績(jī)溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落

事故調(diào)查報(bào)告

 

2021年5月17日上午10時(shí)20分許，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司承建的績(jī)溪縣瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人重傷；當(dāng)日下午5時(shí)許，經(jīng)縣醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力組織搶救，認(rèn)真開展善后工作。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣住建局、縣應(yīng)急局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)察看，要求全縣建筑工地舉一反三，立即開展安全隱患排查。縣政府指派一名副縣長(zhǎng)牽頭成立善后工作組，負(fù)責(zé)善后處置。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，縣政府成立了由縣紀(jì)委監(jiān)委、檢察院（邀請(qǐng)）、應(yīng)急局、住建局、公安局、總工會(huì)等單位人員組成的績(jī)溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），聘請(qǐng)兩名技術(shù)專家，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生過(guò)程，查清了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任單位、有關(guān)責(zé)任人的處理建議、事故防范和整改措施。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程概況

工程名稱：瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目；建設(shè)單位：績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司；設(shè)計(jì)單位：中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司；勘察單位：冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)總公司；監(jiān)理單位：安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司；施工單位：遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司。建設(shè)地點(diǎn)位于績(jī)溪縣來(lái)蘇路與睿陽(yáng)路交叉口西南角，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。建筑規(guī)模： 框架、三層、八層，合同金額：19580萬(wàn)元，總建筑面積92336.31㎡，合同工期：558天。開工日期：2019年9月20日，合同竣工日期：2021年3月30日。

   （二）工程參建單位基本情況

建設(shè)單位：績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。成立日期：2018年1月11日；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；住所：績(jī)溪縣華陽(yáng)鎮(zhèn)徽山大道；注冊(cè)資本：2000萬(wàn)人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；法定代表人：黃騰飛。

施工總承包單位：遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司。成立日期： 1998年4月14日；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司；；住所： 杭州市拱墅區(qū)莫干山路；注冊(cè)資本：15000萬(wàn)人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程等。建筑資質(zhì)：建筑工程施工總承包壹級(jí),有效期至2023年1月13日；法定代表人：陳道義。2019年8月18日，該公司與績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司簽訂了《瑞泰華府1-36#樓工程及人防地下室建設(shè)工程施工合同》，隨即成立了項(xiàng)目經(jīng)理部；本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉達(dá)彩；項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：厲堯平；項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人：張雄彬；項(xiàng)目安全員：厲志軍、吳歡、曹碧雷。

監(jiān)理單位：安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。成立日期： 2000年10月16日；類型：有限責(zé)任公司；住所：寧國(guó)市寧國(guó)大道誠(chéng)信大廈；注冊(cè)資本：1000萬(wàn)人民幣；經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目管理與咨詢，工程監(jiān)理等。法定代表人：石璐。2019年9月9日，該公司與績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，簽約酬金：按實(shí)際建筑面積每平方米8元計(jì)取，隨即該公司成立了項(xiàng)目監(jiān)理部，項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人：麻經(jīng)志；本項(xiàng)目總監(jiān)：麻群；項(xiàng)目監(jiān)理工程師：王俊虎。

物料提升機(jī)拆卸工程合同單位：宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司。成立日期：2010年11月10日；類型： 有限責(zé)任公司；；住所：宣城市飛彩辦事處創(chuàng)業(yè)路宣城仁和時(shí)代廣場(chǎng)；注冊(cè)資本：180萬(wàn)人民幣；建筑資質(zhì)類別及等級(jí)：起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)，有效期至2021年12月31日；安全生產(chǎn)許可證有效期至2023年3月30日；法定代表人：萬(wàn)丹武。經(jīng)營(yíng)范圍：塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、人貨電梯安裝、拆除、租賃、維護(hù)。該公司于2021年5月5日與遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司簽訂瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室7#樓《物料提升機(jī)拆卸合同》，并向縣建筑管理服務(wù)站報(bào)送了《宣城市建筑起重機(jī)械拆卸告知表》。

物料提升機(jī)安裝拆除實(shí)際施工單位：績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部。類型：個(gè)體工商戶。注冊(cè)日期：2019年7月18日。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：績(jī)溪縣華陽(yáng)鎮(zhèn)揚(yáng)之南路靈瀾山居南區(qū)。法定代表人：徐從彬。經(jīng)營(yíng)范圍：工程機(jī)械設(shè)備租賃、機(jī)械零配件零售。

（三）項(xiàng)目的合法性情況

績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司屬于法定正常經(jīng)營(yíng)期間，有合法有效的房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，其投資新建的瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目依法履行了國(guó)家法定的基本建設(shè)程序,該項(xiàng)目于2019年10月30日辦理了《建筑工程施工許可證》。施工總承包單位遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司，屬于法定正常經(jīng)營(yíng)期間，是國(guó)家建筑施工總承包壹級(jí)企業(yè)，有合法有效的安全生產(chǎn)許可證，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目屬于其資質(zhì)范圍內(nèi)的正常業(yè)務(wù)。分包單位宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司，屬于法定正常經(jīng)營(yíng)期間，擁有起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，有合法有效的安全生產(chǎn)許可證。瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目7#樓物料提升機(jī)拆卸業(yè)務(wù)屬于其資質(zhì)范圍內(nèi)的正常業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故救援情況

2021年5月17日上午7時(shí)許，績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部實(shí)際承擔(dān)該物料提升機(jī)拆除項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人張家軍，安排臨時(shí)聘用人員許建勇、汪小紅到瑞泰華府工程7#樓進(jìn)行物料提升機(jī)拆除作業(yè)，張家軍和許建勇負(fù)責(zé)拆除物料提升機(jī)，汪小紅負(fù)責(zé)接料卸料。10時(shí)20分許，拆除物料提升機(jī)距地面19.5米。此時(shí)，張家軍在向下移動(dòng)操作層木踏板時(shí)，不慎從高處墜下跌落在物料提升機(jī)吊籃的防護(hù)棚上，墜落高度約17.5米，安全帽掉落在吊籃邊。事發(fā)時(shí)，6#樓塔吊司機(jī)何青恩看見了張家軍墜落的整個(gè)過(guò)程。她看到張家軍沒(méi)有系安全繩，拆木板時(shí)木板被卡住，在墜落過(guò)程中，安全帽脫落。事故發(fā)生后，汪小紅立即撥打了120急救電話，救護(hù)車隨后達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目安全員厲志軍和同事一起將張家軍抬上救護(hù)車，送往縣醫(yī)院進(jìn)行搶救。當(dāng)日下午5時(shí)許，張家軍經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

事故發(fā)生后，厲志軍向縣住建局建管站站長(zhǎng)汪健進(jìn)行了電話報(bào)告?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)得知后高度重視，立即指派分管縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織善后。分管縣長(zhǎng)責(zé)令由縣住建局組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)開展全面隱患安全排查。當(dāng)日下午，縣住建局下達(dá)《停工令》，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目隨即停工。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

死者張家軍，男，41歲，家庭住址：績(jī)溪縣板橋頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)直校頭小學(xué)，初中學(xué)歷，工種：建筑起重機(jī)械安裝拆卸工（物料提升機(jī)）。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等規(guī)定，核定事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為160萬(wàn)元。

四、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察情況

事故發(fā)生后，有關(guān)部門人員隨即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)察看，事故現(xiàn)場(chǎng)情況如下列照片（5月17日下午縣應(yīng)急局工作人員拍攝）所示：

（見附件） 

 

五、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）直接原因：

違章冒險(xiǎn)作業(yè)。作業(yè)人員張家軍安全意識(shí)淡薄，未采取系安全帶等個(gè)人安全防護(hù)措施，在沒(méi)有安全員旁站的情況下登高作業(yè)。依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》JGJ80-2016和宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司編制的《物料提升機(jī)拆卸方案》規(guī)定，在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員必須做好安全防護(hù)。而此次作業(yè)中，張家軍、許建勇在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)沒(méi)有系安全帶掛安全繩，只戴了安全帽。在距地19.5米進(jìn)行物料提升機(jī)架體拆除作業(yè)時(shí)，張家軍處于個(gè)人防護(hù)不到位的狀態(tài)，在向下移動(dòng)操作層踏板時(shí)身體失穩(wěn)，導(dǎo)致其從高處墜下。

（二）間接原因：

  1.違規(guī)掛靠施工。分包單位宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司內(nèi)部管理混亂，存在默認(rèn)績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部掛靠使用其公司資質(zhì)在績(jī)溪縣承接業(yè)務(wù)情況。在其有關(guān)證件過(guò)期后，公司副總陳斌向績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部資料員程文靜提供公司復(fù)審后的證書，并提供相關(guān)網(wǎng)站用戶名及密碼，為績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部違法掛靠使用其公司資質(zhì)在績(jī)溪縣承接業(yè)務(wù)提供了便利條件。對(duì)承接的瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目7#樓物料提升機(jī)拆卸工程施工項(xiàng)目缺乏有效管理。

物料提升機(jī)安裝拆除實(shí)際施工單位績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部，存在違法使用宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)承接相關(guān)業(yè)務(wù)的行為。

2.存在以包代管情況。總承包單位遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）第十七條之規(guī)定對(duì)此次拆除作業(yè)指派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和制止違章作業(yè)；未嚴(yán)格審查物料提升機(jī)拆除作業(yè)專項(xiàng)方案，存在“以包代管”現(xiàn)象；明知績(jī)溪恒起工程機(jī)械租賃部合伙人張家軍存在掛靠宣城萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)從事安裝拆除業(yè)務(wù)，仍然聯(lián)系張家軍的資料員程文靜編制報(bào)備資料，在未見宣城萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司的授權(quán)委托書的情況下，盲目簽訂分包合同；未將分包單位該項(xiàng)目拆卸人員納入工傷保險(xiǎn)范圍內(nèi)；未對(duì)分包單位作業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育；未嚴(yán)格對(duì)分包單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)條件交底；未將7#樓物料提升機(jī)拆卸工作納入危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理；未對(duì)分包單位拆除7#樓物料提升機(jī)作業(yè)進(jìn)行跟蹤作業(yè)檢查；未認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人、證是否相符，事故當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員與報(bào)縣建筑管理服務(wù)站備案的人員不一致，報(bào)備人員為張家軍【死者】、萬(wàn)金福、徐對(duì)彬、王平玉、吳枝華，實(shí)際操作人員為張家軍【死者】、許建勇、汪小紅。

3.安全監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司總監(jiān)巡查偏少，3月、4月各有一份《巡查記錄》，五月無(wú)記錄，巡查部位不全面?！侗O(jiān)理日志》中安全監(jiān)理情況記錄簡(jiǎn)單；整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量及安全旁站僅王俊虎，事故當(dāng)天數(shù)個(gè)需旁站的工作面只安排一人旁站；《旁站日記》中涉及安全監(jiān)理記錄偏少，事故當(dāng)天無(wú)具體監(jiān)理活動(dòng)記錄；重要部位及重大危險(xiǎn)源施工前，監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理內(nèi)部和施工單位無(wú)安全監(jiān)理交底內(nèi)容；無(wú)監(jiān)理單位督促施工單位施工技術(shù)及安全交底的記錄；未按照《安徽省工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則（試行）》督促安裝單位專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工單位安全員不在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督未及時(shí)制止施工；物料提升機(jī)拆除過(guò)程未按照審批的拆除方案進(jìn)行拆除，監(jiān)理工程師未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止；未按規(guī)定監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案；對(duì)拆除人員未按規(guī)定系安全帶掛安全繩的行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止；未按照安全監(jiān)理細(xì)則及安全旁站方案執(zhí)行安全監(jiān)理；未認(rèn)真核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的人、證是否相符，事故當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員與報(bào)縣建筑管理服務(wù)站備案名單不一致。

4.建設(shè)單位安全管理不到位。建設(shè)單位績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司對(duì)總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)安全文明施工措施費(fèi)使用情況監(jiān)督不到位，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促整改不到位。

5.行業(yè)監(jiān)管部門履職不到位。縣住建局對(duì)物料提升機(jī)拆除工程專項(xiàng)施工方案報(bào)備資料的真實(shí)性、針對(duì)性審查把關(guān)不嚴(yán)；未嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)及集中攻堅(jiān)，對(duì)建筑施工領(lǐng)域隱患排查整治不深入、不徹底；對(duì)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”工作開展不力。

 （三）事故性質(zhì)

這是一起因作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全防護(hù)不到位，分包單位管理混亂，總承包單位、監(jiān)理單位對(duì)物料提升機(jī)安裝拆除單位資質(zhì)及報(bào)備資料審查把關(guān)不嚴(yán)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，建設(shè)單位、行業(yè)主管部門安全管理不到位而引發(fā)的一起建筑施工一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

（一）不予追究責(zé)任人員

張家軍，績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部員工，瑞泰華府7#樓建筑起重機(jī)械安裝拆卸工，安全意識(shí)淡薄，違反操作規(guī)程，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已死亡，免予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的人員

1.吳歡，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目安全員。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。”規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，……對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績(jī)溪縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

2.厲志軍，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目安全員。代表遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司，在沒(méi)有見到宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司授權(quán)委托書情況下，私自聯(lián)系績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部資料員程文靜，簽訂了《物料提升機(jī)拆卸合同》，違規(guī)將拆除工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工單位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第十二條“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員”規(guī)定；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止?！币?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，……對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；……”規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，……對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績(jī)溪縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

3.張雄彬，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司員工，瑞泰華府項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人。在對(duì)1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目安全管理過(guò)程中，履行施工單位項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條第二款“專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。”規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的”規(guī)定，建議由績(jī)溪縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

4.厲堯平，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。履行總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人職責(zé)不到位，未嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案的真實(shí)性和針對(duì)性，其行為違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十一條第二款“危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專項(xiàng)施工方案的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章?！币?guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由縣住建局依法予以處理。

5.劉達(dá)彩，遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。履行施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第二款“施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。”規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；”規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對(duì)其處以上一年度其本人年收入30%的罰款。

6.麻經(jīng)志，安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司績(jī)溪片負(fù)責(zé)人，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人。對(duì)該項(xiàng)目日常安全監(jiān)理不力，未督促施工單位落實(shí)施工技術(shù)及安全交底，事故當(dāng)天無(wú)具體監(jiān)理活動(dòng)，未安排專人到施工現(xiàn)場(chǎng)旁站，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

7.麻群，安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目總監(jiān)。對(duì)該項(xiàng)目日常安全監(jiān)理不力。未能認(rèn)真履行總監(jiān)職責(zé)，巡查頻次較少，五月份無(wú)巡查記錄，巡查部位不全面，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

8.王俊虎，安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司員工，瑞泰華府1-29#樓工程及人防地下室項(xiàng)目監(jiān)理工程師。對(duì)該項(xiàng)目日常安全監(jiān)理不力。未能認(rèn)真履行監(jiān)理工程師職責(zé)，巡查頻次較少，五月份無(wú)巡查記錄，巡查部位不全面，其行為其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。”規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由縣住建局依法予以處理。

（三）建議給予行政處罰的單位

1.宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司。該單位長(zhǎng)期默認(rèn)績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部掛靠其公司資質(zhì)在績(jī)溪縣承接業(yè)務(wù)，在其有關(guān)證件過(guò)期后，仍然安排公司副總陳斌向績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部資料員程文靜提供公司復(fù)審后的證書，并提供相關(guān)網(wǎng)站用戶名及密碼，為績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部違規(guī)掛靠其公司資質(zhì)在績(jī)溪縣承接業(yè)務(wù)提供了便利條件，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第二款“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/span>規(guī)定、違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十一條第一款“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄?！币?guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議住建部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币?guī)定，對(duì)其作出相應(yīng)處理。建議由縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；”規(guī)定，對(duì)其依法作出行政處罰。

2.績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部。該單位存在違規(guī)掛靠使用宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司資質(zhì)承接相關(guān)業(yè)務(wù)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條第一款“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”規(guī)定；未建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未給張家軍等從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，未檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；”；該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十條第二款“有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！币?guī)定，建議由縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

3.遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司。該公司對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未建立分包安全管理制度，未嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底，未指派專人做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)人員落實(shí)安全防護(hù)措施等，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。”規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；”規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

4.安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。履行監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)施工作業(yè)巡查中發(fā)現(xiàn)的施工單位違反操作規(guī)程、違反安全防護(hù)規(guī)定的行為沒(méi)有切實(shí)督促整改到位，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告”的規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的;……?！敝?guī)定，建議由縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

5.績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。該公司對(duì)總承包單位、分包單位和監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！钡囊?guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款“未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期整改，可以處5萬(wàn)元以下罰款”之規(guī)定，建議由縣應(yīng)急局對(duì)其依法作出行政處罰。

（四）建議作出書面檢查的單位

縣住建局。該單位未嚴(yán)格履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)物料提升機(jī)拆除工程專項(xiàng)施工方案報(bào)備資料的真實(shí)性、針對(duì)性審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)建筑施工領(lǐng)域隱患排查整治不深入、不徹底；對(duì)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”開展不力；對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議責(zé)成其向縣人民政府作出深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）宣城市萬(wàn)利建筑設(shè)備安裝有限公司。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，不得將本單位的資質(zhì)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用。

（二）績(jī)溪縣恒起工程機(jī)械租賃部。不得從事超出本單位經(jīng)營(yíng)范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）遠(yuǎn)揚(yáng)控股集團(tuán)有限公司。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格建筑工程發(fā)包，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底和旁站制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，監(jiān)督危險(xiǎn)作業(yè)人員落實(shí)安全防護(hù)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)，切實(shí)消除各類事故隱患。

（四）安徽宏基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。要嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，編制并落實(shí)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，堅(jiān)決杜絕違章冒險(xiǎn)作業(yè)，有效遏制各類事故發(fā)生。

（五）績(jī)溪縣瑞泰置業(yè)有限公司。要加強(qiáng)事故隱患排查治理，加強(qiáng)對(duì)外包工程的管理，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)督促整改。

（六）縣住建局。要認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，深入開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。要依法監(jiān)督建筑施工單位從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。要加大建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處未批先建、違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。要加大建筑施工領(lǐng)域“打非治違”力度，嚴(yán)肅查處出讓資質(zhì)、違法掛靠等非法違法行為。

（七）各建設(shè)工程領(lǐng)域主管部門。要以瑞泰華府工程工地“5.17”高處墜落事故為鑒，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改，全面整治安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、隱患排查治理不徹底、專項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)、執(zhí)法處罰不嚴(yán)格等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，從源頭上遏制建設(shè)工程領(lǐng)域事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

 績(jī)溪縣瑞泰華府工程工地“5.17”

       高處墜落事故調(diào)查組

       2021年7月9日