縣安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將修訂后《績溪縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                          績溪縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

                               2021年5月8日

 

 

績溪縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急救援預(yù)案

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事故分級

2  組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1  縣級層面組織指揮機制

2.2  縣以下層面組織指揮機制

2.3  現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.4  專家組

3  預(yù)警預(yù)防機制

3.1  預(yù)防

3.2  預(yù)警

3.3  事故信息報告

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  先期應(yīng)急處置

4.2  分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

4.3  現(xiàn)場指揮

4.4  安全防護

4.5  信息發(fā)布

4.6  應(yīng)急結(jié)束

5  后期處置

5.1  善后處置

5.2  保險

5.3  恢復(fù)重建

5.4  應(yīng)急處置評估

6  保障措施

6.1  通信保障

6.2  隊伍保障

6.3  資金保障

6.4  物資裝備保障

6.5  避難場所保障

6.6  技術(shù)保障

6.7  治安和交通運輸保障

6.8  醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.9  社會動員保障

7  附  則

7.1  預(yù)案管理

7.2  術(shù)語定義

7.3  預(yù)案實施時間

8  附  件 

縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)

1 總  則

1.1 編制目的

規(guī)范全縣煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作機制，建立健全全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，提高煙花爆竹事故的防范和應(yīng)急處置能力，及時控制和消除突發(fā)性生產(chǎn)安全事故危害，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

（4）《煙花爆竹安全管理條例》

（5）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》

（6）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（7）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（8）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

（9）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南的通知》

（10）《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（11）《安徽省安全生產(chǎn)條例》

（12）《安徽省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于績溪縣行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹制品的經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等過程中發(fā)生的下列煙花爆竹安全事故應(yīng)對工作：

（1）一般煙花爆竹安全事故；

（2）較大、重大、特別重大煙花爆竹安全事故的先期處置；

（3）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨多個行業(yè)領(lǐng)域和部門，需要縣政府協(xié)調(diào)處置涉及煙花爆竹的安全事故；

（4）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)開區(qū)管委會、相關(guān)部門應(yīng)急救援能力的煙花爆竹的安全事故；

（5）縣人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的煙花爆竹安全事故；

（6）市政府指令由我縣處置或協(xié)調(diào)處置的煙花爆竹事故；

本縣涉及煙花爆竹領(lǐng)域安全事故的應(yīng)急預(yù)案，要與本預(yù)案相協(xié)調(diào)。

1.4 工作原則

（1）以人為本，減少危害

煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援工作要把保障公共生命安全和健康放在首位，不斷完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，實施科學(xué)指揮，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（2）預(yù)防為主，常備不懈

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持事故應(yīng)急救援與預(yù)防工作相結(jié)合。通過煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)和零售）單位主管部門多形式的安全檢查，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，同時做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)，完善預(yù)案演練，做到常備不懈，使安全隱患得到有效控制，預(yù)防各類煙花爆竹安全事故的發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會的組織協(xié)調(diào)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)煙花爆竹安全事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，建立健全煙花爆竹安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)和零售）單位履行本單位生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。

（4）科學(xué)決策，依法規(guī)范

充分發(fā)揮社會各方面特別是行業(yè)專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)救援。依據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立分工明確、責(zé)任到人、資源共享、依法依規(guī)的事故應(yīng)急機制。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

有關(guān)部門人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍迅速到位，互相配合、互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)，及時消除事故隱患或控制危險源。

（6）依靠科技，提高能力

利用先進(jìn)裝備和器材等科學(xué)手段，通過各種信息平臺提供的有效信息，依靠應(yīng)急救援專家的知識和經(jīng)驗，提高應(yīng)急救援能力。

（7）公開透明，及時發(fā)布

遵循“及時準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時、真實、準(zhǔn)確、有效、主動地發(fā)布煙花爆竹事故權(quán)威信息。

1.5 事故分級

煙花爆竹事故按照其傷亡人數(shù)及損失情況等因素，由低到高分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）4個級別：

（1）一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡（失蹤）或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（2）較大事故（Ⅲ級）：造成3人以上10人以下死亡（失蹤）或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（3）重大事故（Ⅱ級）：造成10人以上30人以下死亡（失蹤）或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

（4）特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡（失蹤）或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

    （以上所述以上含本數(shù)；以下不包含本數(shù)）

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1縣級層面組織指揮機制

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。在縣長領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府對煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行研究、決策和部署。

2.1.2縣煙花爆竹安全事故應(yīng)急指揮部

在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全縣煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作，由縣人民政府縣長任總指揮，分管副縣長、縣應(yīng)急管理局及事故相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮。

縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)煙花爆竹安全事故應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任設(shè)置2名，常任主任由縣應(yīng)急管理局局長兼任，非常任主任由事故發(fā)生領(lǐng)域主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任。

2.1.3縣煙花爆竹安全事故應(yīng)急指揮部成員單位

縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部成員單位由縣政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和縣有關(guān)部門、單位組成。其中負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工承擔(dān)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作，具體包括：編制管理煙花爆竹相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)煙花爆竹風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等工作。

縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)分工見8。

2.2縣以下層面組織指揮機制

2.2.1 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及基層組織

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

村（居）民委員會協(xié)助做好本村（社區(qū)）煙花爆竹安全事故應(yīng)急管理相關(guān)工作。

2.2.2 煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）、燃放、運輸單位

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）、燃放、運輸單位應(yīng)加強事故應(yīng)急工作，建立、健全安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制、煙花爆竹經(jīng)營安全管理制度、煙花爆竹存放管理制度、煙花爆竹購銷管理制度、煙花爆竹事故隱患排查治理制度。經(jīng)營單位對經(jīng)營產(chǎn)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并經(jīng)常對經(jīng)營場所及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

我縣發(fā)生煙花爆竹安全事故后，根據(jù)事故應(yīng)對處置需要，由縣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭、組建由縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援?，F(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)制，現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場決策和指揮工作，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急資源。

2.4 專家組

縣人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家組，為煙花爆竹安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。

3. 預(yù)警預(yù)防機制

3.1 預(yù)防

縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)和零售）單位進(jìn)行隱患普查，建立重點監(jiān)控名單，形成風(fēng)險隱患、救援物資、專家隊伍、避難場所等應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第二章規(guī)定，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并定期組織演練。

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)和零售）、儲存、燃放、運輸單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，針對本單位可能發(fā)生的安全事故的特點和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估。建立健全應(yīng)急救援配套體系，定期組織應(yīng)急救援演練；加強應(yīng)急教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員熟悉應(yīng)急措施，掌握防護裝備和救援設(shè)備的使用方法，提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力；與縣人民政府及有關(guān)部門、社區(qū)、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會建立應(yīng)急互動機制，制定保護周邊群眾安全的防護措施。

縣人民政府和有關(guān)部門在重大活動和重要時段可采取限制煙花爆竹運輸車輛通行的預(yù)防措施。

3.2 預(yù)警

煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)和零售）、儲存、燃放、運輸單位可能導(dǎo)致安全事故時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全生產(chǎn)預(yù)警，并及時向事發(fā)地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門報告。

縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)落實安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)及時向涉險單位發(fā)布預(yù)警信息，報告縣級人民政府并通報同級應(yīng)急管理部門；當(dāng)可能影響臨近縣級區(qū)域時，接到通報的應(yīng)急管理部門應(yīng)及時通報相鄰區(qū)域縣級應(yīng)急管理部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過本級政府處置能力時，應(yīng)及時向上級人民政府及有關(guān)部門報告。接到報告的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研判、處置。

3.2.1 預(yù)警級別

按照煙花爆竹安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，對可以預(yù)警的煙花爆竹安全事故的預(yù)警級別，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)識，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，發(fā)布單位可適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。安全生產(chǎn)預(yù)警分級按照《績溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2 預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息的發(fā)布按事態(tài)影響分為兩種形式：

（1）事故后果不會影響事發(fā)地周邊社區(qū)民眾安全和生活時，縣應(yīng)急局要立即啟動相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案，研究確定應(yīng)對方案，并向有關(guān)部門、單位、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍發(fā)出預(yù)警信息，通知應(yīng)急救援力量采取相應(yīng)預(yù)警行動。

（2）事故后果可能影響事發(fā)地周邊社區(qū)民眾安全和生活時，縣政府應(yīng)及時向受影響區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)開區(qū)管委會發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布要充分發(fā)揮績溪縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

預(yù)警公告內(nèi)容包括：預(yù)警原因、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警公告原則上由縣級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門發(fā)布；跨行業(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急管理部門發(fā)布；超出縣級區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣應(yīng)急管理部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預(yù)警由市應(yīng)急管理局發(fā)布。

3.2.3 預(yù)警行動和解除

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位要采取有效預(yù)防措施，預(yù)防事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強危險源、關(guān)鍵設(shè)施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應(yīng)對工作，必要時組織停產(chǎn)撤人；并組織應(yīng)急隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備?？h人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)開區(qū)管委會及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:

（1）信息收集與分析。預(yù)警信息發(fā)布后，縣應(yīng)急局、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要及時組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預(yù)警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)開區(qū)管委會要及時報送事態(tài)發(fā)展情況，為縣政府提供詳實、及時的決策信息。

（2）應(yīng)急值守與協(xié)調(diào)。接到煙花爆竹安全事故的預(yù)警信息后，縣應(yīng)急局、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要加強應(yīng)急值守工作，及時接受、反饋、通報各種應(yīng)急相關(guān)信息。組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域有關(guān)單位采取有效措施，防止發(fā)生事故或降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關(guān)閉易受事故危害的場所。

（3）咨詢專家。接到煙花爆竹安全事故的預(yù)警信息后，縣應(yīng)急局、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要立即召集相關(guān)專家進(jìn)行分析、會商。

（4）集結(jié)應(yīng)急救援隊伍?？h應(yīng)急局、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要立即通知應(yīng)急隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，通知相關(guān)單位做好應(yīng)急資源準(zhǔn)備，隨時準(zhǔn)備開展應(yīng)急響應(yīng)活動。

（5）及時發(fā)布事態(tài)信息?？h應(yīng)急局、有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門要及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應(yīng)急措施，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會正常秩序。

當(dāng)安全風(fēng)險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預(yù)警行動，解除已采取的有關(guān)措施。

3.3 事故信息報告

煙花爆竹安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。情況緊急時，可直接向有關(guān)部門報告。遠(yuǎn)離單位的事故，事故單位現(xiàn)場有關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)立即撥打119（110）報警。

單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告，需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向本級政府及上級應(yīng)急管理局報告事故，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，需要上級支援的立即上報請求支援。

報告的主要內(nèi)容有以下：

1、事故發(fā)生的具體單位、時間、地點。

2、事故簡要經(jīng)過。

3、事故原因初步判斷。

4、事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。

5、已經(jīng)采取的措施及當(dāng)前搶險救援情況。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急處置

4.1.1 事故單位處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，在確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生安全事故的前提下，立即組織開展滅火控火防爆、緊急疏散人員等初期應(yīng)急處置。

4.1.2 事發(fā)地政府應(yīng)急處置

我縣境內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家，長期零售經(jīng)營點151家，無生產(chǎn)廠家，而煙花爆竹容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，這些事故容易導(dǎo)致人員群死群傷，因此事發(fā)地縣人民政府接到事故報告后，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置。

1、煙花爆竹安全事故一般處置措施

（1）接警。接警要明確發(fā)生事故的單位名稱、地址、事故簡要情況、人員傷亡情況、已經(jīng)采取的措施等。

（2）事故現(xiàn)場隔離。事故發(fā)生后，啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)煙花爆竹火勢、爆炸所涉及的范圍等情況建立警戒區(qū)，并對事故現(xiàn)場周邊的道路實行交通管制。

（3）現(xiàn)場處置。迅速了解煙花爆竹事故現(xiàn)場情況，掌握所涉及煙花爆竹的種類、數(shù)量、特性、狀態(tài)等信息，調(diào)集公安、消防、醫(yī)療、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象等相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、專家，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、環(huán)境監(jiān)測等工作?，F(xiàn)場救援人員應(yīng)根據(jù)事故危險特性，采取有效的防護措施。

（4）人員撤離與安置。根據(jù)事故可能波及范圍，立即組織可能受到威脅的人員有秩序地向上風(fēng)、側(cè)風(fēng)向避難場所或安全地帶撤離。

（5）核心區(qū)控制。對事故核心區(qū)和相關(guān)責(zé)任人實施現(xiàn)場控制。

2、煙花爆竹火災(zāi)事故處置要點

（1）確定火災(zāi)發(fā)生的位置，在保證應(yīng)急救援人員自身安全的前提下解救被困人員。

（2）根據(jù)煙花爆竹產(chǎn)品火災(zāi)發(fā)展蔓延快、燃燒面積大的特點，要采取統(tǒng)一行動，以快制快，堵截火勢，防止蔓延，重點突破，排除險情，分割包圍，速戰(zhàn)速決的滅火戰(zhàn)術(shù)，快速撲滅火災(zāi)，并及時撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢，切斷蔓延途徑，控制燃燒范圍。

（3）明確火災(zāi)周圍區(qū)域存在的危險源分布情況，對各種危險源實施轉(zhuǎn)移、重點監(jiān)控、隔離保護防止次生災(zāi)害。

（4）評估火災(zāi)可能導(dǎo)致的后果（含火災(zāi)與爆炸伴隨發(fā)生的可能性，對周圍區(qū)域可能影響的規(guī)模和程度），根據(jù)評估，明確火災(zāi)可能導(dǎo)致后果的主要控制措施（控制火災(zāi)蔓延、人員疏散、醫(yī)療救護等），并及時采取相應(yīng)預(yù)防措施，預(yù)防事故蔓延、擴大。

（5）火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)保護好現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，協(xié)助公安、消防部門和上級安全部門調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任，未經(jīng)公安部門和上級安全部門的同意，不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

3、煙花爆竹爆炸事故處置要點

（1）確定爆炸地點、爆炸類型、爆炸場所。根據(jù)爆炸事故的地點、爆炸類型、周圍環(huán)境。明確事故處置的技術(shù)方案、應(yīng)急救援人員的個體防護措施、受傷人員可能所處的位置和搜救方案、事故現(xiàn)場及周邊人員的轉(zhuǎn)移疏散路徑。

（2）明確爆炸周圍區(qū)域存在的危險源分布情況，對各種危險源實施轉(zhuǎn)移、重點監(jiān)控、隔離保護防止次生災(zāi)害。

4.2分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級

煙花爆竹安全事故應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府的處置能力時，由上一級政府提供支援或組織應(yīng)對。一般事故由縣級人民政府組織應(yīng)對，較大事故由市級人民政府組織應(yīng)對，重大、特別重大事故，由省人民政府組織應(yīng)對（涉及跨市級行政區(qū)域的，或超出市人民政府處置能力的，以及特別重大生產(chǎn)安全事故報請國務(wù)院及國家相關(guān)部門提供支援或組織指導(dǎo)應(yīng)對）。

事故發(fā)生后，縣人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等根據(jù)事故初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期響應(yīng)后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。

發(fā)生煙花爆竹安全事故，縣級人民政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)?？h級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級，根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，并采取分級響應(yīng)措施。原則上啟動三級響應(yīng)后，縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，各司其職負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。啟動二級響應(yīng)后，縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，各司其職負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。啟動一級響應(yīng)后，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援，各專業(yè)處置工作組按照職責(zé)，各司其職負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。具體分級響應(yīng)措施如下：

（1）對于煙花爆竹一般生產(chǎn)安全事故或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹安全事故，由縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，同時上報縣應(yīng)急指揮部總指揮，并通知相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門啟動部門應(yīng)急預(yù)案。

縣相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實行24小時值班，及時處置相關(guān)信息和事項。

（2）對于煙花爆竹較大以上安全事故或跨縣煙花爆竹安全事故，縣政府立即啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援，并由縣人民政府向市應(yīng)急局或市人民政府報告，請求支援或提請啟動相應(yīng)的上一級應(yīng)急預(yù)案。

在啟動上級預(yù)案之前，本預(yù)案各機構(gòu)仍按職責(zé)實施應(yīng)急救援工作，啟動上級應(yīng)急預(yù)案之后，本預(yù)案各成員單位和專業(yè)處置工作組按照上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮實施救援。

（3）啟動應(yīng)急響應(yīng)后，縣應(yīng)急指揮部辦公室作出如下處置，其中煙花爆竹較大生產(chǎn)安全事故還應(yīng)根據(jù)市級以上應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令進(jìn)行處置，煙花爆竹重大、特別重大安全事故還應(yīng)根據(jù)省級以上應(yīng)急指揮機構(gòu)的指令進(jìn)行處置：

①發(fā)布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令；

②遵循安全第一，救人為主，減少損失、先控制、后處置的原則指令縣有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

③向縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局報告，必要時請求市局給予支持；

④調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時協(xié)調(diào)武警部隊給予支援；

⑤對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報縣人民政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；

⑥貫徹落實國家、省、市和縣委、縣政府有關(guān)指示，進(jìn)一步采取相關(guān)處置措施。

4.3 現(xiàn)場指揮

為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，成立由縣應(yīng)急指揮部指定的負(fù)責(zé)同志任總指揮，縣有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人以及救援隊伍負(fù)責(zé)人、專家等人員參加的縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案和措施，指揮現(xiàn)場搶險救援，協(xié)調(diào)有關(guān)保障、支援工作，及時向縣應(yīng)急指揮部報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。

縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及相關(guān)企業(yè)先期設(shè)立的現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)納入縣級現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，在縣級現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。

到達(dá)事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況。

縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部在組織先期處置的縣級人民政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急處置需要，可調(diào)整或設(shè)立下列（不限于）工作組：

（1）應(yīng)急處置組：由縣消防救援大隊牽頭，應(yīng)急管理局、公安局、生態(tài)環(huán)境、專家組、專業(yè)應(yīng)急隊伍等單位參加，組織開展現(xiàn)場搶險作業(yè)、現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救并及時控制危險源。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生組：由縣衛(wèi)生健康委牽頭，在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場分類和緊急救治，并護送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療，以及對救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護和為現(xiàn)場救援指揮部提供醫(yī)學(xué)咨詢。

（3）治安管理組：由縣公安局牽頭，組織協(xié)調(diào)實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序，保護事故現(xiàn)場，事發(fā)地交通管制工作等。

（4）處置保障組：由縣級人民政府牽頭，應(yīng)急管理局、財政局、交通運輸局、公安局等單位參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需物資、裝備、資金、交通的供應(yīng)，以及群眾緊急疏散安置以及應(yīng)急救援人員和疏散安置人員的生活保障等。

（5）綜合組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，新聞宣傳、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等單位負(fù)責(zé)事故信息綜合整理及報送、發(fā)布以及媒體接待、事故處置綜合協(xié)調(diào)、重要事項記錄和相關(guān)檔案資料管理等工作。

（6）專家組：由煙花爆竹領(lǐng)域安全專家組成，負(fù)責(zé)研究救援方案，提供技術(shù)咨詢論證，提出處置技術(shù)措施，供決策參考。

（7）環(huán)境監(jiān)測組：由縣生態(tài)環(huán)境、氣象等部門組成，負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和氣象資料的提供，環(huán)境污染的控制、處置工作。

4.4 安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開煙花爆竹安全事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和縣人民政府建立應(yīng)急互動機制，確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟動應(yīng)急避難場所。

（5）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.5 信息發(fā)布

縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織事故信息發(fā)布工作，在縣委宣傳部的統(tǒng)一組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，并應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后），經(jīng)縣煙花爆竹應(yīng)急指揮部同意，縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，應(yīng)急結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地縣人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

5.2 保險

事故發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)督促各類保險經(jīng)辦機構(gòu)積極履行保險責(zé)任，迅速開展保險理賠工作。

5.3 恢復(fù)重建

對受事故損害的公共區(qū)域，在應(yīng)急救援行動結(jié)束后，由績溪縣人民政府組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，制定生產(chǎn)安全事故造成財產(chǎn)和環(huán)境損害的恢復(fù)方案和計劃，并組織實施。

5.4 應(yīng)急處置評估

履行事故調(diào)查職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)對處置情況進(jìn)行分析評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

應(yīng)急工作結(jié)束后，縣煙花爆竹應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部將事故處置有關(guān)檔案資料移交縣應(yīng)急管理局歸檔。

6 保障措施

6.1通信保障

績溪縣人民政府、有關(guān)部門、煙花爆竹企業(yè)要建立健全本地區(qū)本部門本單位事故應(yīng)急通信保障體系，應(yīng)急值班電話應(yīng)24小時暢通；縣煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部成員單位負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)相關(guān)信息收集、分析和處理，按規(guī)定向縣煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部辦公室報送；各級各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式；通信主管部門要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

6.2 隊伍保障

縣人民政府負(fù)有煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。

6.3 資金保障

煙花爆竹經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由縣人民政府協(xié)調(diào)解決。

6.4 物資裝備保障

縣人民政府、縣有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備應(yīng)急救援裝備?？h人民政府有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立完善應(yīng)急物資、裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，保證應(yīng)急狀態(tài)時調(diào)用。

6.5 避難場所保障

縣人民政府應(yīng)確定一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足較大、重大、特別重大事故發(fā)生時的人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。

6.6 技術(shù)保障

縣應(yīng)急管理局及縣相關(guān)部門應(yīng)建立縣級煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援專家?guī)?，完善專家管理和?lián)系制度，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障；加強與煙花爆竹領(lǐng)域事故應(yīng)急救援裝備設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位的溝通聯(lián)系，對相關(guān)緊缺技術(shù)的發(fā)展給予大力支持，可根據(jù)實際情況，與相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，保證應(yīng)急救援裝備設(shè)備生產(chǎn)、加工能力和技術(shù)的先進(jìn)性以及相應(yīng)的技術(shù)儲備。

6.7 治安和交通運輸保障

發(fā)生特別重大、重大事故后，事故現(xiàn)場應(yīng)實施治安警戒和治安管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，必要時及時疏散群眾，保持社會治安秩序的穩(wěn)定。根據(jù)需要及時對現(xiàn)場和相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運送，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。

6.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好人員院前急救、轉(zhuǎn)運、后續(xù)救治及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作；紅十字會、藍(lán)天救援隊等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍參與救援工作。

6.9 社會動員保障

各級人民政府根據(jù)處置工作需要，可以調(diào)集、征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)以及個人的物資、裝備，應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)給予補償。鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對事故災(zāi)難提供物資、資金以及人力支援，逐步形成以政府管理部門和專業(yè)隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的應(yīng)急救援動員機制。

7 附  則

7.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由縣人民政府辦公室會同縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

縣有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)制訂相應(yīng)的煙花爆竹安全事故部門應(yīng)急預(yù)案（或方案），并抄送縣應(yīng)急管理局備案。

7.2 術(shù)語定義

本預(yù)案表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。