各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                    績(jī)溪縣人民政府辦公室

                                                                      2021年8月5日

 

績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限

委托下放工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）精神，持續(xù)深化社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，提高社會(huì)救助服務(wù)效率和效能，根據(jù)宣城市民政局《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作指導(dǎo)意見》（宣民社救〔2021〕８號(hào)）要求，決定自2021年9月起將我縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

全面推進(jìn)社會(huì)救助審核審批制度改革，將社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化縣民政局監(jiān)管職能，規(guī)范社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核審批權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離。進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、工作內(nèi)容

按照“放管服”改革要求，經(jīng)縣人民政府授權(quán)，縣民政局將居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等事項(xiàng)的審核確認(rèn)權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。主要是對(duì)審核審批程序進(jìn)行優(yōu)化和簡(jiǎn)化，而認(rèn)定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法、審核確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市、縣相關(guān)規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助業(yè)務(wù)相關(guān)的政策文件規(guī)定，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下，履行工作職責(zé)，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）優(yōu)化審核確認(rèn)程序。

1.提交申請(qǐng)：將社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移，實(shí)行先核對(duì)、后受理。申請(qǐng)人在未正式提交申請(qǐng)材料前，按規(guī)定提交相關(guān)材料，填寫《申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表》《最低生活保障申請(qǐng)及授權(quán)書》《特困人員申請(qǐng)及授權(quán)書》《臨時(shí)救助申請(qǐng)及授權(quán)書》，如實(shí)聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并授權(quán)管理機(jī)關(guān)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在兩個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)相關(guān)材料錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)、社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)、宣城市居民家庭經(jīng)濟(jì)情況信息核對(duì)系統(tǒng)，發(fā)起家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。急難型臨時(shí)救助以及支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象是低保對(duì)象和特困人員的，可不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

2.受理審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)后的申請(qǐng)對(duì)象，進(jìn)行初審，申請(qǐng)材料完整合規(guī)的予以受理，發(fā)放受理告知書；材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)一次性書面告知要補(bǔ)齊的材料。核對(duì)預(yù)警信息核實(shí)后明顯不符合條件的，書面告知不予受理的理由。對(duì)通過信息共享可獲取的相關(guān)證明材料，可不要求申請(qǐng)人提供。能夠網(wǎng)上填寫的表格等，不再要求提供紙質(zhì)材料，相關(guān)情況由低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾申請(qǐng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助“只需跑一次、無(wú)需開證明”。受理范圍：①本縣轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得無(wú)故拒收。②申請(qǐng)低保的家庭成員戶籍不在一起的，原則上應(yīng)將戶籍遷到一起后再提出申請(qǐng)。非主觀原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，提供相關(guān)證明后，可以由戶主向戶籍所在地提出申請(qǐng)，戶籍不在申請(qǐng)地的家庭成員分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未獲得低保的證明。

3.入戶調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式受理城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）協(xié)助下，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，了解并評(píng)估申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員（兩名以上）、申請(qǐng)人（被調(diào)查人）分別簽字確認(rèn)，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

4.民主評(píng)議：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后，視情組織開展民主評(píng)議。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無(wú)異議的，可不進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)核對(duì)及調(diào)查中存在疑似問題、爭(zhēng)議較大或者公示期間接到舉報(bào)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，可進(jìn)行民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織開展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、包村（居）干部、村（居）民委員會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村（居）民委員會(huì)成員不多于三分之一。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。票數(shù)過半的申請(qǐng)家庭視為通過民主評(píng)議，對(duì)民主評(píng)議有較大異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重新調(diào)查核實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況。評(píng)議時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政承辦機(jī)構(gòu)工作人員、包村（居）干部須全程參與，并在評(píng)議記錄上簽字。對(duì)于家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，民主評(píng)議未通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以直接經(jīng)入戶調(diào)查復(fù)核后作出認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在動(dòng)態(tài)管理時(shí)，集中開展民主評(píng)議。

5.審批備案：經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議無(wú)異議的，5個(gè)工作日內(nèi)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批小組，并組織召開評(píng)審會(huì)，按照情況介紹、材料審核、個(gè)案會(huì)商、集中評(píng)審、形成結(jié)論的程序,對(duì)社會(huì)救助承辦機(jī)構(gòu)前期審核材料、辦理過程等進(jìn)行全面審查，作出審核確認(rèn)意見，統(tǒng)一填寫《審核審批表》，對(duì)批準(zhǔn)家庭3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣民政局備案。同時(shí)將《審核審批表》、評(píng)審會(huì)記錄等相關(guān)材料錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)。對(duì)不予批準(zhǔn)的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在作出審核確認(rèn)結(jié)論后3個(gè)工作日內(nèi)，通過村（居）委會(huì)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

6. 公開公示：取消審核階段公示，實(shí)行審核審批結(jié)果直接公示。對(duì)擬批準(zhǔn)的社會(huì)救助申請(qǐng)家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)的公示欄予以公示（公示期7天）。對(duì)公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10個(gè)工作日內(nèi)重新調(diào)查復(fù)核。完善長(zhǎng)期末端公示，對(duì)獲得城鄉(xiāng)低保對(duì)象，分別在縣政府網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會(huì)所在地進(jìn)行長(zhǎng)期末端公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理信訪舉報(bào)。公示內(nèi)容包括低保政策、獲得家庭信息（戶主姓名、家庭人口、保障人口、保障金額）、舉報(bào)監(jiān)督電話等。要注意保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無(wú)關(guān)的信息。

7.辦理時(shí)限：低保、特困人員供養(yǎng)的審核確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成，辦結(jié)時(shí)限不包括公示期限。支出型臨時(shí)救助審核審批（含公示）時(shí)限壓縮到10個(gè)工作日內(nèi)，急難型臨時(shí)救助要在24小時(shí)內(nèi)先行救助，并在5個(gè)工作日內(nèi)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

（二）縣級(jí)監(jiān)督管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)將審核確認(rèn)結(jié)果匯總上報(bào)至縣民政局備案，縣民政局結(jié)合安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)新增低保對(duì)象不低于30%、對(duì)新增特困供養(yǎng)對(duì)象不低于50%、臨時(shí)救助對(duì)象新申請(qǐng)不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對(duì)近親屬備案低保家庭實(shí)行審核確認(rèn)前100%入戶調(diào)查，對(duì)已獲得救助對(duì)象按規(guī)定比例開展定期復(fù)核抽查，根據(jù)抽查情況，書面反饋抽查意見，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。

三、實(shí)施步驟

（一）制定實(shí)施方案（8月5日）。制定城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放實(shí)施方案，編制委托審核確認(rèn)下放事項(xiàng)委托書。

（二）組織培訓(xùn)指導(dǎo)（8月10日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照工作要求，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)?？h民政局根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）成立聯(lián)審聯(lián)批小組（8月20日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批制，明確聯(lián)審聯(lián)批工作流程。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、社會(huì)救助承辦機(jī)構(gòu)等部門及村（居）負(fù)責(zé)人、聯(lián)系村（居）干部為成員的社會(huì)救助聯(lián)審聯(lián)批小組，共同參與、集體評(píng)審、互相監(jiān)督，確保審核確認(rèn)工作科學(xué)、規(guī)范、有序。

（四）簽訂委托書（8月25日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與縣民政局簽訂《績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)下放事項(xiàng)委托書》（一式三份），壓實(shí)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、審核確認(rèn)、結(jié)果上報(bào)等主體責(zé)任。

四、職責(zé)分工

（一）縣民政局職責(zé)

1.負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放的政策制定、審核確認(rèn)備案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；

2.負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，出具核對(duì)報(bào)告；

3.負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核確認(rèn)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抽查復(fù)核、監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題，有權(quán)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改、依法糾正或撤銷審批決定；

4.會(huì)同縣財(cái)政局進(jìn)行年度資金預(yù)算，按月劃撥低保金、特困人員供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金，核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金社會(huì)化發(fā)放的及時(shí)性；

5.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助及其他救助政策的宣傳咨詢、來(lái)電來(lái)訪、舉報(bào)查實(shí)等工作；

6．社會(huì)救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為社會(huì)救助事項(xiàng)申請(qǐng)受理、審核、審批的責(zé)任主體。

1.負(fù)責(zé)開展城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)及臨時(shí)救助的受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、審核確認(rèn)、上報(bào)備案、政策宣傳、人員培訓(xùn)工作；

2.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和檔案管理工作；

3.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助及其他救助政策的宣傳咨詢、來(lái)電來(lái)訪、舉報(bào)核查等工作；

4.負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)協(xié)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

5.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助資金的社會(huì)化發(fā)放工作；

6.社會(huì)救助數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。

（三）村（居）委會(huì)職責(zé)

1.宣傳社會(huì)救助政策法規(guī)；

2.負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)及臨時(shí)救助的入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開公示以及救助對(duì)象申請(qǐng)委托等具體工作；

3.落實(shí)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作；

4.及時(shí)掌握村（居）民生活情況，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會(huì)救助對(duì)象的定期復(fù)核、動(dòng)態(tài)管理工作；

5.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好社會(huì)救助長(zhǎng)期末端公示工作。

五、日常管理

（一）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行年度定期核查，每年3月底前在家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)發(fā)起復(fù)核，結(jié)合預(yù)警信息入戶核實(shí)，對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化不再符合低保條件的及時(shí)按程序退出；對(duì)獲得特困人員供養(yǎng)待遇的對(duì)象，每年核查一次。按照核查結(jié)果，及時(shí)填寫定期審核記錄表，并錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)。

（二）動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按月與公安部門比對(duì)戶籍注銷及戶籍遷移狀況信息；與衛(wèi)健部門比對(duì)人員死亡信息；與人社部門比對(duì)社保信息；與醫(yī)保部門比對(duì)重病患者信息；與殘聯(lián)部門比對(duì)殘疾人信息；與鄉(xiāng)村振興部門比對(duì)脫貧人口信息，確保符合條件的應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救，不符合條件的應(yīng)退盡退。城鄉(xiāng)低保對(duì)象及特困供養(yǎng)人員應(yīng)按照承諾聲明規(guī)定，在家庭成員、收入和財(cái)產(chǎn)等情況發(fā)生變化后，1個(gè)月內(nèi)主動(dòng)告知村（居）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審批程序，及時(shí)為其辦理相關(guān)變更手續(xù)，并在其證件和檔案中進(jìn)行相應(yīng)登記。調(diào)整變更資料及時(shí)報(bào)縣民政局備案。死亡人員次月及時(shí)退保或終止供養(yǎng)。低保金調(diào)整（停發(fā)）告知書要及時(shí)送達(dá)到戶。

六、信息系統(tǒng)操作

（一）城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助受理、審核、審批需按辦理流程同步完成最低生活保障信息系統(tǒng)、社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)操作；

（二）每月12日前完成本月新增、退出、戶上動(dòng)態(tài)調(diào)增減人員、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增減的變更及系統(tǒng)內(nèi)資金發(fā)放數(shù)據(jù)核對(duì)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與資金打卡發(fā)放數(shù)據(jù)一致；

（三）每月15日前將《城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)資金及臨時(shí)救助發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》、人員名單加蓋電子印章后報(bào)縣民政局備案；

（四）縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核審批情況和抽查結(jié)果，向縣財(cái)政局報(bào)送資金發(fā)放計(jì)劃，每月20日前打卡發(fā)放到戶。

七、檔案管理

分別建立健全城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、臨時(shí)救助紙質(zhì)檔案和電子檔案，嚴(yán)格檔案管理規(guī)定，依法依規(guī)進(jìn)行歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”。

（一）紙質(zhì)檔案要一戶一檔，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)存檔”的要求，妥善保管好申請(qǐng)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。

低保檔案使用統(tǒng)一的行政文書，歸檔材料包括：

1．戶主書面申請(qǐng)，戶主一寸免冠照片三張。

2．共同生活家庭成員的身份證、戶口簿復(fù)印件、結(jié)（離）婚證或離婚判決書復(fù)印件。

3.因殘納入低保的須有縣殘聯(lián)核發(fā)的殘疾人證；因病納入低保的須有出院記錄或小結(jié)（縣級(jí)以上醫(yī)院<含縣級(jí)>診斷證明）、申請(qǐng)低保前12個(gè)月內(nèi)醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷結(jié)算單復(fù)印件、年度復(fù)核的提供復(fù)核前一年內(nèi)的藥費(fèi)支出單據(jù)。

4.分戶另住法定贍、扶、撫養(yǎng)人的戶口本、身份證復(fù)印件（含法定贍、扶、撫養(yǎng)人共同生活家庭成員）。

5.連續(xù)六個(gè)月的水、電、燃?xì)?、固話、移?dòng)電話費(fèi)單。

6.申請(qǐng)人及其家庭成員的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)聲明（家庭收入包括全部現(xiàn)金及實(shí)物收入之和，家庭財(cái)產(chǎn)包括全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)），有較固定工作單位提供職業(yè)工種、工資流水，打零工的可提供個(gè)人收入聲明。

7.土地（山林、漁場(chǎng)）確權(quán)證明。

8.房產(chǎn)證或租賃合同復(fù)印件。

9.子女上學(xué)的學(xué)生證明、年滿18周歲的在校就讀證明（低收入家庭中上大中專院校子女單人施保的必須有學(xué)生證明材料）。

10.申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息表、核對(duì)報(bào)告。

11.離異家庭提供法院判決書、調(diào)解書或經(jīng)民政部門蓋章確認(rèn)的離婚協(xié)議書（帶原件審核）。

12.縣民政局認(rèn)為其他需要提供的有關(guān)材料：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查表、聽證會(huì)議材料、公示材料及照片、申請(qǐng)審批表等）。

特困人員供養(yǎng)檔案包括：

1.本人的書面申請(qǐng)、本人一寸免冠照片三張。

2.本人身份證戶口本復(fù)印件，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾書。

3.有法定贍、扶、撫養(yǎng)人的提供法定贍、扶、撫養(yǎng)人戶口本、身份證復(fù)印件，以及法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的相關(guān)材料。

4.離異提供法院判決書、調(diào)解書或經(jīng)民政部門蓋章確認(rèn)的離婚協(xié)議書（帶原件審核）。

5.土地（山林、漁場(chǎng)）確權(quán)證明。

6.殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。

7.申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書、核對(duì)報(bào)告。

8.特困人員生活自理能力評(píng)估表。

9.集中供養(yǎng)特困人員入院協(xié)議書或分散供養(yǎng)特困對(duì)象幫扶聯(lián)系服務(wù)協(xié)議書。

10.縣民政局認(rèn)為其他需要提供的有關(guān)材料：（鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查表、公示材料及照片、申請(qǐng)審批表等）。

臨時(shí)救助檔案包括：

1.居民戶口簿或居住證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

2.居民身份證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）；

3.臨時(shí)救助申請(qǐng)書（以家庭申請(qǐng)的，提交戶主書面申請(qǐng)，戶主一寸免冠照片一張）。委托申請(qǐng)的，應(yīng)說(shuō)明委托原因，介紹委托人基本情況、聯(lián)系方式、承擔(dān)委托責(zé)任；

4.家庭（個(gè)人）遭遇困難情況的申明；

5.家庭收入情況申明、財(cái)產(chǎn)狀況申明；

6.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書；

7.導(dǎo)致突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的相關(guān)證明材料：①突發(fā)災(zāi)害臨時(shí)救助需提交突發(fā)性困難資料；②因病臨時(shí)救助需提交出院記錄復(fù)印件、農(nóng)合或醫(yī)保結(jié)算單原件，已進(jìn)入大病保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的另需提供大病保險(xiǎn)補(bǔ)償結(jié)算單原件；③就學(xué)臨時(shí)救助需提交學(xué)籍證明。
    8.縣民政局規(guī)定的其他相關(guān)材料。非本地戶籍人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門提供申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)證明材料，或由縣民政局向戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門郵件、傳真索取申請(qǐng)人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)證明材料。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按要求及時(shí)準(zhǔn)確完整地將申請(qǐng)人家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)或宣城市社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，同時(shí)將其他紙質(zhì)檔案以圖片的方式一并錄入安徽省最低生活保障信息系統(tǒng)或宣城市社會(huì)救助綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作，是推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的一項(xiàng)重要舉措，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府服務(wù)能力和政務(wù)服務(wù)效能，提高為民服務(wù)水平的必然選擇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助事項(xiàng)審核確認(rèn)權(quán)限委托下放的重要意義，確保事權(quán)下放工作接得住、用得順、管得好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理規(guī)范有序和高效便捷。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)履行申請(qǐng)受理、調(diào)查公示、審核審批等職責(zé)，防止推諉扯皮，嚴(yán)防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保”等現(xiàn)象。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、對(duì)象公示等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要對(duì)審核確認(rèn)工作進(jìn)行全程督促檢查，確保工作規(guī)范有序開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣民政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力；進(jìn)一步完善措施、強(qiáng)化監(jiān)管，建立事前信息核對(duì)、事中監(jiān)管、事后按比例抽查以及定期督查等監(jiān)督檢查機(jī)制，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決困難和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保審核確認(rèn)權(quán)限委托下放后的社會(huì)救助工作有序規(guī)范進(jìn)行。對(duì)出現(xiàn)的失誤偏差，要及時(shí)整改，對(duì)群眾反映社會(huì)救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實(shí)名舉報(bào)，逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

（四）增強(qiáng)服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視、認(rèn)真組織，根據(jù)工作需要，通過調(diào)劑、招聘、購(gòu)買服務(wù)等方式，充實(shí)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量，明確專人負(fù)責(zé)、定崗定責(zé)，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。村（居）民委員會(huì)要統(tǒng)籌“兩委”班子成員、公益性崗位人員、以及引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才等多渠道方式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員全覆蓋，并納入村級(jí)后備干部力量管理。要切實(shí)發(fā)揮村（居）民委員會(huì)和聯(lián)村（居）干部在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作中的協(xié)助作用，加強(qiáng)配合、形成合力，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放工作無(wú)縫銜接，順利實(shí)施。

（五）加強(qiáng)信用管理。建立社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒機(jī)制，全面推行申請(qǐng)申報(bào)社會(huì)救助事項(xiàng)守信承諾制度和失信記錄制度，申請(qǐng)人在申請(qǐng)社會(huì)救助時(shí)需簽署誠(chéng)信承諾書，聲明所提供的家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等信息材料真實(shí)、完善、有效。對(duì)通過虛報(bào)、隱瞞、欺騙等手段騙取社會(huì)救助待遇的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，并向社會(huì)公布。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳，設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助事項(xiàng)，讓“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”。完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦理等服務(wù)規(guī)范，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群眾社會(huì)救助申請(qǐng)“只跑一次”。對(duì)暫不符合低保、特困人員供養(yǎng)條件，家庭又存在一定困難，及時(shí)轉(zhuǎn)介其他救助。

（七）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛宣傳社會(huì)救助政策，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過在村（居）張貼社會(huì)救助政策明白紙、發(fā)放社會(huì)救助宣傳手冊(cè)、開展入戶走訪等方式，不斷提高群眾知曉度和滿意度。

 

附件：1.《績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)下放事項(xiàng)委托書》

  2.《績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)流程》

附件1

績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)下放事項(xiàng)委托書

 

委托單位:

法定代表人:

受委托單位:

法定代表人:

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）及省委辦、省政府辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）、宣城市委辦、政府辦《關(guān)于印發(fā)〈宣城市改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案〉的通知》（宣辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，經(jīng)縣政府同意，績(jī)溪縣民政局決定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)認(rèn)定、臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)。并就具體事項(xiàng)簽訂以下委托書：

一、委托事項(xiàng)

城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作。

二、政策依據(jù)

根據(jù)《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》、《宣城市成年無(wú)業(yè)重度殘疾人和三級(jí)精神、智力殘疾人最低生活保障認(rèn)定辦法》、《宣城市因病支出型貧困家庭最低生活保障認(rèn)定辦法》、《績(jī)溪縣最低生活保障操作規(guī)程》、《績(jī)溪縣臨時(shí)救助操作規(guī)程》及《績(jī)溪縣社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限委托下放工作實(shí)施方案》相關(guān)要求辦理審核確認(rèn)事項(xiàng)。

三、委托責(zé)任

1．受委托單位對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助按照程序進(jìn)行審核確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理”的工作目標(biāo)；

2.受委托單位以委托機(jī)關(guān)的名義行使職責(zé)，實(shí)施審核確認(rèn)的行為應(yīng)當(dāng)接受委托單位監(jiān)督；

3.受委托單位超越職權(quán)或放棄受委托權(quán)限、不按規(guī)定條件行使委托權(quán)的，委托單位將視情況要求受委托單位整改;

4.受委托單位對(duì)當(dāng)月作出的審核確認(rèn)等情況，在當(dāng)月15日前書面報(bào)委托單位備案。

本委托書一式三份，委托單位一份，受委托單位兩份。

                          委托單位（蓋章）：                     受委托單位（蓋章）：

    

                          法定代表人：                            法定代表人：

  

 

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