低建設(shè)要求，改造后住房須建筑面積適當(dāng)、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功能齊全。原則上，房屋建筑面積原則上1至3人戶控制在10-60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不得低于13平方米。對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

各地要積極開發(fā)推廣低造價農(nóng)房建造技術(shù)，不能只建房屋殼子，還要保障改廁、改廚、通風(fēng)、保溫等基本居住功能，滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件，不斷提高改造后農(nóng)房的適應(yīng)性。

3.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各地要根據(jù)美麗鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃選址。新建農(nóng)房要選擇地形開闊平坦、地基穩(wěn)定密實(shí)的地段，不得在易受地質(zhì)災(zāi)害侵襲的區(qū)域建房。農(nóng)村危房改造要注重體現(xiàn)地域特點(diǎn)，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，傳承建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)，實(shí)施農(nóng)房風(fēng)貌管理。

農(nóng)村危房改造必須始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一，把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工時，技術(shù)人員要現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改到位。要規(guī)范施工隊(duì)伍，危房改造要由培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。對不按設(shè)計施工、偷工減料或違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令限期整改并按合同約定履行責(zé)任。要加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理，危房改造結(jié)束后要按照基本建設(shè)條件逐戶逐項(xiàng)檢查，不合格的要整改達(dá)標(biāo)。

4.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后，應(yīng)及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加，驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程完成、工程質(zhì)量、檔案資料等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)查。要健全績效評價和考核制度，完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機(jī)制，實(shí)行農(nóng)戶現(xiàn)場核查制度，逐級開展年度績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。要建立農(nóng)村危房改造激勵措施制度，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)推動農(nóng)村危房改造，對工作積極主動、成效明顯的市、縣（市、區(qū)）按規(guī)定予以激勵支持。

（二）強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理

 1.完善農(nóng)戶檔案管理。要健全危房改造“一戶一檔”臺賬，做到改造一戶、銷號一戶，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。要把農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)管理作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按工程實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)，適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片?？h級主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理，市級主管部門定期組織抽驗(yàn)核對，及時掌握工作進(jìn)展，確保信息完整準(zhǔn)確。

2.健全“月點(diǎn)評、季通報”制度。各地要健全統(tǒng)計制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造月報制度，及時準(zhǔn)確掌握危房改造計劃落實(shí)、實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)督管理等情況，每月5日前對各市上月份的工作進(jìn)度、成效和問題進(jìn)行點(diǎn)評。要健全調(diào)度制度，實(shí)施臺賬管理、節(jié)點(diǎn)管控，及時查擺政策執(zhí)行、資金保障、組織管理、工程質(zhì)量等方面的問題，集中力量實(shí)施靶向治療、高效攻克，并于每季度首月15日前，對各地農(nóng)村危房改造實(shí)施情況予以通報。

（三）嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理

 1.加強(qiáng)使用管理。各地要嚴(yán)格控制執(zhí)行《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉（財社〔2016〕216號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。各地不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。地方財政可根據(jù)農(nóng)村危房改造管理工作實(shí)際情況，合理安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)。

2.及時支付補(bǔ)助資金?？h級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，支持時間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果的信息公開，及時調(diào)查處理群眾舉報，建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2017年2月28日