近日，省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、《實施方案》的出臺背景

“雙減”是黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重大民生問題。2021年5月21日，中央深改委會議，審議通過《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）。7月19日，《意見》以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件印發(fā)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”工作作出的重要指示批示精神，全面落實中央《意見》，我省制定了《實施方案》。先后經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會議和省委深改委會議審議通過，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

二、《實施方案》主要目標(biāo)

《實施方案》聚焦中央《意見》中“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”這個主要目標(biāo)，堅持校內(nèi)校外統(tǒng)籌施策。在校內(nèi)方面，通過提高作業(yè)管理水平、課后服務(wù)水平、教育教學(xué)質(zhì)量等三項舉措，強化學(xué)校育人主體地位，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。在校外方面，通過從嚴(yán)審批、嚴(yán)格規(guī)范行為等兩項舉措，促使學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

三、《實施方案》的任務(wù)和舉措

《實施方案》共三個部分。第一部分為總體要求。第二部分為重點任務(wù)，共5個板塊24項任務(wù)，主要體現(xiàn)“三提高、兩嚴(yán)格”原則（提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平、提高教育教學(xué)質(zhì)量和從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機構(gòu)、嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)行為）。第三個部分4項措施為組織保障。在任務(wù)舉措方面：

（一）提高作業(yè)管理水平，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)

《實施方案》明確，重點做好4項工作：

一是嚴(yán)控作業(yè)總量。分層建立學(xué)生作業(yè)量監(jiān)控機制，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強學(xué)科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，全面壓減作業(yè)總量和時長，作業(yè)難度不超國家課標(biāo)。對義務(wù)教育各階段作業(yè)量提出明確要求。

二是優(yōu)化作業(yè)設(shè)計。明確作業(yè)設(shè)計規(guī)范化要求，將作業(yè)設(shè)計納入校本教研體系，鼓勵學(xué)校根據(jù)學(xué)情研制校本作業(yè)，布置分層、彈性和個性化作業(yè)。杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。堅決克服機械、無效作業(yè)。嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)。

三是加強作業(yè)指導(dǎo)。教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。建立教師批改作業(yè)檢查制度，布置的作業(yè)需做到全批全改。

四是建立長效機制。指導(dǎo)建立健全作業(yè)管理機制，加強對作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、批改、講評的常態(tài)監(jiān)管。鼓勵有條件的地方和學(xué)校，科學(xué)利用信息技術(shù)手段進行作業(yè)分析診斷。

（二）提高學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求

《實施方案》明確，重點做好6項工作：

一是推進課后服務(wù)全覆蓋。各地要堅持“一地一策”，全面落實課后服務(wù)工作，確保2021年秋季學(xué)期起，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋。 學(xué)?！耙恍Ｒ话浮敝贫ㄕn后服務(wù)具體實施方案。

二是規(guī)范課后服務(wù)管理。指導(dǎo)各地各校規(guī)范服務(wù)流程，加強安全管理。 課后服務(wù)堅持學(xué)生和家長自愿的原則，通過家長告知書、學(xué)校公告公示欄、校園網(wǎng)、各類家校聯(lián)系平臺等方式主動公開服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、安全措施、收費事項等，為學(xué)生和家長選擇提供便利，并接受學(xué)生、家長和社會監(jiān)督。

三是提高課后服務(wù)質(zhì)量。課后服務(wù)要堅持素質(zhì)教育導(dǎo)向，大力實施德智體美勞全面培養(yǎng)五大行動，指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、實踐、興趣小組及社團活動，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，最大限度滿足學(xué)生的不同需求，增強課后服務(wù)的吸引力 。

四是拓展課后服務(wù)資源。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐、體育訓(xùn)練、勞動教育和科普教育基地，發(fā)揮示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、少年宮、研學(xué)旅行基地、博物館、科技館等校外教育場所的作用，促進校內(nèi)外教育相互補充。 教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源，利用國家、省和各地教育教學(xué)資源平臺以及優(yōu)質(zhì)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，引導(dǎo)學(xué)生用好免費線上優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育資源均衡發(fā)展。 組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。

五是保障課后服務(wù)條件。根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。 設(shè)區(qū)的市教育部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，綜合考慮物價水平等因素，制定課后服務(wù)參與教師和相關(guān)人員的補助辦法和補助標(biāo)準(zhǔn)。 將教師參加課后服務(wù)情況作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。 學(xué)校對參與課后服務(wù)的教師可統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班制”。

六是完善家校社協(xié)同育人。加強《安徽省家庭教育促進條例》宣傳，完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。 推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識。

（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

《實施方案》明確，重點做好5項工作：

一是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，督促指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）對標(biāo)達標(biāo)、整改提高。完善集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，深入推進智慧學(xué)校建設(shè)，力爭到2022年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)智慧學(xué)校全覆蓋，充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

二是提高課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。開展高效課堂教學(xué)研究，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)。分學(xué)科制定義務(wù)教育課堂教學(xué)基本要求，定期開展課堂教學(xué)質(zhì)量評價。精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重因材施教，鼓勵開展差異化教學(xué)及個別化指導(dǎo)。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為；考試成績呈現(xiàn)實行等級 制。

三是規(guī)范課程教學(xué)管理。強化學(xué)校課程實施主體責(zé)任，開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生達到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的校本課程，豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)新課程形式。大力推動幼兒園和小學(xué)開展入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，嚴(yán)格落實“零起點”教學(xué)，積極推進幼兒園與小學(xué)、小學(xué)與初中科學(xué)銜接。

四是嚴(yán)禁教師有償補課。嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師校外有償補課（含“一對一”、線上有償補課），與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作，為校外培訓(xùn)機構(gòu)介紹學(xué)生或者提供學(xué)生信息，組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加校外有償補課等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

五是深化質(zhì)量評價改革。要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，落實縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價，把學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。

（四）從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入

《實施方案》明確，重點做好4項工作：

一是嚴(yán)格審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。明確校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)范圍，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題。未通過審核的，要限期整改，整改不到位的，依法吊銷辦學(xué)許可證。

二是重新審批線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。落實線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)備案轉(zhuǎn)審批要求，對已備案的按標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（ICP）。

三是落實學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)營改非。按照“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)”部署要求，指導(dǎo)各地做好登記工作。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。貫徹落實學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)上市融資整治辦法，嚴(yán)格清理整治違規(guī)資本運作 。

四是分類審批非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。人力資源社會保障、體育、文化和旅游、科技等部門，要按照要求，分別制定相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法，對職業(yè)技能、體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)實行嚴(yán)格審批、加強監(jiān)管。

（五）嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)行為，減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

《實施方案》明確，重點做好5項工作：

一是規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，落實校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)材料管理辦法。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

二是規(guī)范培訓(xùn)行為。加強校外培訓(xùn)機構(gòu)黨的建設(shè)，推進校外培訓(xùn)機構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實校外培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴(yán)重問題的校外培訓(xùn)機構(gòu)。落實校外培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法，校外培訓(xùn)機構(gòu)從教人員需具備相應(yīng)教師資格證或相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)。嚴(yán)禁聘請中小學(xué)在職教師、在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。嚴(yán)禁高薪挖搶學(xué)校教師。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)將教師資格信息在培訓(xùn)機構(gòu)場所及網(wǎng)站顯著位置公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

三是強化培訓(xùn)收費監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，根據(jù)培訓(xùn)成本、社會需求等因素確定培訓(xùn)機構(gòu)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，向社會公示、接受監(jiān)督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。明確培訓(xùn)機構(gòu)賬戶最低余額、大額資金的具體金額。通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費進行風(fēng)險管控，加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款的監(jiān)管，有效預(yù)防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違反明碼標(biāo)價規(guī)定、價格欺詐等違法行為 。

四是強化培訓(xùn)廣告管控。加強校外培訓(xùn)廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

五是強化日常監(jiān)管。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓(xùn)機構(gòu)情況及信息，建立問題臺賬，定期開展專項清理整治，完善“黑白名單”制度。落實校外培訓(xùn)機構(gòu)“雙隨機、一公開”抽查，加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭的專項整治，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，強化消費者權(quán)益保護。鼓勵實施“先培訓(xùn)后收費”“一課一消”培訓(xùn)收費模式。嚴(yán)肅查處泄露家長或?qū)W生個人信息、騷擾電話招生等違規(guī)行為。線下培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20點30分；線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓(xùn)結(jié)束時間不晚于21點。線上培訓(xùn)機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。積極探索智慧監(jiān)管，利用人工智能技術(shù)合理控制學(xué)生連續(xù)線上培訓(xùn)時間。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處作用，將校外培訓(xùn)機構(gòu)巡查納入網(wǎng)格員日常工作。

四、《實施意見》的組織保障

《實施方案》明確，重點做好4項工作：

一是建立工作機制。加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，結(jié)合本地實際細(xì)化完善措施，確?！半p減”工作落地落實。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，建立健全齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動工作機制。各級要切實加強校外培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)職能并相應(yīng)配備人員力量，加強工作保障。各市、縣（市、區(qū)）要成立工作專班，人員名單及時報省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組備案。

二是明確責(zé)任分工。教育部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管，指導(dǎo)學(xué)校做好“雙減”有關(guān)工作。宣傳、網(wǎng)信部門要加強輿論宣傳引導(dǎo)，網(wǎng)信部門配合教育、通信管理等部門做好線上校外培訓(xùn)監(jiān)管工作。機構(gòu)編制部門要及時為中小學(xué)校補齊補足教師編制。發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費標(biāo)準(zhǔn)，制定校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策。財政部門要加強學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障。人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定工作。民政部門要做好學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作。市場監(jiān)管部門要做好非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記工作和校外培訓(xùn)機構(gòu)收費、廣告、反不正當(dāng)競爭等方面監(jiān)管工作，會同相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。政法部門要做好相關(guān)維護和諧穩(wěn)定工作。公安部門要依法加強治安管理，聯(lián)動開展情報信息搜集研判和預(yù)警預(yù)防，做好相關(guān)涉穩(wěn)事件應(yīng)急處置工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管工作。人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機構(gòu)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費風(fēng)險管控工作，清理整頓培訓(xùn)機構(gòu)融資、上市等行為。通信管理部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門做好線上校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管、審批工作。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)安全管理監(jiān)管工作。消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)消防日常監(jiān)管工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。其他相關(guān)部門各司其職、抓好落實。

三是加強調(diào)度督查。將落實“雙減”工作情況及實際成效作為市級政府履行教育職責(zé)評價以及縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。適時開展明察暗訪，通報各地工作進展情況，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)懲重罰，形成警示震懾。

四是強化宣傳引導(dǎo)。加強宣傳引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀，做好相關(guān)主體的思想政治工作，營造良好輿論氛圍。加強風(fēng)險防范和預(yù)警，加大輿情監(jiān)測和處置力度，引導(dǎo)社會預(yù)期。及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，以典型引路，凝聚共識，確保各項工作平穩(wěn)有序。

五、政策咨詢渠道

政策咨詢渠道：8169083

解讀人：金琪

解讀單位：縣教體局